雷厲風(fēng)行 改革潮頭寫(xiě)擔(dān)當(dāng)
——2016年防雷減災(zāi)體制改革盤(pán)點(diǎn)

發(fā)展出題目，改革做文章。走過(guò)“十三五”開(kāi)局之年，當(dāng)改革領(lǐng)域越來(lái)越多的“動(dòng)真碰硬”轉(zhuǎn)化為“真金白銀”，我們愈加堅(jiān)信，“深化改革”無(wú)疑仍是解碼當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

立于改革潮頭，氣象部門(mén)最受社會(huì)關(guān)注的防雷減災(zāi)體制改革，以被各界點(diǎn)贊的“雷厲風(fēng)行”之態(tài)，在2016年的事業(yè)發(fā)展年輪中留下了一道道深刻的“鐵痕石印”。

從思想觀念的破冰，到利益格局的調(diào)整，再到發(fā)展方式的重塑，改革之路從無(wú)坦途?！耙嬲苿?dòng)防雷工作最大限度地發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益，就必須削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉?！碑?dāng)中國(guó)氣象局黨組和全國(guó)各級(jí)氣象部門(mén)以堅(jiān)定的決心和魄力向防雷減災(zāi)體制頑疾“開(kāi)刀”，所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的難題，對(duì)于有著10.9余萬(wàn)干部職工的氣象部門(mén)來(lái)說(shuō)，是難以想象的。

回望來(lái)路，從徹底清理規(guī)范防雷行政審批“紅頂中介”、企業(yè)主不再費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢(qián)，到全面開(kāi)放防雷服務(wù)市場(chǎng)、越來(lái)越多社會(huì)企業(yè)具備防雷檢測(cè)資質(zhì)，再到優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可、每年可為20余萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目減負(fù)……2016年，一連串改革“硬成果”背后，是氣象改革者肩頭沉甸甸的“擔(dān)當(dāng)”，更是社會(huì)企業(yè)和公眾心頭實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。這一切，正是對(duì)防雷減災(zāi)體制改革這一年最好的總結(jié)。

從固守到轉(zhuǎn)型：

主動(dòng)“削權(quán)割肉”持續(xù)釋放制度紅利和企業(yè)活力

當(dāng)越來(lái)越多的矛盾，積累成難以攻克的發(fā)展圍城，“不破不立”是毫無(wú)疑問(wèn)的破局良方。事實(shí)上，在全面深化氣象改革伊始，防雷減災(zāi)體制改革就被認(rèn)定為“突破口”。而對(duì)這“突破口”的攻堅(jiān)之舉，在2016年尤為鏗鏘有力。這一年，從固守防雷市場(chǎng)“蛋糕”到主動(dòng)轉(zhuǎn)型“削權(quán)割肉”，防雷減災(zāi)體制改革給企業(yè)送去減負(fù)“紅包”的同時(shí)，也切實(shí)換來(lái)了市場(chǎng)發(fā)展的生機(jī)和活力。

曾經(jīng)，“雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等涉及防雷行政審批的“紅頂中介”，成為社會(huì)企業(yè)難以擺脫的負(fù)擔(dān)；雷電防護(hù)裝置檢測(cè)市場(chǎng)門(mén)檻高，令許多具備專業(yè)能力的企業(yè)和個(gè)人望而卻步；建設(shè)工程防雷的重復(fù)許可、重復(fù)監(jiān)管，極大地捆綁了防雷市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在防雷減災(zāi)體制改革的“問(wèn)題清單”上，這些現(xiàn)實(shí)無(wú)一不是格外艱巨的命題、極其難啃的“硬骨頭”。中國(guó)氣象局黨組緊咬關(guān)鍵問(wèn)題下功夫，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域做文章，一系列“雷厲風(fēng)行”的舉措逐一落地——

繼2015年5月主動(dòng)取消“雷評(píng)”和“防雷產(chǎn)品測(cè)試”后，2015年5月、2016年3月中國(guó)氣象局又分別將防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)和新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測(cè)，改由氣象部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。至此，涉及防雷行政審批的4項(xiàng)中介服務(wù)全部清理完畢，“紅頂中介”問(wèn)題得到有效解決，飽受詬病的中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)被徹底切斷。

