一杯牛奶，強(qiáng)壯一個(gè)民族。奶業(yè)發(fā)展密切關(guān)系民生保障，關(guān)系國民體質(zhì)增強(qiáng)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)。小康社會不能沒有牛奶，十幾億中國人不能沒有自己的民族奶業(yè)。發(fā)展奶業(yè)、提升奶業(yè)、振興奶業(yè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。近日，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局等部門發(fā)布了《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”時(shí)期奶業(yè)發(fā)展做出了總體規(guī)劃和系統(tǒng)部署?！兑?guī)劃》的發(fā)布，為奶業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑，必將對振興中國奶業(yè)產(chǎn)生重要作用和深遠(yuǎn)影響。

一、深刻認(rèn)識振興中國奶業(yè)的重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視奶業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次就奶業(yè)問題作出重要指示批示，對振興民族奶業(yè)、重塑消費(fèi)信心提出明確要求。各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面開展奶業(yè)整頓，狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)發(fā)展和品牌建設(shè)，奶業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨，奶業(yè)振興已具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是奶業(yè)生產(chǎn)能力邁上新臺階。2015年，我國生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，位居世界第三位。人均奶類消費(fèi)量折合生鮮乳達(dá)到36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。二是乳品質(zhì)量安全水平大幅提升。從奶源質(zhì)量看，違禁添加物抽檢合格率連續(xù)8年保持100%，2015年生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值均高于《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)模牧場指標(biāo)達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國家水平。從終端產(chǎn)品看，2015年乳制品抽檢合格率99.5%，2016年前三季度抽檢合格率為99.7%。三是奶牛養(yǎng)殖方式快速轉(zhuǎn)變。2015年100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到48.3%，比2008年提高28.8個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)械化擠奶率達(dá)到95%，提高44個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模牧場全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶；泌乳牛年均單產(chǎn)達(dá)到6噸，提高1.2噸；奶農(nóng)專業(yè)合作組織超過1.5萬個(gè)，是2008年的7倍多，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平顯著提高。四是乳制品加工快速轉(zhuǎn)型升級。近年來，我們淘汰了一批布局不合理、奶源無保障、技術(shù)落后的產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，中國奶業(yè)企業(yè)20強(qiáng)的市場份額已超過50%，主要加工裝備和技術(shù)水平已經(jīng)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，許多產(chǎn)品在國際獲獎，質(zhì)量可與國外品牌媲美。

但也要看到，我國奶業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”，面臨著產(chǎn)品供需不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束趨緊、進(jìn)口影響加劇等問題。同時(shí)，我國人均奶類消費(fèi)量，僅為世界平均水平的1/3、亞洲的1/2，占全國人口一半的農(nóng)村居民還很少喝奶甚至喝不上牛奶，奶類消費(fèi)增長蘊(yùn)含著巨大潛力。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和全面二孩政策的實(shí)施，未來一個(gè)時(shí)期，中國乳制品市場仍是全世界最大的增長市場。有十幾億人的大市場，我們沒有理由放棄民族奶業(yè)，更沒有理由把國內(nèi)這么大的市場拱手讓人。

我國奶業(yè)對外開放度高，增強(qiáng)奶業(yè)競爭力任務(wù)艱巨。近年來，受國際乳制品市場影響，國內(nèi)奶業(yè)周期性波動加大。奶業(yè)一頭連著養(yǎng)殖業(yè)、一頭連著加工業(yè)，一頭連著奶農(nóng)、一頭連著消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)民族奶業(yè)健康發(fā)展，既關(guān)系廣大奶農(nóng)利益，又關(guān)系乳品安全和人民群眾身體健康。為國人的幸福生活計(jì)，為農(nóng)民的就業(yè)增收計(jì)，為國家重要農(nóng)產(chǎn)品和食品供給保障計(jì)，我們都必須加快振興民族奶業(yè)，為所有中國人都能喝上奶，喝優(yōu)質(zhì)奶而不懈努力。

“謀定而后動，知止而有得”。適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，按照黨中央國務(wù)院的部署要求，制定發(fā)布《規(guī)劃》，明確奶業(yè)振興發(fā)展的“路線圖”，對于凝聚各方力量，破解當(dāng)前制約奶業(yè)發(fā)展的深層次問題，推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式，加快振興中國奶業(yè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

二、準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》的總體要求

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會的決勝階段?！兑?guī)劃》與“十三五”規(guī)劃綱要和全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃緊密銜接，結(jié)合奶業(yè)自身特點(diǎn)，突出落實(shí)新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等要求，提出了“十三五”奶業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國奶業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

