近日，省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳印發(fā)《關于加強城市規(guī)劃和用地管理改革的意見》，創(chuàng)新城市規(guī)劃實施機制，轉(zhuǎn)變用地管理方式。

該《意見》提出建立“多規(guī)合一”的城市規(guī)劃編制實施新機制，要求各地形成統(tǒng)一的城市發(fā)展定位、發(fā)展目標、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護格局和重大基礎設施建設項目，通過底圖疊加、圖斑比對，消除空間差異，實現(xiàn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護和基本農(nóng)田紅線、建設用地布局、開發(fā)強度協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃藍圖，到2020年，城市建設用地規(guī)模與土地規(guī)劃確定的用地規(guī)模相一致，城市用地布局與土地規(guī)劃相銜接，推進市、縣“多規(guī)合一”。各地將構建由政府主導、相關部門參與的“多規(guī)合一”工作協(xié)調(diào)機制，按照簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，完善建設項目審批制度，再造審批流程，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進投資項目一門受理、并聯(lián)審批，壓縮審批時間，提高行政審批效能。到2017年底，各市、縣基本形成一張規(guī)劃藍圖，初步搭建起信息平臺，建立一套運行機制，規(guī)劃實施新機制初步形成。

我省將推進以街區(qū)為基本單元的控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，綜合考慮城市主干路、次干路、支路、社區(qū)邊界等要素，編制以街區(qū)作為基本單元的控制性詳細規(guī)劃。街區(qū)規(guī)模原則上控制在5－10公頃。明確街區(qū)的主體功能和用地兼容性要求，促進土地混合開發(fā)和復合利用；明確容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地開發(fā)強度指標，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用；明確基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求；明確建筑高度、體量、形式、色彩等風貌控制，重點地段和街區(qū)同步單獨編制詳細城市設計。推行“規(guī)劃+規(guī)定+導則”的規(guī)劃管理新模式。

《意見》要求各地實施建設計劃管理，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及年度用地計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，滾動編制近期建設規(guī)劃，合理確定近期建設重點和發(fā)展規(guī)模，對重要基礎設施和公共服務設施、生態(tài)環(huán)境保護等建設內(nèi)容作出年度安排。完善土地儲備制度，強化和規(guī)范土地儲備，進一步發(fā)揮土地收儲調(diào)控作用，促進土地資源合理利用。推行樓面地價出讓，對城鎮(zhèn)住宅、商服用地實施按樓面地價出讓，制定按照樓面地價出讓土地管理辦法，明確實施范圍、樓面地價計算方法、計入容積率的建筑面積、操作流程等內(nèi)容。完善設施配套建設，完善土地出讓收益分配機制，嚴格執(zhí)行收支兩條線，按照規(guī)定用途安排使用土地出讓收入，優(yōu)先保障征地拆遷補償、補助被征地農(nóng)民社會保障等重點支出，合理安排土地出讓前期開發(fā)支出，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程的支持力度，嚴格按預算用于城市建設。強化政府對城市基礎設施和公共服務設施建設的主導地位，由各地政府負責建設，也可采取購買服務，通過公開的市場運作方式選取有資質(zhì)、有實力的單位進行拆遷和設施配套建設。（記者 賈芳）