去年12月起，在沈陽市沈河區(qū)，省內(nèi)規(guī)模最大的24小時(shí)國地稅聯(lián)合自助辦稅服務(wù)廳正式啟用?！懊馓顔巍?、“一站式”、全天候開放，讓前來辦稅的納稅人感受到了真正的方便。

自助辦稅廳的建立，絕非一個(gè)孤例，它是一年來我省全面深化改革的一個(gè)縮影。

遼寧全面振興的出路在改革、關(guān)鍵在改革，謀改革就是謀振興。把全面深化改革作為落實(shí)“四個(gè)著力”的重大舉措，這是省委、省政府的明確要求。

2016年，是遼寧扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展的關(guān)鍵之年，全省上下高擎改革大旗，結(jié)合遼寧發(fā)展實(shí)際，大力推進(jìn)行政體制改革、國資國企改革、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，用改革清除阻礙發(fā)展的“堵點(diǎn)”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點(diǎn)”、公共服務(wù)的“盲點(diǎn)”，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

2016年底，省第十二次黨代會(huì)又為今后全面深化改革制定了總目標(biāo)：重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。

改革永無止境，改革驅(qū)動(dòng)正在為遼寧的振興發(fā)展開創(chuàng)出新的出路。

用活化解矛盾的“總鑰匙”

體制機(jī)制不活、動(dòng)力不足，是遼寧振興發(fā)展需要解決的主要問題。習(xí)近平總書記在長春座談會(huì)上提出的“四個(gè)著力”，第一條就是“著力完善體制機(jī)制”。

矛盾不能回避，矛盾也無需回避。省委、省政府保持定力，思路明晰：改革是解決發(fā)展瓶頸制約和突出矛盾問題的“總鑰匙”。用活這把“總鑰匙”，成為“十三五”開局之年全省上下的不懈追求。

2016年2月19日，春節(jié)過后的首次省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議即明確提出：必須堅(jiān)定不移地把全面深化改革作為落實(shí)“四個(gè)著力”的重大舉措；必須堅(jiān)定不移地把全面深化改革作為樹立五大發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵一招；必須堅(jiān)定不移地把全面深化改革作為全面建成小康社會(huì)的必由之路。

三個(gè)“必須堅(jiān)定不移”為全年的改革發(fā)展定下了總的基調(diào)。

2016年，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議繼續(xù)承擔(dān)起全省改革頂層設(shè)計(jì)的重任?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《遼寧省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》《遼寧省深化國稅、地稅征管體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》《遼寧省總工會(huì)改革方案》《共青團(tuán)遼寧省委改革方案》……一項(xiàng)項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、民主法治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等改革舉措經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議后密集出臺(tái)。

全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能“眉毛胡須一把抓”，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進(jìn)到哪里。

我省將改革的聚焦點(diǎn)牢牢地盯在“著力完善體制機(jī)制”之上，緊緊抓住完善體制機(jī)制這一重點(diǎn)，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。一年來，全省大力深化以“放管服”為核心的行政體制改革、深化國有企業(yè)股權(quán)多元化等改革、加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)與市場完全對(duì)接的體制機(jī)制正在逐漸形成。

改革不是“空中樓閣”，改革的成果要讓群眾看得見，摸得著，擁有更多獲得感。我省出臺(tái)全國第一個(gè)控制秸稈焚燒的政府文件，嚴(yán)控大氣污染；縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開，11個(gè)市試行分級(jí)診療；個(gè)體工商戶“兩證整合”，有效改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境……

改革，不僅是一項(xiàng)項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，而是我們身邊正在真實(shí)發(fā)生的新變化。

“放管服”中全面對(duì)接市場

錦州北鎮(zhèn)大北農(nóng)農(nóng)牧食品有限公司2016年剛剛注冊(cè)成立，僅用20天就落實(shí)了原計(jì)劃三四個(gè)月才能完成的水、電、土地審批等相關(guān)手續(xù)。

“通過政府簡政放權(quán)，不管是不是大項(xiàng)目，不用托人找關(guān)系，只要按部就班走流程肯定不耽誤事兒。”公司董事長楊巨祥道出了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的心聲。而眼下，錦州市的建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批經(jīng)驗(yàn)正在全省推廣。

“加快轉(zhuǎn)變政府職能”是中央7號(hào)文件中對(duì)遼寧提出的重點(diǎn)任務(wù)，更是我省全面深化改革的攻堅(jiān)地帶。在2016年，全省上下拿出了“壯士斷腕”的勇氣大力推進(jìn)行政體制改革、商事制度改革，持續(xù)簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務(wù)，著力打造與市場完全對(duì)接的新體制新機(jī)制。

2016年，省政府分三批取消調(diào)整行政職權(quán)356項(xiàng)，目前僅保留行政職權(quán)1722項(xiàng)，比2011年減少70%。同時(shí)制定《遼寧省權(quán)責(zé)清單管理辦法》，使權(quán)責(zé)清單管理制度化、法制化、規(guī)范化。全省14個(gè)市均組建了行政審批（服務(wù)）局，省直38個(gè)部門成立了行政審批處。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革試點(diǎn)，重大項(xiàng)目試行并聯(lián)審批，大幅縮短核準(zhǔn)時(shí)限。啟動(dòng)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，試行企業(yè)簡易注銷改革，簡化市場主體住所登記手續(xù)。全面推開“營改增”試點(diǎn)，為企業(yè)減稅127.8億元。

