規(guī)范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用秩序 完善海島治理體系
——貫徹實(shí)施《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》
國(guó)家海洋局黨組書(shū)記 局長(zhǎng) 王宏

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家海洋局印發(fā)《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審批辦法》），并于印發(fā)之日起施行。《審批辦法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)海島保護(hù)與管理進(jìn)入新階段，對(duì)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，加快法治海洋建設(shè)，促進(jìn)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用生態(tài)化、推動(dòng)海島保護(hù)與管理各項(xiàng)工作具有重要意義。

《審批辦法》的出臺(tái)是推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí)”“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”?！秾徟k法》的制定，正是秉承這種理念的直接體現(xiàn)，把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的新部署固化到具體工作制度中。

海島是海洋的重要組成部分，在海洋生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用。我國(guó)海島生物種類(lèi)繁多，依托海島形成了具有相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)和特殊生境。無(wú)居民海島數(shù)量眾多，但因面積狹小，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)。按照習(xí)近平總書(shū)記和中央關(guān)于生態(tài)保護(hù)的理念和要求，《審批辦法》將“生態(tài)優(yōu)先”規(guī)定為無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用遵循的最重要原則并貫穿始終，從源頭、過(guò)程、事后三個(gè)方面，對(duì)防止開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)破壞海島生態(tài)系統(tǒng)作出了明確要求?！秾徟k法》規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島，必須開(kāi)展生態(tài)本底調(diào)查，明確海島保護(hù)對(duì)象，并提出保護(hù)方案和措施。審批過(guò)程中也將保護(hù)措施的有效性作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，并規(guī)定了事中事后進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)的制度。這些規(guī)定必將有效防止開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

《審批辦法》的出臺(tái)是加快法治海洋建設(shè)的重要標(biāo)志

黨的十八屆四中全會(huì)明確要求“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。《海島保護(hù)法》是開(kāi)展海島保護(hù)與管理的重要法律依據(jù)，其第三十條規(guī)定：“無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查批準(zhǔn)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！贝舜谓?jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的《審批辦法》，為依法開(kāi)展無(wú)居民海島保護(hù)與審批管理提供了保障。

《審批辦法》的制定堅(jiān)決貫徹了中央關(guān)于健全依法決策機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用等要求，認(rèn)真總結(jié)了《海島保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理實(shí)踐，并經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)凝聚共識(shí)而形成，落實(shí)了法治海洋建設(shè)的有關(guān)要求。按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，《審批辦法》明確了審批權(quán)限，將海島審批管理以地方為主的立法主旨“放”到實(shí)處；《審批辦法》規(guī)范了審批行為，提高了行政審批透明度和審批效率，并對(duì)審批后的監(jiān)管提出了要求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用的“放管”結(jié)合；《審批辦法》就辦理用島不動(dòng)產(chǎn)登記、確定用島最高年限等作出了合理安排，保障用島單位和個(gè)人的合法權(quán)益，將“服”落到實(shí)處。

《審批辦法》的出臺(tái)是促進(jìn)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用生態(tài)化的重要保障

“海興則國(guó)強(qiáng)民富，海衰則國(guó)弱民窮。”黨的十八大適時(shí)作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要也提出拓展藍(lán)色發(fā)展空間的要求。我國(guó)有上萬(wàn)個(gè)無(wú)居民海島，這些海島不僅是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋生態(tài)平衡的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓寬發(fā)展空間的重要依托。

當(dāng)前，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，海島產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著重大調(diào)整，海島生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)興起，重特大能源化工項(xiàng)目不斷向海島轉(zhuǎn)移，舟山群島新區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等海島地區(qū)正在成為沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新支點(diǎn)。社會(huì)公眾也對(duì)藍(lán)色海灣、自然岸線(xiàn)、潔凈沙灘、美麗海島有著強(qiáng)烈需求。

《審批辦法》的出臺(tái)從制度上為日益快速增長(zhǎng)的用島需求提供了有力保障，提出的“鼓勵(lì)綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開(kāi)發(fā)利用模式”，也為單位和個(gè)人指明了海島開(kāi)發(fā)利用的方向。同時(shí)，《審批辦法》的出臺(tái)規(guī)范了權(quán)益島礁用島的管理，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)權(quán)益島礁的管轄權(quán)，為維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益提供了有力支持。

貫徹落實(shí)《審批辦法》是推動(dòng)海島保護(hù)與管理開(kāi)創(chuàng)新局面的重要抓手

《審批辦法》是《海島保護(hù)法》實(shí)施后，國(guó)家層面出臺(tái)的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理的“總綱”，必將推動(dòng)和帶動(dòng)海島保護(hù)與管理各項(xiàng)工作開(kāi)創(chuàng)新局面，貫徹落實(shí)《審批辦法》，將是今后一段時(shí)間海洋系統(tǒng)的重點(diǎn)工作。

首先，各級(jí)海洋行政主管部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)《審批辦法》的實(shí)質(zhì)、核心內(nèi)容，建立和完善無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)的“源頭預(yù)防、過(guò)程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲”制度體系，將《海島保護(hù)法》和《審批辦法》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。其次，要保障合理的用島需求，加強(qiáng)對(duì)歷史遺留用島的管理，發(fā)揮無(wú)居民海島在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供生態(tài)產(chǎn)品、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面的作用。最后，要加強(qiáng)《審批辦法》的宣傳，不僅要加大對(duì)各級(jí)海洋行政管理部門(mén)的宣傳，更要加強(qiáng)對(duì)用島單位、個(gè)人和社會(huì)公眾的宣傳，樹(shù)立生態(tài)用島理念，營(yíng)造無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用生態(tài)化的氛圍，走出中國(guó)海島開(kāi)發(fā)利用新道路。