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氣象局:雷厲風(fēng)行 改革潮頭寫(xiě)擔(dān)當(dāng)

2017-01-15 11:48 來(lái)源: 氣象局網(wǎng)站
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雷厲風(fēng)行 改革潮頭寫(xiě)擔(dān)當(dāng)
——2016年防雷減災(zāi)體制改革盤(pán)點(diǎn)

發(fā)展出題目,改革做文章。走過(guò)“十三五”開(kāi)局之年,當(dāng)改革領(lǐng)域越來(lái)越多的“動(dòng)真碰硬”轉(zhuǎn)化為“真金白銀”,我們愈加堅(jiān)信,“深化改革”無(wú)疑仍是解碼當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

立于改革潮頭,氣象部門(mén)最受社會(huì)關(guān)注的防雷減災(zāi)體制改革,以被各界點(diǎn)贊的“雷厲風(fēng)行”之態(tài),在2016年的事業(yè)發(fā)展年輪中留下了一道道深刻的“鐵痕石印”。

從思想觀念的破冰,到利益格局的調(diào)整,再到發(fā)展方式的重塑,改革之路從無(wú)坦途?!耙嬲苿?dòng)防雷工作最大限度地發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益,就必須削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉?!碑?dāng)中國(guó)氣象局黨組和全國(guó)各級(jí)氣象部門(mén)以堅(jiān)定的決心和魄力向防雷減災(zāi)體制頑疾“開(kāi)刀”,所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的難題,對(duì)于有著10.9余萬(wàn)干部職工的氣象部門(mén)來(lái)說(shuō),是難以想象的。

回望來(lái)路,從徹底清理規(guī)范防雷行政審批“紅頂中介”、企業(yè)主不再費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢(qián),到全面開(kāi)放防雷服務(wù)市場(chǎng)、越來(lái)越多社會(huì)企業(yè)具備防雷檢測(cè)資質(zhì),再到優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可、每年可為20余萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目減負(fù)……2016年,一連串改革“硬成果”背后,是氣象改革者肩頭沉甸甸的“擔(dān)當(dāng)”,更是社會(huì)企業(yè)和公眾心頭實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。這一切,正是對(duì)防雷減災(zāi)體制改革這一年最好的總結(jié)。

從固守到轉(zhuǎn)型:

主動(dòng)“削權(quán)割肉”持續(xù)釋放制度紅利和企業(yè)活力

當(dāng)越來(lái)越多的矛盾,積累成難以攻克的發(fā)展圍城,“不破不立”是毫無(wú)疑問(wèn)的破局良方。事實(shí)上,在全面深化氣象改革伊始,防雷減災(zāi)體制改革就被認(rèn)定為“突破口”。而對(duì)這“突破口”的攻堅(jiān)之舉,在2016年尤為鏗鏘有力。這一年,從固守防雷市場(chǎng)“蛋糕”到主動(dòng)轉(zhuǎn)型“削權(quán)割肉”,防雷減災(zāi)體制改革給企業(yè)送去減負(fù)“紅包”的同時(shí),也切實(shí)換來(lái)了市場(chǎng)發(fā)展的生機(jī)和活力。

曾經(jīng),“雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等涉及防雷行政審批的“紅頂中介”,成為社會(huì)企業(yè)難以擺脫的負(fù)擔(dān);雷電防護(hù)裝置檢測(cè)市場(chǎng)門(mén)檻高,令許多具備專業(yè)能力的企業(yè)和個(gè)人望而卻步;建設(shè)工程防雷的重復(fù)許可、重復(fù)監(jiān)管,極大地捆綁了防雷市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在防雷減災(zāi)體制改革的“問(wèn)題清單”上,這些現(xiàn)實(shí)無(wú)一不是格外艱巨的命題、極其難啃的“硬骨頭”。中國(guó)氣象局黨組緊咬關(guān)鍵問(wèn)題下功夫,緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域做文章,一系列“雷厲風(fēng)行”的舉措逐一落地——

