社會參與度不斷提高 大平臺作用初步體現(xiàn)
——全國12358價格監(jiān)管平臺2016年分析報告

2016年，全國12358價格監(jiān)管平臺繼續(xù)發(fā)揮價格監(jiān)管主渠道作用，平臺受理量比2015年增長7.9%，價格舉報、投訴總量同比增長75%，平臺影響力不斷擴(kuò)大。在行業(yè)熱點(diǎn)方面，停車收費(fèi)、物業(yè)管理、交通運(yùn)輸、商品零售、醫(yī)藥等行業(yè)最受關(guān)注。從2016年第二季度開始，網(wǎng)絡(luò)購物舉報“異軍突起”，逐月快速上升，12月單月舉報量已經(jīng)突破萬件。各級價格主管部門有效運(yùn)用全國12358價格監(jiān)管平臺，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性和突發(fā)性問題，加強(qiáng)平臺大數(shù)據(jù)分析研判，適時部署開展相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)檢查，主動加強(qiáng)媒體合作和新聞宣傳，平臺知名度和影響力不斷提升，在價格監(jiān)管體系中發(fā)揮了越來越重要的作用。

一、價格監(jiān)管主渠道作用日益明顯

（一）平臺受理量持續(xù)上升。2016年，全國12358價格監(jiān)管平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計715110件，與2015年相比增長7.9%。其中，價格舉報、投訴共計183662件，同比增長75.3%。價格舉報辦結(jié)率為95.8%。

（二）平臺直接受理舉報進(jìn)一步增加，地域分布相對集中。數(shù)據(jù)顯示，98.1%的價格舉報件直接由全國12358價格監(jiān)管平臺受理（手機(jī)、固話、網(wǎng)站、微信、移動app、其他平臺對接）。通過網(wǎng)絡(luò)渠道受理的舉報占比為12.2%，與平臺開通之初相比增加近六倍。

平臺受理量前十的省份依次為北京（80031件）、江蘇（60436件）、廣東（56169件）、上海（54536件）、山東（52104件）、浙江（44334件）、湖北（35433件）、河南（32113件）、重慶（29687件）、陜西（24229件）。與2015年相比，只有湖北超過湖南進(jìn)入了前十位，地域分布變動不大。

（三）網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)已成監(jiān)管重點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物已成新常態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)保持高速發(fā)展勢頭，交易規(guī)模年增長率近年來始終保持在30%以上。網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時，行業(yè)中大量不正當(dāng)價格行為的存在，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)購物價格舉報呈暴漲趨勢。2016年12月，網(wǎng)絡(luò)購物舉報量首次突破一萬件。

除了數(shù)量劇增以外，違法行為發(fā)生地難以確認(rèn)、違法證據(jù)真實性難以佐證等問題也為網(wǎng)購舉報辦理帶來困難。各級價格主管部門需進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力量，研究完善監(jiān)管辦法，使價格監(jiān)管工作順應(yīng)新興行業(yè)發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，做到監(jiān)管有依據(jù)，處罰有標(biāo)準(zhǔn)。

二、平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢充分發(fā)揮，針對性監(jiān)管成效顯著

2016年，各級價格主管部門深入挖掘、有效利用全國12358價格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)信息，密切關(guān)注有關(guān)重大價格改革、重點(diǎn)民生領(lǐng)域，節(jié)假日等重點(diǎn)時段的價格舉報情況和互聯(lián)網(wǎng)價格輿情，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性和突發(fā)性問題，針對性監(jiān)管成效顯著。

（一）有效開展專項檢查，維護(hù)市場秩序。2016年以來，國家發(fā)展改革委有效利用全國12358價格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，在醫(yī)藥、賓館酒店、旅游、教育等民生重點(diǎn)行業(yè)部署全國性的專項檢查。數(shù)據(jù)顯示，專項檢查后，相關(guān)行業(yè)價格舉報量呈現(xiàn)下降趨勢。部分地方也針對部分行業(yè)開展地區(qū)性的專項檢查，收到成效，如停車收費(fèi)舉報量自2016年四季度起相比年內(nèi)高點(diǎn)下降近20%。

醫(yī)藥行業(yè)價格舉報量自6月起開始下降，同時有關(guān)藥品價格舉報量也從6月起持續(xù)走低。相比年內(nèi)最高值均下降20%以上。

教育收費(fèi)行業(yè)受季節(jié)性因素影響較大，每年3月、9月兩個月教育行業(yè)舉報量為年內(nèi)峰值。數(shù)據(jù)顯示，平臺開通以來四個“開學(xué)月”，教育行業(yè)價格舉報總體下降較快。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，為改革保駕護(hù)航。