2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》。緊跟號(hào)令，中國(guó)氣象局立即取消氣象部門(mén)對(duì)防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可，并積極溝通對(duì)接，聯(lián)合11個(gè)部委共同發(fā)布貫徹落實(shí)的通知，細(xì)化清單、明確責(zé)任。隨著落實(shí)之風(fēng)從北京吹向全國(guó)，截至目前已有23個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）氣象局通過(guò)政府或部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，在年底前完成了整合許可等工作交接。這一舉措，每年可使20多萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目避免重復(fù)許可，約縮短辦理時(shí)間40天，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)從2016年10月開(kāi)始全面開(kāi)放。氣象部門(mén)取消對(duì)防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)許可，鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位參與防雷技術(shù)服務(wù)。開(kāi)放政策逐一落地，短短兩個(gè)月內(nèi)，即有百余家社會(huì)企業(yè)踴躍申請(qǐng)防雷檢測(cè)資質(zhì)，超過(guò)1萬(wàn)人參加防雷專業(yè)技術(shù)人員考試。

……

這是“動(dòng)真碰硬”舉措的落實(shí)，也是防雷減災(zāi)領(lǐng)域中，部門(mén)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)引導(dǎo)、行政許可等方面一系列更優(yōu)化、更健全的制度的建立。

制度如何激發(fā)活力？告別“高度集中”，走向“充分競(jìng)爭(zhēng)”，放眼全國(guó)，市場(chǎng)發(fā)展的強(qiáng)有力足音是最好詮釋——

翻開(kāi)兩年前的安徽省氣象局行政審批辦件登記簿，不難發(fā)現(xiàn)，在全年辦理的252件登記備案中，防雷產(chǎn)品登記備案占80%以上。而今，安徽防雷產(chǎn)品登記備案全面取消，外省具備資質(zhì)的企業(yè)若要到安徽投資興業(yè)，可直接進(jìn)入市場(chǎng)，再也不用繞登記備案這道“彎”，企業(yè)有序流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)隨之而來(lái)。

在廣東，省氣象局作為第一批單位納入全省網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)。通過(guò)在線辦理，企業(yè)主足不出戶或僅需跑動(dòng)一次即可辦結(jié)相關(guān)審批程序，防雷審批承諾時(shí)限壓縮50%以上，“少跑腿”“好辦事”從愿景變成現(xiàn)實(shí)。

通過(guò)改制、注銷、合并等方式，浙江氣象部門(mén)加快推進(jìn)部門(mén)防雷工程公司退出市場(chǎng)。目前，浙江氣象部門(mén)所屬的防雷工程企業(yè)，已從2010年的46家減少到現(xiàn)有的6家，且政、事、企之間的所有人員、崗位、職責(zé)、財(cái)務(wù)核算等徹底規(guī)范、分離，市場(chǎng)環(huán)境的凈化不言而喻。

“人還是那些人，設(shè)備還是那些設(shè)備，一旦體制改了，效率與效益便以幾何級(jí)數(shù)噴涌，這份‘多出來(lái)’的活力，就是制度紅利。”改革領(lǐng)域的這一說(shuō)法，在防雷減災(zāi)體制改革中得到有力印證。

從偏離到回歸：

全方位強(qiáng)化防雷安全管理

讓“看得見(jiàn)的手”更有效

在我國(guó)，雷電災(zāi)害曾經(jīng)造成每年約700人至800人死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元。顯然，防雷減災(zāi)領(lǐng)域的任何變革，都決不能有悖于對(duì)“安全”的守護(hù)。

如果說(shuō)主動(dòng)“削權(quán)割肉”是對(duì)防雷服務(wù)市場(chǎng)規(guī)律的尊重，那么“把該管的事情管好、管到位”，則是對(duì)政府應(yīng)盡職能的充分行使，讓“看得見(jiàn)的手”更有效。其中，“安全監(jiān)管”無(wú)疑是氣象部門(mén)行使管理職能的核心。