繼2015年5月主動(dòng)取消“雷評(píng)”和“防雷產(chǎn)品測(cè)試”后,2015年5月、2016年3月中國(guó)氣象局又分別將防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)和新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物防雷裝置檢測(cè),改由氣象部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。至此,涉及防雷行政審批的4項(xiàng)中介服務(wù)全部清理完畢,“紅頂中介”問(wèn)題得到有效解決,飽受詬病的中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)被徹底切斷。

2016年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》。緊跟號(hào)令,中國(guó)氣象局立即取消氣象部門(mén)對(duì)防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可,并積極溝通對(duì)接,聯(lián)合11個(gè)部委共同發(fā)布貫徹落實(shí)的通知,細(xì)化清單、明確責(zé)任。隨著落實(shí)之風(fēng)從北京吹向全國(guó),截至目前已有23個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)氣象局通過(guò)政府或部門(mén)聯(lián)合發(fā)文,在年底前完成了整合許可等工作交接。這一舉措,每年可使20多萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目避免重復(fù)許可,約縮短辦理時(shí)間40天,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)從2016年10月開(kāi)始全面開(kāi)放。氣象部門(mén)取消對(duì)防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)許可,鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位參與防雷技術(shù)服務(wù)。開(kāi)放政策逐一落地,短短兩個(gè)月內(nèi),即有百余家社會(huì)企業(yè)踴躍申請(qǐng)防雷檢測(cè)資質(zhì),超過(guò)1萬(wàn)人參加防雷專業(yè)技術(shù)人員考試。

……

這是“動(dòng)真碰硬”舉措的落實(shí),也是防雷減災(zāi)領(lǐng)域中,部門(mén)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)引導(dǎo)、行政許可等方面一系列更優(yōu)化、更健全的制度的建立。

制度如何激發(fā)活力?告別“高度集中”,走向“充分競(jìng)爭(zhēng)”,放眼全國(guó),市場(chǎng)發(fā)展的強(qiáng)有力足音是最好詮釋——

翻開(kāi)兩年前的安徽省氣象局行政審批辦件登記簿,不難發(fā)現(xiàn),在全年辦理的252件登記備案中,防雷產(chǎn)品登記備案占80%以上。而今,安徽防雷產(chǎn)品登記備案全面取消,外省具備資質(zhì)的企業(yè)若要到安徽投資興業(yè),可直接進(jìn)入市場(chǎng),再也不用繞登記備案這道“彎”,企業(yè)有序流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)隨之而來(lái)。

在廣東,省氣象局作為第一批單位納入全省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)。通過(guò)在線辦理,企業(yè)主足不出戶或僅需跑動(dòng)一次即可辦結(jié)相關(guān)審批程序,防雷審批承諾時(shí)限壓縮50%以上,“少跑腿”“好辦事”從愿景變成現(xiàn)實(shí)。

通過(guò)改制、注銷、合并等方式,浙江氣象部門(mén)加快推進(jìn)部門(mén)防雷工程公司退出市場(chǎng)。目前,浙江氣象部門(mén)所屬的防雷工程企業(yè),已從2010年的46家減少到現(xiàn)有的6家,且政、事、企之間的所有人員、崗位、職責(zé)、財(cái)務(wù)核算等徹底規(guī)范、分離,市場(chǎng)環(huán)境的凈化不言而喻。

“人還是那些人,設(shè)備還是那些設(shè)備,一旦體制改了,效率與效益便以幾何級(jí)數(shù)噴涌,這份‘多出來(lái)’的活力,就是制度紅利。”改革領(lǐng)域的這一說(shuō)法,在防雷減災(zāi)體制改革中得到有力印證。

從偏離到回歸:

全方位強(qiáng)化防雷安全管理

讓“看得見(jiàn)的手”更有效

在我國(guó),雷電災(zāi)害曾經(jīng)造成每年約700人至800人死亡,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元。顯然,防雷減災(zāi)領(lǐng)域的任何變革,都決不能有悖于對(duì)“安全”的守護(hù)。

如果說(shuō)主動(dòng)“削權(quán)割肉”是對(duì)防雷服務(wù)市場(chǎng)規(guī)律的尊重,那么“把該管的事情管好、管到位”,則是對(duì)政府應(yīng)盡職能的充分行使,讓“看得見(jiàn)的手”更有效。其中,“安全監(jiān)管”無(wú)疑是氣象部門(mén)行使管理職能的核心。

