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湖北:荊楚鄉(xiāng)村“權”變革

2017-01-14 08:10 來源: 湖北日報
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縱觀農(nóng)村改革歷程,總繞不開一個“權”字?!笆濉遍_局之年,以產(chǎn)權為突破口的新一輪農(nóng)村改革,在荊楚田野縱深推進。

拉動農(nóng)民增收的“四駕馬車”中,財產(chǎn)性收入仍占比較小,是短板,也是藍海。深化農(nóng)村改革,就是要喚醒土地、房屋、山林、水面等“沉睡”資源,讓農(nóng)民共享改革紅利,增加財產(chǎn)性收入。

破冰前行,“湖北經(jīng)驗”走向全國

2016年11月,沙洋縣經(jīng)管局局長陳春生走進國家農(nóng)業(yè)部大講堂,介紹連片耕種“沙洋模式”。

在不突破現(xiàn)有法律框架前提下,“沙洋模式”創(chuàng)造性地解決了承包土地細碎化問題,推動了農(nóng)地“三權分置”。沙洋探索的按戶連片耕種模式被寫入2016年中央一號文件。

惟改革者進,惟創(chuàng)新者強。

湖北,早已趟入農(nóng)村改革“深水區(qū)”。明晰所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權,將土地經(jīng)營權從承包權中剝離出來,2012年,我省在全國率先提出農(nóng)村土地“三權分置”概念,并成立武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所,試水農(nóng)村產(chǎn)權交易,這是我國農(nóng)村改革發(fā)展史上的又一次重大創(chuàng)新。

從“兩權”到“三權”,意義非凡。四年后的今天,“三權分置”理念響徹全國。

一池湖水被打破,泛起層層漣漪。2016年,我省多項農(nóng)村改革繼續(xù)破冰前行——

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革啟動,京山挺進全國試點縣之列。

農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點從1個縣市擴大到10個縣市。大冶開創(chuàng)“三農(nóng)”金融服務中心,提供一站式服務,受到國務院辦公廳督查組點贊。

土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權“兩權”抵押貸款,選擇宜城、大冶、公安等12個縣市先行試點;

全省土地承包經(jīng)營權確權登記頒證基本完成,工作進度位居全國前列;

深化農(nóng)村改革,并非一蹴而就,湖北披荊斬棘,穩(wěn)慎向前,為全國提供了可復制、能推廣、利修法的經(jīng)驗。

確權折股,農(nóng)民吃上“定心丸”

權屬不清、權責不明,一直是農(nóng)村集體產(chǎn)權“通病”。

農(nóng)村集體資產(chǎn),涵蓋土地、水面、山林等資源性資產(chǎn),房屋、建筑物等經(jīng)營性資產(chǎn),以及用于公共服務的教育、科技、文化等非經(jīng)營性資產(chǎn)。

伴隨農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,“家底”日漸殷實,2015年全省農(nóng)村集體資產(chǎn)總值達870.9億元。如此龐大的集體資產(chǎn),惟有產(chǎn)權清晰,方可避免矛盾,奠定農(nóng)村發(fā)展堅實基礎。

土地,是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)。我省于2008年選擇部分村鎮(zhèn)開展土地確權試點,2015年成為全國9個“整省推進”的試點省份之一。

7985萬畝耕地,每一塊土地都明確“四至”;1020萬農(nóng)戶,一家一戶都不落下。一本本紅色的土地承包經(jīng)營權證,成為農(nóng)民最基本、最直接、最可靠的財產(chǎn)權利。

多年來,“農(nóng)村房子不值錢”成為農(nóng)民心頭無法抹去的痛。改革,就是要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。宜城市探索土地利用、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊建設等規(guī)劃的“多規(guī)合一”,對全市11.4萬戶農(nóng)房展開實地測量,確權登記。截至目前,全市發(fā)放農(nóng)村不動產(chǎn)權證書2700本。

除了農(nóng)民承包地以外,山林、水面、建設物等其他集體資產(chǎn),名義上“人人有份”,實際上“人人無份”。農(nóng)村集體資產(chǎn)權能改革,就是要化“模糊”為“清晰”,讓農(nóng)民成為真正意義上的主人。

京山縣新市鎮(zhèn)城畈社區(qū),折股量化1.6億元集體資產(chǎn),資源變資產(chǎn),村民成股東;夷陵區(qū)134個村完成清產(chǎn)核資,集體成員手握股權,心中不慌;蔡甸區(qū)9個試點村進行成員界定和股份配置。

農(nóng)村“沉睡資源”被激活,農(nóng)民也開始享有股金分紅。

活權賦能,釋放“紅本本”里的生產(chǎn)力

確權、賦權,最終是為了活權。

武漢市新洲區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶劉愛華,是改革的先期受益者。

劉愛華是武周水產(chǎn)專業(yè)合作社理事長,2010年,憑借1000多畝荒灘的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易鑒證書,他順利申請到1000萬元銀行貼息抵押貸款。如今,劉愛華成為新洲區(qū)知名養(yǎng)殖大戶。

農(nóng)民融資難,難在抵押物不足。土地、農(nóng)房等一旦能成為有效抵押物,帶來的變革不言而喻。

土地經(jīng)營權抵押曾是“猶抱琵琶半遮面”。2016年,土地經(jīng)營權、農(nóng)房產(chǎn)權抵押貸款的法律障礙徹底掃清。農(nóng)民手上的“紅本本”,不再是“紙上財富”,它被賦予了抵押、流轉(zhuǎn)、擔保等權益。

政策閘門一旦開啟,市場之水勢如潮涌。想進城的農(nóng)民,把土地流轉(zhuǎn)出去,獲得租金收入,或以土地入股,獲得股權收入;想種地的農(nóng)民,借力“兩權”抵押貸款,破解資金之困。

截至2016年10月,全省累計發(fā)放土地經(jīng)營權抵押貸款849筆、4.58億元,發(fā)放農(nóng)房抵押貸款24筆、547萬元。

在武漢農(nóng)交所的示范引領下,各縣(市、區(qū))統(tǒng)一建立了“三資”交易監(jiān)管平臺,54個縣(市、區(qū))搭建了農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。如果農(nóng)民想把土地經(jīng)營權“租”個好價錢,農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺可全權代理。截至2016年11月底,各級交易市場已辦理交易32499宗、交易額48億元。

產(chǎn)權交易平臺服務,促進了土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。2016年全省流轉(zhuǎn)土地1700多萬畝,占全省耕地面積的39.5%,流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到72%,比上年分別提高3.4和4.5個百分點,均高于全國平均水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,全省種植專業(yè)大戶達到7.54萬個,適度規(guī)模經(jīng)營面積達到974萬畝。

【我要糾錯】 責任編輯:白宛松
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