而過(guò)去，氣象部門(mén)在防雷減災(zāi)中普遍既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，對(duì)這一職能的行使有時(shí)過(guò)了頭、有時(shí)沒(méi)到位。“減審批不能減安全，優(yōu)化整合也不是甩包袱”，正本清源后的防雷服務(wù)，要想真正回歸到防雷減災(zāi)的法律定位上來(lái)，回歸到基礎(chǔ)性公益性的事業(yè)定位上來(lái)，必須全方位補(bǔ)齊監(jiān)管“短板”，彌補(bǔ)安全“縫隙”。

帶著這樣的自省，過(guò)去一年，氣象部門(mén)在充分行使政府職能上穩(wěn)扎穩(wěn)打，從全面加強(qiáng)防雷減災(zāi)安全管理，到緊抓防雷服務(wù)市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，再到完善規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在防雷減災(zāi)領(lǐng)域氣象部門(mén)的角色，正逐步回歸正軌。

這一年，防雷安全管理中政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任更清晰。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局依法制定權(quán)責(zé)清單并向社會(huì)公布，各地紛紛將防雷安全工作納入地方安全生產(chǎn)責(zé)任制和政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全國(guó)開(kāi)展防雷減災(zāi)安全專項(xiàng)檢查4000余次。

這一年，防雷服務(wù)市場(chǎng)雖全面開(kāi)放，但絕無(wú)“一放了之”，氣象部門(mén)對(duì)防雷減災(zāi)服務(wù)的事中事后監(jiān)管，有力推動(dòng)了市場(chǎng)規(guī)則的公開(kāi)、透明。通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)抽查情況和查處結(jié)果，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制充分發(fā)揮監(jiān)管“利劍”作用。

這一年，防雷減災(zāi)領(lǐng)域的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全與完善。在防雷裝置檢測(cè)領(lǐng)域，資質(zhì)評(píng)審細(xì)則、信息公開(kāi)辦法、機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)規(guī)范等規(guī)范性文件和配套標(biāo)準(zhǔn)新鮮出爐；在防雷行政審批領(lǐng)域，防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等服務(wù)指南更加“貼心”。這一切，都成為各地氣象部門(mén)依法履職的最有力支撐。

如果將目光投向防雷減災(zāi)的基層陣地，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，從發(fā)布信用“紅黑榜”，到創(chuàng)新管理方式，再到建設(shè)智能監(jiān)管平臺(tái)，各地氣象部門(mén)在對(duì)監(jiān)管制度和能力建設(shè)的探索中，扭住了履行管理職能的重要抓手，“多點(diǎn)開(kāi)花”的創(chuàng)新之態(tài)，正引導(dǎo)防雷市場(chǎng)健康發(fā)展——

一張定期滾動(dòng)更新的防雷裝置檢測(cè)“黑名單”和“紅名單”，讓在浙江從事這一行當(dāng)?shù)钠笫聵I(yè)單位格外重視誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)重違反法規(guī)規(guī)章的防雷檢測(cè)單位被納入“黑名單”，是氣象部門(mén)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展服務(wù)并獲得表彰或獎(jiǎng)勵(lì)的單位則進(jìn)入“紅名單”，將來(lái)之不易的信譽(yù)轉(zhuǎn)化為無(wú)形資產(chǎn)。

在安徽，通過(guò)將防雷工作融入“信用安徽”，氣象部門(mén)建立起防雷減災(zāi)服務(wù)單位信息公示制度。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，293人取得行政執(zhí)法資格證，執(zhí)法水平大幅提升。

湖北省氣象局則搭上互聯(lián)網(wǎng)快車，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)與安監(jiān)部門(mén)安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理系統(tǒng)的對(duì)接。通過(guò)這個(gè)以企業(yè)自查自報(bào)、部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心的開(kāi)放式通用平臺(tái)，企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)的隱患排查治理全過(guò)程均可留下痕跡。不僅如此，湖北還編制完成了防雷安全隱患排查治理工作標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)一、二、三類防雷裝置和場(chǎng)所分別設(shè)定監(jiān)管內(nèi)容和工作要求，有效填補(bǔ)國(guó)內(nèi)這一領(lǐng)域的空白。