5月1日“營改增”實施后，全國12358價格監(jiān)管平臺相關(guān)舉報激增。為遏制部分經(jīng)營者以“營改增”為借口哄抬價格的勢頭，確保重大改革決策順利實施，國家發(fā)展改革委立即組織力量開展執(zhí)法檢查，查實6家企業(yè)以“營改增”為借口，捏造漲價信息、哄抬價格、擾亂市場秩序，北京、上海、遼寧三地價格主管部門依法作出行政處罰，對6家企業(yè)各罰款200萬元，共計1200萬元。監(jiān)管行為受到了輿論廣泛好評。

2017年1月1日起，食鹽價格全面放開，實行市場調(diào)節(jié)價，價格由經(jīng)營者自主制定。第四季度以來，各級價格主管部門借助12358價格監(jiān)管平臺掌握相關(guān)行業(yè)價格異動情況和群眾關(guān)心的政策問題，有針對性地預(yù)先部署工作安排。如貴州省出臺了《貴州省食鹽價格放開過渡期間價格舉報應(yīng)急處理辦法》，指導(dǎo)如何有效處理相關(guān)價格舉報投訴，維護(hù)市場秩序穩(wěn)定，收到了良好效果。

此外，各級價格主管部門通過平臺及時分析舉報熱點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)重要線索，迅速開展調(diào)查，效果顯著。如別嘌醇片生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合漲價壟斷案、滾裝貨物國際海運(yùn)企業(yè)串通投標(biāo)案、貿(mào)促會電子政務(wù)平臺違規(guī)收費(fèi)案、山西、陜西、貴州等地機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)聯(lián)合漲價案等一批有影響力的案件，其線索都來源于全國12358價格監(jiān)管平臺。

三、進(jìn)一步發(fā)揮平臺作用，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

（一）加強(qiáng)元旦春節(jié)期間市場價格監(jiān)管。各級價格主管部門要加強(qiáng)對元旦春節(jié)期間消費(fèi)集中的民生價格監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，綜合采取重點(diǎn)檢查、市場巡查、介入調(diào)查等方式，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場秩序的價格違法行為，維護(hù)正常的市場價格秩序，營造良好節(jié)日消費(fèi)環(huán)境。要加強(qiáng)交通價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處超過政府定價擅自漲價、價外收費(fèi)、誤導(dǎo)性標(biāo)示等違法行為，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”和重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策。繼續(xù)開展旅游景區(qū)門票價格專項整治工作，依法查處景區(qū)經(jīng)營者不執(zhí)行政府規(guī)定的價格水平或浮動幅度，擅自增設(shè)收費(fèi)項目等違法違規(guī)行為，著力規(guī)范餐飲、住宿、購物、觀光等環(huán)節(jié)價格秩序，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)對商品零售企業(yè)的法規(guī)宣傳、提醒告誡和重點(diǎn)檢查，維護(hù)商品零售價格秩序。要暢通全國12358價格監(jiān)管平臺，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。細(xì)化春節(jié)期間值班值守，保持全國12358價格監(jiān)管平臺暢通。熱情接聽消費(fèi)者投訴舉報電話，耐心細(xì)致準(zhǔn)確解答政策咨詢，快速辦理投訴舉報件。

（二）進(jìn)一步做好食鹽價格監(jiān)管工作。2017年1月1日起，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。近期，全國12358價格監(jiān)管平臺已從有關(guān)渠道接到關(guān)于鹽價不正常波動的舉報和咨詢。為確保食鹽市場秩序，為食鹽價格改革保駕護(hù)航，各級價格主管部門要充分發(fā)揮全國12358價格監(jiān)管平臺的作用，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警工作，及時受理舉報投訴并上報價格異動情況，依法查處哄抬價格、串通價格、囤積居奇等擾亂市場價格秩序的不正當(dāng)價格行為，切實維護(hù)食鹽市場秩序。

（三）繼續(xù)關(guān)注停車收費(fèi)等民生熱點(diǎn)。隨著我國汽車保有量的不斷提高，大中城市停車容量趨近飽和，停車難問題日益突出，停車收費(fèi)舉報量2016年雖有減少，但仍處高位。數(shù)據(jù)顯示，除北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，二線、三線城市也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

要持續(xù)開展好停車收費(fèi)專項檢查及日常巡查工作，認(rèn)真受理市民對停車收費(fèi)的投訴或舉報，加大停車收費(fèi)檢查力度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為，充分發(fā)揮媒體、市民等社會監(jiān)督作用，定期通報相關(guān)情況，維護(hù)相關(guān)行業(yè)價格秩序和消費(fèi)者利益。

附件：12月全國12358價格監(jiān)管平臺典型案例

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗扎旗紅源熱力公司違規(guī)收取供熱費(fèi)案

興安盟扎賚特旗一市民反映，其居住的小區(qū)供熱商扎旗紅源熱力公司收取2016年至17年冬季供暖費(fèi)時，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求查處。經(jīng)查，舉報人反映的問題屬實，該公司收取的住宅供暖費(fèi)用為46元/平米費(fèi)用，高于自治區(qū)和興安盟規(guī)定的供暖費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬于擅自制定政府定價的價格違法行為。根據(jù)《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，扎賚特旗價格監(jiān)督檢查所依法責(zé)令該公司立即改正價格違法行為，并依法對其不正當(dāng)價格行為處以10000元的行政處罰。

