一、總體改革部署

12月21日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)內(nèi)涵，對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)至關(guān)重要。全面建成小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

會(huì)議聽取了國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況的匯報(bào)，分別聽取了國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、浙江省關(guān)于普遍推行垃圾分類制度、農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、民政部關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于規(guī)范住房租賃市場(chǎng)和抑制房地產(chǎn)泡沫、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等的匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了討論。

習(xí)近平在講話中指出，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，符合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)、提高長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，而新的增長(zhǎng)點(diǎn)就蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等6個(gè)問題，都是大事，關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題。

提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關(guān)系他們子女工作生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事。要按照適應(yīng)需要、質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、多元供給的思路，盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有個(gè)明顯改善，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老行為。

規(guī)范住房租賃市場(chǎng)和抑制房地產(chǎn)泡沫，是實(shí)現(xiàn)住有所居的重大民生工程。要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，地方為主，金融、財(cái)稅、土地、市場(chǎng)監(jiān)管等多策并舉，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排，讓全體人民住有所居。

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國(guó)13億多人“舌尖上的安全”，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)，各級(jí)黨委和政府要作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓。要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)統(tǒng)一性、權(quán)威性。要從滿足普遍需求出發(fā)，促進(jìn)餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。

習(xí)近平指出，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的重大工程項(xiàng)目落實(shí)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容。補(bǔ)短板不是簡(jiǎn)單增加投資，而是切實(shí)從滿足需要出發(fā)，增加有效供給。要加大脫貧攻堅(jiān)力度，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加大人力資本投入力度，加快生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作，既去舊、又育新，既減少無效供給、又?jǐn)U大有效供給。要把落實(shí)重大工程項(xiàng)目與推動(dòng)改革、形成體制機(jī)制結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有什么體制障礙就改什么。要正確區(qū)分政府職責(zé)和市場(chǎng)作用，凡是市場(chǎng)能做的政府要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，支持各類市場(chǎng)主體以多種形式參與項(xiàng)目實(shí)施并獲取收益。

12月30日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)投入更大精力抓好改革落實(shí)壓實(shí)責(zé)任提實(shí)要求抓實(shí)考核。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過3年多努力，一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面改革工作，增強(qiáng)改革定力，加強(qiáng)改革協(xié)同，完善抓落實(shí)的工作機(jī)制和辦法，把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)，推動(dòng)改革落地見效。

會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》、《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》、《關(guān)于開展落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)有關(guān)問題的通知》、《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》、《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》、《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年改革力度進(jìn)一步加大，各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展總體順利。領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了12次會(huì)議，審議了146個(gè)重大改革文件。領(lǐng)導(dǎo)小組確定的97個(gè)年度重點(diǎn)改革任務(wù)和128個(gè)其他改革任務(wù)基本完成，中央和國(guó)家有關(guān)部門還完成了194個(gè)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)改革方案419個(gè)。各地區(qū)各部門按照黨中央統(tǒng)一部署，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大改革推進(jìn)力度，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)踐證明，中央確定的改革總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)是符合實(shí)際的，改革的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是行之有效的。

2017年改革工作要突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)企、財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明、對(duì)外開放等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，抓好已出臺(tái)改革方案的落地生根。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，奔著問題去，跟著問題走，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進(jìn)到哪里。各地區(qū)各部門要在改革落實(shí)上投入更大精力，要建立抓落實(shí)的臺(tái)賬，要有硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核，每項(xiàng)改革落實(shí)要有時(shí)間表、路線圖，跑表計(jì)時(shí)，到點(diǎn)驗(yàn)收。要落實(shí)責(zé)任，地方和部門一把手要把抓落實(shí)的責(zé)任扛起來。

要抓好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。改革的“前哨站”、“偵察崗”建起來了，關(guān)鍵是要能掌握情況、發(fā)揮作用。要抓緊總結(jié)匯總試點(diǎn)進(jìn)展情況，對(duì)一些推進(jìn)難度比較大的試點(diǎn)，有關(guān)部門要加大指導(dǎo)和支持力度；對(duì)一些局部的試點(diǎn)探索，要重視對(duì)制度成果進(jìn)行總結(jié)，使之成為可推廣的成果；對(duì)實(shí)踐中矛盾比較大的試點(diǎn)，要如實(shí)反映問題，完善政策設(shè)計(jì)。

12月21日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過了“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃，部署今后五年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作；確定加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇能力“補(bǔ)短板”建設(shè)，促進(jìn)民生改善和生態(tài)修復(fù)；批準(zhǔn)2016年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審結(jié)果。

