去年12月起，在沈陽市沈河區(qū)，省內(nèi)規(guī)模最大的24小時國地稅聯(lián)合自助辦稅服務(wù)廳正式啟用。“免填單”、“一站式”、全天候開放，讓前來辦稅的納稅人感受到了真正的方便。

自助辦稅廳的建立，絕非一個孤例，它是一年來我省全面深化改革的一個縮影。

遼寧全面振興的出路在改革、關(guān)鍵在改革，謀改革就是謀振興。把全面深化改革作為落實“四個著力”的重大舉措，這是省委、省政府的明確要求。

2016年，是遼寧扎實推進(jìn)振興發(fā)展的關(guān)鍵之年，全省上下高擎改革大旗，結(jié)合遼寧發(fā)展實際，大力推進(jìn)行政體制改革、國資國企改革、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，用改革清除阻礙發(fā)展的“堵點”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點”、公共服務(wù)的“盲點”，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

2016年底，省第十二次黨代會又為今后全面深化改革制定了總目標(biāo)：重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的體制機(jī)制。

改革永無止境，改革驅(qū)動正在為遼寧的振興發(fā)展開創(chuàng)出新的出路。

用活化解矛盾的“總鑰匙”

體制機(jī)制不活、動力不足，是遼寧振興發(fā)展需要解決的主要問題。習(xí)近平總書記在長春座談會上提出的“四個著力”，第一條就是“著力完善體制機(jī)制”。

矛盾不能回避，矛盾也無需回避。省委、省政府保持定力，思路明晰：改革是解決發(fā)展瓶頸制約和突出矛盾問題的“總鑰匙”。用活這把“總鑰匙”，成為“十三五”開局之年全省上下的不懈追求。

2016年2月19日，春節(jié)過后的首次省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議即明確提出：必須堅定不移地把全面深化改革作為落實“四個著力”的重大舉措；必須堅定不移地把全面深化改革作為樹立五大發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的關(guān)鍵一招；必須堅定不移地把全面深化改革作為全面建成小康社會的必由之路。

三個“必須堅定不移”為全年的改革發(fā)展定下了總的基調(diào)。

2016年，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議繼續(xù)承擔(dān)起全省改革頂層設(shè)計的重任?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《遼寧省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實施意見》《遼寧省深化國稅、地稅征管體制改革實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》《遼寧省總工會改革方案》《共青團(tuán)遼寧省委改革方案》……一項項涉及經(jīng)濟(jì)、民主法治、文化、社會、生態(tài)、黨建等改革舉措經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后密集出臺。

全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，不能“眉毛胡須一把抓”，只有堅持問題導(dǎo)向，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進(jìn)到哪里。

我省將改革的聚焦點牢牢地盯在“著力完善體制機(jī)制”之上，緊緊抓住完善體制機(jī)制這一重點，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。一年來，全省大力深化以“放管服”為核心的行政體制改革、深化國有企業(yè)股權(quán)多元化等改革、加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個與市場完全對接的體制機(jī)制正在逐漸形成。

改革不是“空中樓閣”，改革的成果要讓群眾看得見，摸得著，擁有更多獲得感。我省出臺全國第一個控制秸稈焚燒的政府文件，嚴(yán)控大氣污染；縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，11個市試行分級診療；個體工商戶“兩證整合”，有效改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境……

改革，不僅是一項項政策措施的出臺，而是我們身邊正在真實發(fā)生的新變化。

“放管服”中全面對接市場

錦州北鎮(zhèn)大北農(nóng)農(nóng)牧食品有限公司2016年剛剛注冊成立，僅用20天就落實了原計劃三四個月才能完成的水、電、土地審批等相關(guān)手續(xù)。

“通過政府簡政放權(quán)，不管是不是大項目，不用托人找關(guān)系，只要按部就班走流程肯定不耽誤事兒。”公司董事長楊巨祥道出了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的心聲。而眼下，錦州市的建設(shè)工程項目并聯(lián)審批經(jīng)驗正在全省推廣。

“加快轉(zhuǎn)變政府職能”是中央7號文件中對遼寧提出的重點任務(wù)，更是我省全面深化改革的攻堅地帶。在2016年，全省上下拿出了“壯士斷腕”的勇氣大力推進(jìn)行政體制改革、商事制度改革，持續(xù)簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務(wù)，著力打造與市場完全對接的新體制新機(jī)制。

2016年，省政府分三批取消調(diào)整行政職權(quán)356項，目前僅保留行政職權(quán)1722項，比2011年減少70%。同時制定《遼寧省權(quán)責(zé)清單管理辦法》，使權(quán)責(zé)清單管理制度化、法制化、規(guī)范化。全省14個市均組建了行政審批（服務(wù)）局，省直38個部門成立了行政審批處。推進(jìn)企業(yè)投資項目管理體制改革試點，重大項目試行并聯(lián)審批，大幅縮短核準(zhǔn)時限。啟動“五證合一、一照一碼”登記制度改革，試行企業(yè)簡易注銷改革，簡化市場主體住所登記手續(xù)。全面推開“營改增”試點，為企業(yè)減稅127.8億元。