二、遼寧省營口市多家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)超標(biāo)收費(fèi)案

營口市一名市民反映，營口市市內(nèi)三家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)都在亂收費(fèi)，例如尾氣檢測價格遠(yuǎn)高于物價局發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要求查處。經(jīng)查，舉報人反映的問題屬實，營口市遼寧天輔機(jī)動車檢測有限公司、營口萬通機(jī)動車檢測有限公司、營口大洋汽保有限責(zé)任公司等三家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)，都存在超標(biāo)準(zhǔn)收取檢車費(fèi)的問題，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)違反了遼寧省物價局（遼價發(fā)[2008]119號）文件“機(jī)動車安全技術(shù)檢驗收費(fèi)汽車類每次100元”和遼寧省物價局（遼價發(fā)[2009]63號）文件“機(jī)動車尾氣排放檢測收費(fèi)實施簡易瞬間工況法或加載減速工況法檢測的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每輛次60元”的相關(guān)規(guī)定，超收費(fèi)用140元-170元/輛。營口市物價局依法責(zé)令三家檢測機(jī)構(gòu)立即停止價格違法行為，每家處以10萬元的行政處罰。

三、山西省長治市多家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)價格壟斷協(xié)議案

長治市一市民在平臺上舉報，該市多家機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)正集體串通漲價，要求查處。經(jīng)查，舉報人反映的問題屬實，此次長治市機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)集體漲價，是由長治市西亞機(jī)動車檢測有限公司組織、各涉案檢測機(jī)構(gòu)共同實施的。山西省發(fā)改委根據(jù)舉報，查明涉案機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)舉行會議，達(dá)成上調(diào)機(jī)動車檢測（機(jī)動車安全技術(shù)檢驗和機(jī)動車環(huán)保定期檢驗）收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)的共識，并約定共同實施的事實。依據(jù)達(dá)成并實施壟斷協(xié)議中發(fā)揮的不同作用及壟斷行為的性質(zhì)等因素，山西省發(fā)改委對涉案機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)分別處以上一年度銷售額3%至8%的罰款，罰款共計131.99萬元。

四、安徽省馬鞍山市中冶華辰置業(yè)有限公司違規(guī)售房案

馬鞍山市一市民反映，其在中冶華辰置業(yè)有限公司開發(fā)的鐘鼎悅城小區(qū)購房時，發(fā)現(xiàn)購房價格高于該公司在物價局網(wǎng)站上的備案價格，要求查處。經(jīng)查，舉報人反映的問題基本屬實，該樓盤房屋售賣價格高于備案價格，相關(guān)行為違反了國家發(fā)展改革委《商品房銷售明碼標(biāo)價規(guī)定》（發(fā)改價格〔2011〕548 號）和《安徽省商品房銷售明碼標(biāo)價規(guī)定實施細(xì)則》（皖價檢〔2012〕193 號）的規(guī)定，馬鞍山市物價局依法責(zé)令該公司立即整改，銷售價格不得高于備案價格，并對其不正當(dāng)價格行為處以50000元的行政處罰。

五、湖北省十堰市鄖西縣中醫(yī)院違規(guī)收費(fèi)案

十堰市一市民反映，其在鄖西縣中醫(yī)院就診時被違規(guī)收取CT費(fèi)用，要求查處。經(jīng)查，舉報人反映的情況存在誤差，相關(guān)收費(fèi)合理。但檢查人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)該院為患者做纖維胃十二指腸鏡檢查時，違規(guī)收取了項目內(nèi)含的胃腸鏡彩色圖文報告費(fèi)（18元/次）。根據(jù)《關(guān)于十堰市縣級公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整意見的通知》（十價農(nóng)醫(yī)規(guī)﹝2015﹞75號）文件的規(guī)定，鄖西縣物價局依法責(zé)令該院規(guī)范價格行為，沒收違法所得5544元，并處以三倍以下罰款14456元。

六、北京市韋博國際英語東直門店未明碼標(biāo)價案

北京市一市民反映，其在韋博國際英語（東直門店）報班時，發(fā)現(xiàn)該店官網(wǎng)、報名處、前臺等所有地方都沒有明碼標(biāo)價的價格公示牌，只有工作人員電腦里面有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為存在問題，要求查處。經(jīng)查，舉報人反映的問題屬實，相關(guān)行為違反了國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于商品和服務(wù)明碼標(biāo)價的規(guī)定》的規(guī)定，北京市價格監(jiān)督檢查與反壟斷局責(zé)令該公司立即改正不標(biāo)明價格的違法行為，并作出2000元的行政處罰。