而過(guò)去,氣象部門(mén)在防雷減災(zāi)中普遍既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”,對(duì)這一職能的行使有時(shí)過(guò)了頭、有時(shí)沒(méi)到位。“減審批不能減安全,優(yōu)化整合也不是甩包袱”,正本清源后的防雷服務(wù),要想真正回歸到防雷減災(zāi)的法律定位上來(lái),回歸到基礎(chǔ)性公益性的事業(yè)定位上來(lái),必須全方位補(bǔ)齊監(jiān)管“短板”,彌補(bǔ)安全“縫隙”。

帶著這樣的自省,過(guò)去一年,氣象部門(mén)在充分行使政府職能上穩(wěn)扎穩(wěn)打,從全面加強(qiáng)防雷減災(zāi)安全管理,到緊抓防雷服務(wù)市場(chǎng)事中事后監(jiān)管,再到完善規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在防雷減災(zāi)領(lǐng)域氣象部門(mén)的角色,正逐步回歸正軌。

這一年,防雷安全管理中政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任更清晰。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)氣象局依法制定權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公布,各地紛紛將防雷安全工作納入地方安全生產(chǎn)責(zé)任制和政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,全國(guó)開(kāi)展防雷減災(zāi)安全專項(xiàng)檢查4000余次。

這一年,防雷服務(wù)市場(chǎng)雖全面開(kāi)放,但絕無(wú)“一放了之”,氣象部門(mén)對(duì)防雷減災(zāi)服務(wù)的事中事后監(jiān)管,有力推動(dòng)了市場(chǎng)規(guī)則的公開(kāi)、透明。通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)抽查情況和查處結(jié)果,“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制充分發(fā)揮監(jiān)管“利劍”作用。

這一年,防雷減災(zāi)領(lǐng)域的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全與完善。在防雷裝置檢測(cè)領(lǐng)域,資質(zhì)評(píng)審細(xì)則、信息公開(kāi)辦法、機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)規(guī)范等規(guī)范性文件和配套標(biāo)準(zhǔn)新鮮出爐;在防雷行政審批領(lǐng)域,防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等服務(wù)指南更加“貼心”。這一切,都成為各地氣象部門(mén)依法履職的最有力支撐。

如果將目光投向防雷減災(zāi)的基層陣地,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),從發(fā)布信用“紅黑榜”,到創(chuàng)新管理方式,再到建設(shè)智能監(jiān)管平臺(tái),各地氣象部門(mén)在對(duì)監(jiān)管制度和能力建設(shè)的探索中,扭住了履行管理職能的重要抓手,“多點(diǎn)開(kāi)花”的創(chuàng)新之態(tài),正引導(dǎo)防雷市場(chǎng)健康發(fā)展——

一張定期滾動(dòng)更新的防雷裝置檢測(cè)“黑名單”和“紅名單”,讓在浙江從事這一行當(dāng)?shù)钠笫聵I(yè)單位格外重視誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)重違反法規(guī)規(guī)章的防雷檢測(cè)單位被納入“黑名單”,是氣象部門(mén)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象;嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展服務(wù)并獲得表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的單位則進(jìn)入“紅名單”,將來(lái)之不易的信譽(yù)轉(zhuǎn)化為無(wú)形資產(chǎn)。

在安徽,通過(guò)將防雷工作融入“信用安徽”,氣象部門(mén)建立起防雷減災(zāi)服務(wù)單位信息公示制度。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),293人取得行政執(zhí)法資格證,執(zhí)法水平大幅提升。

湖北省氣象局則搭上互聯(lián)網(wǎng)快車,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)與安監(jiān)部門(mén)安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理系統(tǒng)的對(duì)接。通過(guò)這個(gè)以企業(yè)自查自報(bào)、部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心的開(kāi)放式通用平臺(tái),企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)的隱患排查治理全過(guò)程均可留下痕跡。不僅如此,湖北還編制完成了防雷安全隱患排查治理工作標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)一、二、三類防雷裝置和場(chǎng)所分別設(shè)定監(jiān)管內(nèi)容和工作要求,有效填補(bǔ)國(guó)內(nèi)這一領(lǐng)域的空白。