會(huì)議確定了“十三五”期間深化醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)。一是以基層首診為導(dǎo)向，在居民自愿前提下大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。明年在85%以上的地市開展多種形式的分級(jí)診療試點(diǎn)。二是明年在各級(jí)各類公立醫(yī)院全面推開綜合改革，建立縱向醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，降低藥品、醫(yī)用耗材、檢查檢驗(yàn)等價(jià)格，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，合理提高診療、手術(shù)、康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)等體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的項(xiàng)目?jī)r(jià)格，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。三是健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，全面推行按病種付費(fèi)為主、多種付費(fèi)方式結(jié)合的醫(yī)保支付方式改革，2017年基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。更好發(fā)揮大病保險(xiǎn)等制度的托底保障作用。四是健全藥品供應(yīng)保障體系，扶持低價(jià)藥、“孤兒藥”、兒童用藥等生產(chǎn)。加快推動(dòng)醫(yī)院門診患者憑處方到零售藥店購(gòu)藥。五是創(chuàng)新綜合監(jiān)管，放寬社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。用更加優(yōu)質(zhì)、便利的醫(yī)療服務(wù)推進(jìn)建設(shè)健康中國(guó)。

12月29日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)教育現(xiàn)代化為國(guó)家建設(shè)提供人才支撐；確定擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資的政策措施，營(yíng)造更加公平便利的市場(chǎng)環(huán)境。會(huì)議指出，“十二五”時(shí)期，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各方共同努力，我國(guó)教育改革發(fā)展取得顯著成就，“十三五”時(shí)期要繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。會(huì)議通過了國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，確定：一是推進(jìn)教育公平；二是推進(jìn)教育教學(xué)改革，促進(jìn)提高學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力；三是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)；四是擴(kuò)大教育開放合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本舉辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，探索對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化扶持，依法完善中外合作辦學(xué)辦法，提高教育國(guó)際交流合作水平。會(huì)議認(rèn)為，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，按照內(nèi)外資一視同仁的原則，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。一要修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)外商更多投資高端、智能、綠色等先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；二要以深化改革促開放，降低制度性交易成本；三要允許外資企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化工作，同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策等；四要支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)鼓勵(lì)類外商投資可在資金、用地、所得稅等方面給予支持和優(yōu)惠，不斷深化中西部對(duì)外開放合作。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見》印發(fā)?！兑庖姟诽岢鲋С帚y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)能產(chǎn)生整合效應(yīng)的鋼鐵煤炭兼并重組項(xiàng)目采取銀團(tuán)貸款等方式，對(duì)符合并購(gòu)貸款條件的兼并重組企業(yè)，并購(gòu)交易價(jià)款中并購(gòu)貸款所占比例上限可提高至70%?！兑庖姟芬蟠驌籼訌U金融債務(wù)行為。對(duì)于拒不糾正的企業(yè)，組織實(shí)施停止貸款、停止結(jié)算等制裁措施，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，通過失信懲戒機(jī)制實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、投融資體制改革

《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》修訂出臺(tái)。近日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》。此次修訂《目錄》是繼2013年、2014年兩次修訂后，國(guó)務(wù)院第三次作出修訂?！赌夸洝沸抻喿裱韵轮饕瓌t：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。二是合理劃分中央地方職責(zé)，充分發(fā)揮地方作用。三是綜合運(yùn)用多種手段，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。此次修訂《目錄》，共取消、下放17項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案2項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)15項(xiàng)。經(jīng)測(cè)算，連同2013、2014年兩次修訂，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)達(dá)到原總量的90%左右。一是將中國(guó)鐵路總公司投資跨?。▍^(qū)、市）項(xiàng)目和國(guó)家鐵路網(wǎng)中的干線項(xiàng)目，以及中國(guó)鐵路總公司為主出資非跨境的獨(dú)立公路、鐵路橋梁、隧道項(xiàng)目，取消核準(zhǔn)改為備案管理。二是將列入規(guī)劃的新建煉油、跨?。▍^(qū)、市）的地方鐵路、國(guó)家高速公路、獨(dú)立公路橋梁、隧道、煤炭礦石油氣專用泊位、集裝箱專用碼頭、內(nèi)河航運(yùn)航電樞紐、稀土礦山開發(fā)、煤制烯烴、煤制甲醇、稀土冶煉分離、新建汽車（不含純電動(dòng)乘用車）、車用發(fā)動(dòng)機(jī)、城市道路橋梁、隧道、大型主題公園等項(xiàng)目，下放省級(jí)政府或地方政府核準(zhǔn)。三是將《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）1億美元（含1億美元）至3億美元的限制類項(xiàng)目，下放省級(jí)政府核準(zhǔn)。此次修訂《目錄》，更加注重推進(jìn)權(quán)力下放后的配套制度建設(shè)。一是強(qiáng)化政策性條件引導(dǎo)；二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；三是防止下放地方政府的核準(zhǔn)事項(xiàng)出現(xiàn)“自由落體”。

