近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下簡稱《方案》），對我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系的構(gòu)建做出了全面部署。國家發(fā)展改革委張勇副主任就此接受了記者采訪。

記者：請問國務(wù)院為什么要出臺《方案》，有什么重要意義？

張勇：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，產(chǎn)品消費(fèi)和廢棄量雙雙快速增長。如何處置和資源化利用快速增長的廢舊產(chǎn)品，成為社會關(guān)注焦點(diǎn)，也是建設(shè)生態(tài)文明，推動綠色發(fā)展的必答題。隨著國內(nèi)外大宗商品價(jià)格急劇下降，再生資源與原生資源價(jià)格出現(xiàn)倒掛，傳統(tǒng)的市場自發(fā)式的回收利用模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要建立廢棄物有效處置和合理利用的長效機(jī)制，因此《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確把“實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”作為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記在12月5日深改組小組會議上明確提出，要多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，有助于構(gòu)建完善的廢棄物處置利用長效促進(jìn)制度體系，補(bǔ)足生態(tài)文明體制中廢棄物處置的制度短板，根本目的就是要把老百姓生活中產(chǎn)生的各類廢棄產(chǎn)品處理好、利用好，避免“垃圾圍城”，讓老百姓有獲得感。

記者：請您給我們簡單介紹一下《方案》的主要內(nèi)容？

張勇：《方案》既充分借鑒了國外成熟經(jīng)驗(yàn)，又緊密結(jié)合我國特殊國情，統(tǒng)籌部署，劃定了我國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系建設(shè)的路線圖和時間表。

一是確立了推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的工作目標(biāo)。到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率的平均水平達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率的平均水平達(dá)到50%。

二是界定了責(zé)任延伸范圍和首批推行產(chǎn)品。《方案》將責(zé)任延伸的范圍界定為：開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴(kuò)大信息公開等四個方面，并把電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物四類產(chǎn)品作為了首批推行范圍。

三是明確了責(zé)任延伸的核心制度安排?！斗桨浮钒研庞迷u價(jià)制度作為推動生產(chǎn)者落實(shí)延伸責(zé)任的基礎(chǔ)性管理制度，提出建立電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物四類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報(bào)告和公示制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評價(jià)核證，對嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。同時針對不同品種特點(diǎn)，提出了具體制度安排：在電器電子產(chǎn)品上繼續(xù)推行基金制度，在汽車產(chǎn)品上制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度政策指引，在鉛蓄電池和飲料紙基復(fù)合包裝上試行目標(biāo)制。

四是提出了保障措施和實(shí)施機(jī)制?！斗桨浮诽岢鲆M(jìn)一步完善法律法規(guī)、加大政策支持力度、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、積極示范引導(dǎo)，保障生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度順利推行。同時對各地區(qū)、各部門的工作進(jìn)行了部署，要求發(fā)展改革委細(xì)化實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，相關(guān)部門要密切配合、形成合力，按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。

記者：您認(rèn)為《方案》有什么特點(diǎn)？

張勇：從國內(nèi)外實(shí)踐看，對一國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和全面部署，在世界上還屬首次?！斗桨浮穱@綠色發(fā)展目標(biāo)，選擇與人民群眾密切相關(guān)的產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，主要有四個特點(diǎn)：

一是在責(zé)任延伸范圍界定上，以構(gòu)建完善循環(huán)利用體系為出發(fā)點(diǎn)?！斗桨浮吩趪馔ㄐ械男畔⒐_責(zé)任、產(chǎn)品回收利用責(zé)任的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸拓展到產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、再生原材料使用，構(gòu)建了覆蓋產(chǎn)品全生命周期的責(zé)任延伸制度體系。

二是在產(chǎn)品選擇上，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為根本目的。《方案》選擇電器電子、鉛蓄電池、汽車、飲料紙基復(fù)合包裝實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，力圖推動解決這些廢棄產(chǎn)品的科學(xué)回收處置問題，并預(yù)留了進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋范圍的空間。

三是在實(shí)施機(jī)制上，以發(fā)揮市場機(jī)制、防止增加企業(yè)負(fù)擔(dān)為前提?！斗桨浮芬肫髽I(yè)信用評價(jià)制度作為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基礎(chǔ)性制度。既體現(xiàn)了發(fā)揮市場機(jī)制、獎罰分明的工作要求，又不給企業(yè)增加直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“三去一降一補(bǔ)”原則，有利于促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。

四是在推進(jìn)步驟上，以立足國情、突出可操作性為主要原則?！斗桨浮方Y(jié)合不同品種特點(diǎn)采取了差別化的落地方式，在實(shí)施步驟上采取先試點(diǎn)后推廣的方式，結(jié)合產(chǎn)品特點(diǎn)，在部分具備條件的地區(qū)率先建立完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系，再逐步推廣。

記者：確?！斗桨浮返膶?shí)施有什么機(jī)制安排？

張勇：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度涉及產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和廢棄后處置等全生命周期，如何協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)、各部門，確保《方案》能落地、有實(shí)效，也是我們在《方案》制定中重點(diǎn)考慮的問題。為此，我們從三方面加以保障：

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為統(tǒng)籌推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，我們將把《方案》的推行作為聯(lián)席會議的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是部門聯(lián)動?！斗桨浮访鞔_了國家發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，并制定了詳細(xì)的重點(diǎn)任務(wù)分工，明確了責(zé)任部門，做出了進(jìn)度安排。

三是上下互動。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立，需要試點(diǎn)地區(qū)積極探索，離不開地方政府的大力推動?！斗桨浮访鞔_要求各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，大力推進(jìn)。同時，國家將及時總結(jié)并推廣各地和各領(lǐng)域試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)做法，確保制度的全面實(shí)施。

記者：《方案》將如何調(diào)動生產(chǎn)者的積極性？

張勇：廢棄產(chǎn)品如果不能合理有效處置，必然會帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和一系列社會問題，最終治理成本還是要社會承擔(dān)。與付出巨大成本在污染后搞末端治理相比，從源頭進(jìn)行合理規(guī)范，防止污染發(fā)生才是經(jīng)濟(jì)性最高、也是最優(yōu)化的選擇方案。

在《方案》制定過程中，我們充分征求了相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的意見，在具體制度安排上更多采用市場化手段，沒有推行單一的收費(fèi)制度，沒有設(shè)置強(qiáng)制性懲戒措施，更多地采用目標(biāo)制、政策指引等彈性、市場化措施，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與回收利用企業(yè)聯(lián)合，以規(guī)范現(xiàn)有廢棄產(chǎn)品回收利用體系，最大限度地調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。

記者：公眾如何參與《方案》的實(shí)施？

張勇：《方案》的出臺可以推動建立一套有助于廢棄產(chǎn)品回收處置和資源化利用的長效促進(jìn)機(jī)制，是我國廢棄物治理的一大進(jìn)步。但廢棄產(chǎn)品處置利用問題的全面解決，是一個系統(tǒng)工程，還需要一個較長的過程和全社會的參與。

公共機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭示范作用，實(shí)施綠色采購目標(biāo)管理，擴(kuò)大再生產(chǎn)品和原料應(yīng)用，率先建立規(guī)范、通暢、高效的回收體系。同時也要積極普及綠色循環(huán)發(fā)展理念，引導(dǎo)公眾自覺規(guī)范交投廢物，做好垃圾分類，提高生態(tài)文明意識。只有這樣，才能有效解決廢棄產(chǎn)品處置利用問題。