“過(guò)去,我們既‘參賽’又‘吹哨’,在進(jìn)行防雷行政執(zhí)法時(shí)常感‘氣短三分’,效果打了折扣;現(xiàn)在,‘裁判員’回歸正途,執(zhí)法監(jiān)管讓人心服口服,再加上監(jiān)管能力不斷提升,充分發(fā)揮應(yīng)有的職能,我有底氣!”這是一名基層防雷監(jiān)管工作人員的肺腑之言。

從打破到重構(gòu):

直面困境紓解陣痛

搭建防雷減災(zāi)工作新構(gòu)架

在防雷減災(zāi)體制改革中,調(diào)整和分流原有防雷機(jī)構(gòu)人員,解決干部職工“后顧之憂”,是擺在氣象部門(mén)面前最現(xiàn)實(shí)、最棘手,也最不容回避的難題。

事非經(jīng)過(guò)不知難。這一年,直面困境,從打破原有格局、彌補(bǔ)發(fā)展經(jīng)費(fèi)缺口到調(diào)整甚至重構(gòu)人員隊(duì)伍,氣象部門(mén)經(jīng)歷前所未有的陣痛,但也在探索紓解之策的努力中,穩(wěn)住了人心、搭建起全新的防雷減災(zāi)工作架構(gòu)。

明確省級(jí)氣象災(zāi)害防御管理機(jī)構(gòu),將雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警等基本業(yè)務(wù)納入現(xiàn)有氣象業(yè)務(wù)體系,組建氣象災(zāi)害防御監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),按照個(gè)人意愿和技術(shù)特點(diǎn)合理調(diào)整人員崗位、理順人員關(guān)系……在中國(guó)氣象局的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下,一系列調(diào)整變動(dòng)雖大刀闊斧,卻穩(wěn)妥有序。

截至目前,原有的22個(gè)省級(jí)防雷機(jī)構(gòu)全部通過(guò)更名、加掛牌子或撤一建一的方式成立了氣象災(zāi)害防御中心,防雷業(yè)務(wù)服務(wù)平穩(wěn)對(duì)接。

通過(guò)改革,氣象部門(mén)失去了一些彌補(bǔ)資金缺口的重要來(lái)源,而這部分資金原本是對(duì)地方氣象事業(yè)發(fā)展的必要支撐。面對(duì)難題,在中國(guó)氣象局的積極爭(zhēng)取下,經(jīng)過(guò)國(guó)辦的協(xié)調(diào)和財(cái)政、人社部門(mén)大力支持,2016年,氣象部門(mén)市縣兩級(jí)職工津補(bǔ)貼資金得到落實(shí)。

改革越難,越考驗(yàn)改革者的格局和智慧。各地氣象部門(mén)改革者從改革大局和地方發(fā)展實(shí)際出發(fā),充分研究、合理利用各類政策。改變悄然發(fā)生著——

在廣東,煥然一新的“4+1”防雷減災(zāi)新業(yè)態(tài)已形成。“4”即圍繞優(yōu)化防雷減災(zāi)“行政管理、基本業(yè)務(wù)、技術(shù)支撐和市場(chǎng)化服務(wù)”四方面工作,分別成立四大類具備相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)或單位;“1”則是結(jié)合培育行業(yè)社會(huì)組織的理念,扶持成立廣東省氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)會(huì)和16個(gè)地市氣象(防雷)行業(yè)協(xié)會(huì),發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用。

在云南,地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為事業(yè)發(fā)展穩(wěn)穩(wěn)“兜底”。防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收檢測(cè)技術(shù)服務(wù)均納入云南地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄,全省用于防雷工作的地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)已落實(shí)到位878.98萬(wàn)元。

當(dāng)然,在更多的地方氣象部門(mén),防雷減災(zāi)體制改革帶來(lái)的陣痛仍在持續(xù)。我們深知,改革沒(méi)有“皆大歡喜”,不經(jīng)歷脫胎換骨,難迎涅槃后的新生。

從焦慮到突圍:

發(fā)揮科技強(qiáng)項(xiàng)