四、科技體制改革

《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)。《規(guī)劃》對(duì)“十三五”期間我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等作出全面部署安排?！兑?guī)劃》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域?！兑?guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級(jí)的新支柱，并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)，平均每年帶動(dòng)新增就業(yè)100萬人以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，形成全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地?！兑?guī)劃》確定了八方面發(fā)展任務(wù)。一是推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間。二是促進(jìn)高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，引領(lǐng)中國(guó)制造新跨越。三是加快生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，培育生物經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。四是推動(dòng)新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。五是促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領(lǐng)新消費(fèi)。六是超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。七是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。八是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，拓展國(guó)際合作新路徑。

五、國(guó)有企業(yè)改革

財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》。《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有金融企業(yè)股權(quán)管理工作。根據(jù)通知內(nèi)容，國(guó)有金融企業(yè)股權(quán)管理按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，由中央和地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重通過公司治理結(jié)構(gòu)依法行使股東權(quán)利，形成股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通知明確，股權(quán)管理事項(xiàng)包括：設(shè)立公司、股份性質(zhì)變更、增資擴(kuò)股或減資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)、股權(quán)置換、合并或分立等可能引起股權(quán)比例變動(dòng)的事項(xiàng)；國(guó)有股權(quán)管理方案確認(rèn)等需要國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門履職的事項(xiàng)。通知指出，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有金融資產(chǎn)確權(quán)、登記、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。按照規(guī)范透明、公平公正的原則，進(jìn)一步加大國(guó)有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)公開交易力度，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過程管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有金融企業(yè)增資擴(kuò)股行為。

六、信用體系建設(shè)

國(guó)務(wù)院印發(fā)意見加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)作出部署?！兑庖姟分赋?，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，要堅(jiān)持依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄，實(shí)施失信懲戒措施，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境?！兑庖姟芬?，要探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系。建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)。建立橫向監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)人民政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要建立健全政務(wù)信用管理體系。《意見》指出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)?！兑庖姟芬?，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，研究出臺(tái)工作方案和實(shí)施辦法。加快法規(guī)制度建設(shè)，逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)地方性法規(guī)。加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)。

國(guó)辦印發(fā)意見加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)作出部署?！兑庖姟分赋觯晟苽€(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)哂袃?yōu)良信用記錄的個(gè)人給予重點(diǎn)支持，盡力提供更多便利服務(wù)。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠(chéng)信納稅等嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。鼓勵(lì)將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)采集的個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。依托“信用中國(guó)”網(wǎng)站，依法向社會(huì)公開披露各級(jí)人民政府掌握的個(gè)人嚴(yán)重失信信息。

七、地方改革

京津冀簽署聯(lián)合采購(gòu)框架協(xié)議，二級(jí)以上公立醫(yī)院共同執(zhí)行。近日，京津冀三地衛(wèi)生計(jì)生委在北京共同簽署了《京津冀公立醫(yī)院醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)框架協(xié)議》，標(biāo)志著三地醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)工作正式啟動(dòng)，將加快推進(jìn)京津冀市場(chǎng)一體化進(jìn)程。結(jié)合京津冀三地的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和醫(yī)用耗材使用總量推斷，開展京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)工作對(duì)于加快公立改革，降低京津冀地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)成本，進(jìn)而降低醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，減輕患者看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)具有重要意義。京津冀醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)將堅(jiān)持網(wǎng)上集中采購(gòu)方向，遵循價(jià)格聯(lián)動(dòng)、公開透明原則，采取招生產(chǎn)企業(yè)、招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤、綜合監(jiān)管等措施，堅(jiān)持“五統(tǒng)一、一集中”，即統(tǒng)一搭建醫(yī)用耗材聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)、統(tǒng)一組建醫(yī)用耗材評(píng)審專家?guī)?、統(tǒng)一遴選醫(yī)用耗材采購(gòu)目錄、統(tǒng)一規(guī)范醫(yī)用耗材資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形成醫(yī)用耗材價(jià)格體系，集中組織評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、信息共享、結(jié)果共用”。

浙江省獲批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于同意浙江省開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作的復(fù)函稱，國(guó)務(wù)院同意浙江省開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作，浙江成為全國(guó)唯一獲批的省份。在改革試點(diǎn)方案中，浙江提出了體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、新型“浙江標(biāo)準(zhǔn)”體系、“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)和改革支撐能力5個(gè)方面具體改革任務(wù)。目前，浙江擁有節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng)，服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)373項(xiàng)。國(guó)際有3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)有46個(gè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)落戶浙江。下一步，浙江要加快標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高政府效能。

重慶出臺(tái)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》?！兑庖姟访鞔_，依托電子政務(wù)外網(wǎng)，搭建全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、市級(jí)部門間信息互聯(lián)互通；依托互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)“信用重慶”網(wǎng)站，向社會(huì)公眾提供信用信息公開與查詢服務(wù)?！兑庖姟反_定建立“紅黑名單”，明確信用激勵(lì)懲戒重點(diǎn)對(duì)象，特別是建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”，并明確了“黑名單”的范圍和內(nèi)容，包括嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為主體；嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為主體；拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為主體；拒不履行國(guó)防義務(wù)的行為主體等。