放得下還要管得住、服務(wù)好。2016年，我省大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，讓監(jiān)管不再“任性”，促進(jìn)社會(huì)公平正義。編制《省政府部門公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，提高了政務(wù)服務(wù)的效率。

在大連金普新區(qū)，國務(wù)院要求復(fù)制推廣的上海自貿(mào)區(qū)35項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已基本完成復(fù)制。市場主體顯現(xiàn)出井噴之勢(shì)，2016年前10個(gè)月，全區(qū)新增市場主體數(shù)量已經(jīng)超過前年之和。

企業(yè)是市場的主體，而企業(yè)最敏感的就是包括投資環(huán)境和營商環(huán)境在內(nèi)的軟環(huán)境的好與壞。大力優(yōu)化軟環(huán)境，我省全面深化改革又有新突破口。

2016年年初，《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的意見（試行）》　打響了優(yōu)化軟環(huán)境的第一槍。4月，省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。7月至12月，全省持續(xù)開展7批次軟環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，共梳理出群眾和企業(yè)反映的五大方面、92個(gè)典型案例進(jìn)行集中整治。12月8日，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式公布，以省級(jí)地方法規(guī)形式規(guī)范營商環(huán)境，這在東北還是首次。

用改革為一切創(chuàng)新開路、清障、除弊，遼寧正在匯聚起內(nèi)生自主發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

國企民資攜手做大做強(qiáng)

2016年4月，省交投集團(tuán)掛牌成立，此后只用了不到3個(gè)月時(shí)間，就完成固定資產(chǎn)投資15.6億元。眼下，該集團(tuán)正在著力融資創(chuàng)新，全面發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，多方籌措發(fā)展資本金?！斑@些在半年多前都是不可想象的事情，如今都成為現(xiàn)實(shí)?！笔〗煌都瘓F(tuán)財(cái)務(wù)管理部部長王曉峰表示。

一子落而滿盤活，國資國企改革所釋放出來的活力與取得的效益令人振奮不已。

省委、省政府清醒地認(rèn)識(shí)到，我省國有企業(yè)比重大、基礎(chǔ)好，這是全面振興的難得資源，也是優(yōu)勢(shì)所在。深化國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)做大做強(qiáng)是遼寧貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”和中央7號(hào)文件精神的一道“必答題”。

2016年，以國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、企業(yè)股權(quán)多元化改革重組等為代表的一批國資國企改革在全省上下積極有序推進(jìn)。

從2016年4月起，省交投集團(tuán)、省水資源集團(tuán)、省城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、省環(huán)保集團(tuán)等7家國有企業(yè)集團(tuán)相繼組建，48戶省直企事業(yè)單位完成了脫鉤。在省本級(jí)的示范帶動(dòng)下，全省14個(gè)市組建了30多家國有企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)全省600多家生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，消減事業(yè)編制2萬余個(gè)，盤活了國有資產(chǎn)，增加了市場主體數(shù)量。

為了擺脫國有企業(yè)“一股獨(dú)大”的局面，我省大力推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化改革重組。交投集團(tuán)、中天證券等企業(yè)股權(quán)多元化改革取得新進(jìn)展。

作為市場的另一主體，民營企業(yè)是富民強(qiáng)省的重要引擎，也是擴(kuò)大就業(yè)的蓄水池?！耙獕汛竺駹I經(jīng)濟(jì)與做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)兩手抓、兩并重?！边@是省委、省政府的精準(zhǔn)認(rèn)知。

2016年12月23日，遼寧振興銀行獲得中國銀監(jiān)會(huì)批復(fù)，同意在沈陽籌建，成為目前東北地區(qū)第一家獲批籌建的民營銀行，釋放出了我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極信號(hào)。

2016年的省政府工作報(bào)告提出，要全面落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。

在這一年里，我省分兩批向社會(huì)發(fā)布政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，并選擇10個(gè)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目，由國家開發(fā)銀行等幫助設(shè)計(jì)合理的投融資方案，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

沈陽市為了激活民間投資，細(xì)化營商環(huán)境指標(biāo)體系，出臺(tái)具有操作性的政策措施，聘請(qǐng)智庫為企業(yè)把脈，設(shè)立專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資資金，對(duì)“走出去”的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。政策的扶持使沈陽的民間投資顯現(xiàn)出了積極的新變化。

民營經(jīng)濟(jì)這塊短板，遼寧正在步步為營，一點(diǎn)點(diǎn)補(bǔ)齊。

省第十二次黨代會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為遼寧這艘“振興號(hào)”巨輪設(shè)定了新航程，各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已立，攻堅(jiān)克難之勢(shì)已起，有了“十三五”開局之年打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2017年遼寧全面深化改革必將大有作為。