第一，《規(guī)劃》首次明確了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位。牛奶是大自然賦予人類最接近完美的食物，世界衛(wèi)生組織把人均乳制品消費(fèi)量作為衡量一個(gè)國家人民生活水平的重要指標(biāo)之一。加快發(fā)展奶業(yè)，對于改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國民體質(zhì)、增加農(nóng)牧民收入具有重要意義?！兑?guī)劃》指出，奶業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

第二，《規(guī)劃》明確了奶業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的奶業(yè)現(xiàn)代化水平一般都較高?！笆濉睍r(shí)期，我國奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要取得明顯進(jìn)展，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)，奶業(yè)整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。《規(guī)劃》提出，到2020年，奶類產(chǎn)量達(dá)到4100萬噸，100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上，嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢合格率達(dá)到99%以上，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到80%。

第三，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。振興中國奶業(yè)，關(guān)鍵是要從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，解決結(jié)構(gòu)性問題，改造提升傳統(tǒng)動能，培育發(fā)展新動能，提高奶業(yè)供給體系質(zhì)量和效率?！兑?guī)劃》提出，要把乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，建立以安全為核心的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管措施，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞；促進(jìn)奶源與加工協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化奶畜品種和乳制品結(jié)構(gòu)，開發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，加快推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營理念和模式創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力；前伸后延產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)兼并重組，優(yōu)化資源配置，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

第四，《規(guī)劃》突出綠色發(fā)展。綠色是奶業(yè)的本色，綠色發(fā)展是奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要講話精神，加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)奶畜糞便資源化利用?！兑?guī)劃》提出，要堅(jiān)持“源頭減量、過程控制、末端利用”基本思路，根據(jù)環(huán)境承載能力，合理確定奶畜養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設(shè)糞污處理設(shè)施和飼草料種植基地，實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)帶種、草畜配套，推動生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”末糞便綜合利用率提高到75%以上的目標(biāo)。

三、采取有效措施貫徹實(shí)施好《規(guī)劃》

加快推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升中國奶業(yè)競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。各級農(nóng)業(yè)部門要把打好奶業(yè)振興攻堅(jiān)戰(zhàn)擺上重要日程，加大力度，強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌組織好、貫徹實(shí)施好《規(guī)劃》。

一要做好宣傳解讀。牛奶是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品，奶業(yè)是保障國家重要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。要充分認(rèn)識發(fā)展民族奶業(yè)的重要性，以貫徹落實(shí)《規(guī)劃》為契機(jī)，加大工作力度，促進(jìn)奶業(yè)振興。要做好《規(guī)劃》宣傳和解讀，充分展示我國奶業(yè)發(fā)展成就和乳品質(zhì)量安全的良好狀況，展現(xiàn)奶業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，提振消費(fèi)者的信心。

二要加大政策支持。要整合現(xiàn)有資金項(xiàng)目，加大對奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、糞污綜合利用、企業(yè)技術(shù)裝備升級改造等支持力度。要創(chuàng)新項(xiàng)目支持手段，重點(diǎn)支持信息化技術(shù)應(yīng)用、精準(zhǔn)化管理和一二三產(chǎn)融合發(fā)展等，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，培育奶業(yè)發(fā)展新動能。

三要發(fā)揮企業(yè)作用。繼續(xù)指導(dǎo)完善中國奶業(yè)20強(qiáng)（D20）聯(lián)盟工作機(jī)制，促進(jìn)乳品企業(yè)大協(xié)作、大聯(lián)合，增強(qiáng)吸引力和影響力，把D20打造成引領(lǐng)中國奶業(yè)的旗幟和標(biāo)桿。推動D20企業(yè)履行《中國奶業(yè)振興宣言》，發(fā)揮企業(yè)主體和引領(lǐng)作用，確保乳品質(zhì)量，承擔(dān)社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“好乳品、中國造”，贏得信譽(yù)和尊重，做大做強(qiáng)中國奶業(yè)。

四要形成工作合力。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及管理部門多，需要多方協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)部門要按照《規(guī)劃》要求，進(jìn)一步采取有力措施，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)提高奶牛養(yǎng)殖和生鮮乳質(zhì)量安全水平。同時(shí)，要與發(fā)改、工信、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，暢通信息溝通渠道，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、復(fù)原乳管控、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面形成工作合力，推動奶業(yè)振興發(fā)展。

一分部署，九分落實(shí)?！笆濉蹦虡I(yè)振興發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)的號角已經(jīng)吹響。讓我們以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，凝心聚力、狠抓落實(shí)、開拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取，加快奶業(yè)振興，早日實(shí)現(xiàn)由奶業(yè)大國向奶業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。