“過(guò)去，我們既‘參賽’又‘吹哨’，在進(jìn)行防雷行政執(zhí)法時(shí)常感‘氣短三分’，效果打了折扣；現(xiàn)在，‘裁判員’回歸正途，執(zhí)法監(jiān)管讓人心服口服，再加上監(jiān)管能力不斷提升，充分發(fā)揮應(yīng)有的職能，我有底氣！”這是一名基層防雷監(jiān)管工作人員的肺腑之言。

從打破到重構(gòu)：

直面困境紓解陣痛

搭建防雷減災(zāi)工作新構(gòu)架

在防雷減災(zāi)體制改革中，調(diào)整和分流原有防雷機(jī)構(gòu)人員，解決干部職工“后顧之憂”，是擺在氣象部門(mén)面前最現(xiàn)實(shí)、最棘手，也最不容回避的難題。

事非經(jīng)過(guò)不知難。這一年，直面困境，從打破原有格局、彌補(bǔ)發(fā)展經(jīng)費(fèi)缺口到調(diào)整甚至重構(gòu)人員隊(duì)伍，氣象部門(mén)經(jīng)歷前所未有的陣痛，但也在探索紓解之策的努力中，穩(wěn)住了人心、搭建起全新的防雷減災(zāi)工作架構(gòu)。

明確省級(jí)氣象災(zāi)害防御管理機(jī)構(gòu)，將雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警等基本業(yè)務(wù)納入現(xiàn)有氣象業(yè)務(wù)體系，組建氣象災(zāi)害防御監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，按照個(gè)人意愿和技術(shù)特點(diǎn)合理調(diào)整人員崗位、理順人員關(guān)系……在中國(guó)氣象局的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下，一系列調(diào)整變動(dòng)雖大刀闊斧，卻穩(wěn)妥有序。

截至目前，原有的22個(gè)省級(jí)防雷機(jī)構(gòu)全部通過(guò)更名、加掛牌子或撤一建一的方式成立了氣象災(zāi)害防御中心，防雷業(yè)務(wù)服務(wù)平穩(wěn)對(duì)接。

通過(guò)改革，氣象部門(mén)失去了一些彌補(bǔ)資金缺口的重要來(lái)源，而這部分資金原本是對(duì)地方氣象事業(yè)發(fā)展的必要支撐。面對(duì)難題，在中國(guó)氣象局的積極爭(zhēng)取下，經(jīng)過(guò)國(guó)辦的協(xié)調(diào)和財(cái)政、人社部門(mén)大力支持，2016年，氣象部門(mén)市縣兩級(jí)職工津補(bǔ)貼資金得到落實(shí)。

改革越難，越考驗(yàn)改革者的格局和智慧。各地氣象部門(mén)改革者從改革大局和地方發(fā)展實(shí)際出發(fā)，充分研究、合理利用各類政策。改變悄然發(fā)生著——

在廣東，煥然一新的“4+1”防雷減災(zāi)新業(yè)態(tài)已形成。“4”即圍繞優(yōu)化防雷減災(zāi)“行政管理、基本業(yè)務(wù)、技術(shù)支撐和市場(chǎng)化服務(wù)”四方面工作，分別成立四大類具備相應(yīng)職能的機(jī)構(gòu)或單位；“1”則是結(jié)合培育行業(yè)社會(huì)組織的理念，扶持成立廣東省氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)會(huì)和16個(gè)地市氣象（防雷）行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用。

在云南，地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為事業(yè)發(fā)展穩(wěn)穩(wěn)“兜底”。防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收檢測(cè)技術(shù)服務(wù)均納入云南地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，全省用于防雷工作的地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)已落實(shí)到位878.98萬(wàn)元。

當(dāng)然，在更多的地方氣象部門(mén)，防雷減災(zāi)體制改革帶來(lái)的陣痛仍在持續(xù)。我們深知，改革沒(méi)有“皆大歡喜”，不經(jīng)歷脫胎換骨，難迎涅槃后的新生。

從焦慮到突圍：

發(fā)揮科技強(qiáng)項(xiàng)