放得下還要管得住、服務(wù)好。2016年，我省大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，讓監(jiān)管不再“任性”，促進(jìn)社會公平正義。編制《省政府部門公共服務(wù)事項目錄》，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，提高了政務(wù)服務(wù)的效率。

在大連金普新區(qū)，國務(wù)院要求復(fù)制推廣的上海自貿(mào)區(qū)35項改革試點經(jīng)驗已基本完成復(fù)制。市場主體顯現(xiàn)出井噴之勢，2016年前10個月，全區(qū)新增市場主體數(shù)量已經(jīng)超過前年之和。

企業(yè)是市場的主體，而企業(yè)最敏感的就是包括投資環(huán)境和營商環(huán)境在內(nèi)的軟環(huán)境的好與壞。大力優(yōu)化軟環(huán)境，我省全面深化改革又有新突破口。

2016年年初，《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的意見（試行）》　打響了優(yōu)化軟環(huán)境的第一槍。4月，省軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。7月至12月，全省持續(xù)開展7批次軟環(huán)境專項整治行動，共梳理出群眾和企業(yè)反映的五大方面、92個典型案例進(jìn)行集中整治。12月8日，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式公布，以省級地方法規(guī)形式規(guī)范營商環(huán)境，這在東北還是首次。

用改革為一切創(chuàng)新開路、清障、除弊，遼寧正在匯聚起內(nèi)生自主發(fā)展的強(qiáng)大動力。

國企民資攜手做大做強(qiáng)

2016年4月，省交投集團(tuán)掛牌成立，此后只用了不到3個月時間，就完成固定資產(chǎn)投資15.6億元。眼下，該集團(tuán)正在著力融資創(chuàng)新，全面發(fā)揮投融資平臺作用，多方籌措發(fā)展資本金?！斑@些在半年多前都是不可想象的事情，如今都成為現(xiàn)實?！笔〗煌都瘓F(tuán)財務(wù)管理部部長王曉峰表示。

一子落而滿盤活，國資國企改革所釋放出來的活力與取得的效益令人振奮不已。

省委、省政府清醒地認(rèn)識到，我省國有企業(yè)比重大、基礎(chǔ)好，這是全面振興的難得資源，也是優(yōu)勢所在。深化國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)做大做強(qiáng)是遼寧貫徹落實“四個著力”和中央7號文件精神的一道“必答題”。

2016年，以國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、企業(yè)股權(quán)多元化改革重組等為代表的一批國資國企改革在全省上下積極有序推進(jìn)。

從2016年4月起，省交投集團(tuán)、省水資源集團(tuán)、省城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、省環(huán)保集團(tuán)等7家國有企業(yè)集團(tuán)相繼組建，48戶省直企事業(yè)單位完成了脫鉤。在省本級的示范帶動下，全省14個市組建了30多家國有企業(yè)集團(tuán)。同時全省600多家生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，消減事業(yè)編制2萬余個，盤活了國有資產(chǎn)，增加了市場主體數(shù)量。

為了擺脫國有企業(yè)“一股獨大”的局面，我省大力推進(jìn)企業(yè)股權(quán)多元化改革重組。交投集團(tuán)、中天證券等企業(yè)股權(quán)多元化改革取得新進(jìn)展。

作為市場的另一主體，民營企業(yè)是富民強(qiáng)省的重要引擎，也是擴(kuò)大就業(yè)的蓄水池?！耙獕汛竺駹I經(jīng)濟(jì)與做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)兩手抓、兩并重。”這是省委、省政府的精準(zhǔn)認(rèn)知。

2016年12月23日，遼寧振興銀行獲得中國銀監(jiān)會批復(fù)，同意在沈陽籌建，成為目前東北地區(qū)第一家獲批籌建的民營銀行，釋放出了我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極信號。

2016年的省政府工作報告提出，要全面落實扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。

在這一年里，我省分兩批向社會發(fā)布政府和社會資本合作（PPP）項目，并選擇10個重點PPP項目，由國家開發(fā)銀行等幫助設(shè)計合理的投融資方案，鼓勵引導(dǎo)民間資本參與重大項目建設(shè)。

沈陽市為了激活民間投資，細(xì)化營商環(huán)境指標(biāo)體系，出臺具有操作性的政策措施，聘請智庫為企業(yè)把脈，設(shè)立專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)投資資金，對“走出去”的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。政策的扶持使沈陽的民間投資顯現(xiàn)出了積極的新變化。

民營經(jīng)濟(jì)這塊短板，遼寧正在步步為營，一點點補(bǔ)齊。

省第十二次黨代會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議為遼寧這艘“振興號”巨輪設(shè)定了新航程，各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已立，攻堅克難之勢已起，有了“十三五”開局之年打下的堅實基礎(chǔ)，2017年遼寧全面深化改革必將大有作為。