提升防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)能力

防雷減災(zāi)服務(wù)正在體制改革、技術(shù)迭代與發(fā)展需求的多重變化中面臨大考。

對(duì)發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)知有多清醒,對(duì)提升服務(wù)能力的焦慮就有多嚴(yán)重。當(dāng)“一把搖表走天下”式的粗放服務(wù)被時(shí)代淘汰,中國(guó)氣象局對(duì)提升防雷減災(zāi)服務(wù)能力的頂層設(shè)計(jì)更清晰,突圍路徑也顯而易見(jiàn)——讓氣象部門(mén)防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)布局更優(yōu)化,讓雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力更強(qiáng)大,讓防雷減災(zāi)專業(yè)服務(wù)更精細(xì),培育出在新階段爬坡過(guò)坎的內(nèi)生動(dòng)力和過(guò)硬實(shí)力。

從推進(jìn)雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及省市縣一體化短臨預(yù)警基礎(chǔ)業(yè)務(wù)體系建設(shè),完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定,到開(kāi)展雷電探測(cè)效率和精度評(píng)估,強(qiáng)化雷電觀測(cè)業(yè)務(wù)考核;從開(kāi)展科研攻關(guān)加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)技術(shù)、雷電致災(zāi)機(jī)理、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防護(hù)技術(shù)研究,到面向電力電信、高速公路、石油石化等行業(yè),緊跟用戶需求發(fā)展精細(xì)化專業(yè)服務(wù)……一項(xiàng)項(xiàng)提升防雷減災(zāi)服務(wù)能力的舉措由規(guī)劃付諸實(shí)踐,步穩(wěn)蹄疾。

而在頂層設(shè)計(jì)與通盤(pán)布局之下,各地氣象部門(mén)摸著石頭過(guò)河,摸出了方法、門(mén)道和成果。

新的預(yù)報(bào)技術(shù)正在形成——

從本地天氣氣候背景出發(fā),云南省氣象局研究建立了云南雷暴等強(qiáng)對(duì)流天氣潛勢(shì)預(yù)報(bào)模型,成為預(yù)報(bào)員捕捉雷電蹤跡的好幫手;自主研發(fā)的雷電災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)投入運(yùn)行后,已發(fā)布雷電預(yù)警信息6672條;精心編制全省雷電易發(fā)區(qū)域及防范等級(jí)劃分圖并向社會(huì)發(fā)布,在這張圖上,各縣(區(qū))的雷災(zāi)等級(jí)程度、相應(yīng)的防御措施一目了然。

新的服務(wù)模式初露鋒芒——

陜西省氣象局通過(guò)政事企全面分離,組建起陜西省防雷集團(tuán)發(fā)展專業(yè)服務(wù),防雷集團(tuán)化的運(yùn)作方式屬全國(guó)首創(chuàng)。集全省防雷人才、管理、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)于一體,該集團(tuán)在延長(zhǎng)靖邊能化園區(qū)、西安地鐵建設(shè)等重大項(xiàng)目中,量身定制個(gè)性化服務(wù)方案,從過(guò)去提供單一雷電防護(hù)技術(shù)服務(wù)延伸為開(kāi)展系統(tǒng)服務(wù)?!凹s發(fā)展、精準(zhǔn)服務(wù)、科技引領(lǐng)”的防雷減災(zāi)服務(wù)模式,不僅獲得國(guó)內(nèi)用戶高達(dá)96.4%的滿意率,更將首次走出國(guó)門(mén),為斯里蘭卡首都科倫坡的加油站及油庫(kù)提供防雷技術(shù)服務(wù)。

在“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)的良性互動(dòng)中,全國(guó)防雷減災(zāi)服務(wù)整體水平與能力的提升前景可期。

改革未有窮期,思想更待解放。新年伊始,氣象改革者繼續(xù)懷揣“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的情懷,秉持“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”的遠(yuǎn)見(jiàn),以更強(qiáng)決心、更大力度推動(dòng)防雷減災(zāi)體制改革縱深發(fā)展。相信我們迎來(lái)的,不僅是全國(guó)各級(jí)氣象部門(mén)防雷減災(zāi)服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的蓬勃生態(tài),更是有力服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)、護(hù)佑百姓安全的嘹亮回聲。記者 賈靜淅

【我要糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯:傅義洲
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