提升防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)能力

防雷減災(zāi)服務(wù)正在體制改革、技術(shù)迭代與發(fā)展需求的多重變化中面臨大考。

對(duì)發(fā)展形勢(shì)的認(rèn)知有多清醒，對(duì)提升服務(wù)能力的焦慮就有多嚴(yán)重。當(dāng)“一把搖表走天下”式的粗放服務(wù)被時(shí)代淘汰，中國(guó)氣象局對(duì)提升防雷減災(zāi)服務(wù)能力的頂層設(shè)計(jì)更清晰，突圍路徑也顯而易見(jiàn)——讓氣象部門(mén)防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)布局更優(yōu)化，讓雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力更強(qiáng)大，讓防雷減災(zāi)專業(yè)服務(wù)更精細(xì)，培育出在新階段爬坡過(guò)坎的內(nèi)生動(dòng)力和過(guò)硬實(shí)力。

從推進(jìn)雷電監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及省市縣一體化短臨預(yù)警基礎(chǔ)業(yè)務(wù)體系建設(shè)，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，到開(kāi)展雷電探測(cè)效率和精度評(píng)估，強(qiáng)化雷電觀測(cè)業(yè)務(wù)考核；從開(kāi)展科研攻關(guān)加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)技術(shù)、雷電致災(zāi)機(jī)理、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防護(hù)技術(shù)研究，到面向電力電信、高速公路、石油石化等行業(yè)，緊跟用戶需求發(fā)展精細(xì)化專業(yè)服務(wù)……一項(xiàng)項(xiàng)提升防雷減災(zāi)服務(wù)能力的舉措由規(guī)劃付諸實(shí)踐，步穩(wěn)蹄疾。

而在頂層設(shè)計(jì)與通盤(pán)布局之下，各地氣象部門(mén)摸著石頭過(guò)河，摸出了方法、門(mén)道和成果。

新的預(yù)報(bào)技術(shù)正在形成——

從本地天氣氣候背景出發(fā)，云南省氣象局研究建立了云南雷暴等強(qiáng)對(duì)流天氣潛勢(shì)預(yù)報(bào)模型，成為預(yù)報(bào)員捕捉雷電蹤跡的好幫手；自主研發(fā)的雷電災(zāi)害預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)投入運(yùn)行后，已發(fā)布雷電預(yù)警信息6672條；精心編制全省雷電易發(fā)區(qū)域及防范等級(jí)劃分圖并向社會(huì)發(fā)布，在這張圖上，各縣（區(qū)）的雷災(zāi)等級(jí)程度、相應(yīng)的防御措施一目了然。

新的服務(wù)模式初露鋒芒——

陜西省氣象局通過(guò)政事企全面分離，組建起陜西省防雷集團(tuán)發(fā)展專業(yè)服務(wù)，防雷集團(tuán)化的運(yùn)作方式屬全國(guó)首創(chuàng)。集全省防雷人才、管理、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)于一體，該集團(tuán)在延長(zhǎng)靖邊能化園區(qū)、西安地鐵建設(shè)等重大項(xiàng)目中，量身定制個(gè)性化服務(wù)方案，從過(guò)去提供單一雷電防護(hù)技術(shù)服務(wù)延伸為開(kāi)展系統(tǒng)服務(wù)?！凹s發(fā)展、精準(zhǔn)服務(wù)、科技引領(lǐng)”的防雷減災(zāi)服務(wù)模式，不僅獲得國(guó)內(nèi)用戶高達(dá)96.4%的滿意率，更將首次走出國(guó)門(mén)，為斯里蘭卡首都科倫坡的加油站及油庫(kù)提供防雷技術(shù)服務(wù)。

在“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)的良性互動(dòng)中，全國(guó)防雷減災(zāi)服務(wù)整體水平與能力的提升前景可期。

改革未有窮期，思想更待解放。新年伊始，氣象改革者繼續(xù)懷揣“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的情懷，秉持“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”的遠(yuǎn)見(jiàn)，以更強(qiáng)決心、更大力度推動(dòng)防雷減災(zāi)體制改革縱深發(fā)展。相信我們迎來(lái)的，不僅是全國(guó)各級(jí)氣象部門(mén)防雷減災(zāi)服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的蓬勃生態(tài)，更是有力服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)、護(hù)佑百姓安全的嘹亮回聲。（記者 賈靜淅）