我國財政赤字具有“建設性”和“生產性”特質
適度提高財政赤字率有利經濟發(fā)展

2016年，我國財政赤字率提高 到3%。社會上對這一財政赤字率存在一些爭議和疑慮，主要是擔心這一財政赤字率會產生財政風險和債務危機。其實，適度提高財政赤字率是積極財政政策的一項措施。2016年我國經濟發(fā)展的狀況表明，我國當前的財政赤字率不僅處于安全合理的區(qū)間，而且有利于經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

一些人對我國財政赤字率過度擔憂，是因為沒有認清我國當前的經濟形勢，對積極財政政策作用的認識也不夠充分。他們通常以歐盟3%的赤字警戒線為依據(jù)，認為擴大財政赤字將會帶來財政運行風險和債務危機。歐盟3%的赤字警戒線是基于歐洲“福利國家”的經濟社會實踐設定的，并且是歐盟內部談判妥協(xié)的結果。雖然這一指標具有警示意義，但大多數(shù)國家并沒有將其視為不可突破的“天花板”。實際上，歐美國家也并沒有拘泥于這一警戒線。自2008年國際金融危機以來，多數(shù)歐美國家大部分年份的財政赤字率都在3%以上，有的甚至高達10%以上。當前，我國的財政赤字率和政府債務規(guī)模特別是中央政府的負債率，在全球主要經濟體中屬于比較低的。我國的債務風險總體可控，財政赤字率處于安全合理區(qū)間。

判斷財政赤字規(guī)模是否合理，除了從數(shù)量上觀察，更重要的是分析赤字的性質和一定時期經濟社會發(fā)展的態(tài)勢。我國與歐美國家在赤字政策的內涵上具有明顯差異。我國的赤字具有“建設性”和“生產性”特質，不同于歐美國家“消耗性”赤字。歐美國家的赤字主要源于行政消耗、應對選舉、回應公眾福利訴求以及刺激消費需求，因而產生的負面影響較大。我國的赤字除了財政收入增幅放緩這一因素，主要源于減稅降費、經濟和社會發(fā)展性支出等因素，體現(xiàn)了包含產業(yè)結構調整等在內的結構性改革要求，有利于提升未來經濟發(fā)展的質量和潛力。換言之，我國赤字的產生、增加與涵養(yǎng)和培植財源密切相關，對經濟的負面影響較小。由于財源基礎得以增強，未來赤字的消化問題也會迎刃而解。因此，適度提高財政赤字率不僅是安全的，而且具有重要現(xiàn)實意義。判斷財政赤字規(guī)模是否合理，還要依據(jù)國有資產和國有資源狀況。與歐美國家不同，我國擁有龐大的國有資產和國有資源，為債務安全構筑了堅實的“防護堤”。

適度提高財政赤字率，具有重要的經濟社會意義。一是能夠增強財政政策的靈活性和政府的調控能力。當前，經濟社會發(fā)展要求財政承擔更為繁重的任務、發(fā)揮更為積極的作用。適度提高財政赤字率，避免財政“無米下鍋”，為實施積極財政政策擴大了空間。二是有助于扭轉經濟下行趨勢。適度提高財政赤字率，可以擴大減稅降費和支出的空間，抵消經濟下行的能量，激發(fā)經濟活力。同時，可以穩(wěn)定市場預期，帶動社會投資，提升企業(yè)活力和創(chuàng)新動力。三是可以助力結構性改革。推動經濟結構轉型升級，需要財政政策繼續(xù)發(fā)力。特別是在實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板中，適度提高財政赤字率，可以增強財政在市場出清過程中的“托底”能力，及時應對債務、職工安置以及一些突發(fā)問題，保障供給側結構性改革順利推進。

需要強調的是，通過適度提高財政赤字率來促進經濟發(fā)展，需要防范和規(guī)避可能出現(xiàn)的風險和消極因素，并且要調整債務結構，清理、壓縮地方政府及其融資平臺的債務規(guī)模。同時，應增強與其他政策的協(xié)調性，優(yōu)化支出結構，加快財政資源的整合，提高財政政策效果和財政資金使用效率。（中國財政科學研究院研究員 陳龍）