國家旅游局局長李金早在2017年全國旅游工作會議工作報(bào)告中，對2017年全域旅游工作進(jìn)行了部署，提出要實(shí)施綜合體制改革、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、全域旅游全息信息系統(tǒng)建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。對此，記者進(jìn)行了采訪，業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了分析。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文表示，報(bào)告中提出，繼續(xù)推動(dòng)旅游綜合體制改革取得新突破，繼續(xù)推動(dòng)“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創(chuàng)新。旅游綜合體制改革的最終目的是形成以政府為主體、全社會廣泛參與的現(xiàn)代旅游治理體系。要實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是鼓勵(lì)社會化力量參與。

李柏文說，管理是以政府為主體，手段多是事后監(jiān)管；治理則不能只靠政府，而是動(dòng)員全社會力量，完善社會監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、市場自我調(diào)節(jié)。此次報(bào)告中提出的“1+3+X”旅游管理體制，其中的“X”就是鼓勵(lì)各地自主創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代治理體系的形成。

中科院地理科學(xué)與資源研究所資深研究員鐘林生認(rèn)為，之所以要推動(dòng)旅游綜合體制改革，根源是旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游管理工作有一定的復(fù)雜性，如果管理體制改革不到位，就無法很好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

針對報(bào)告中提出的要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，將旅游作為“多規(guī)合一”的重要引領(lǐng)之一，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游綜合環(huán)境，李柏文建議，“多規(guī)合一”是推動(dòng)手段，至于規(guī)劃落地，則需要部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合。

鐘林生認(rèn)為，在落實(shí)全域旅游發(fā)展理念過程中，旅游規(guī)劃和城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等規(guī)劃應(yīng)是相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的關(guān)系，把全域旅游理念貫徹到城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等規(guī)劃中去，可以更好地切合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，可以為其加分。

鐘林生還提到，部分規(guī)劃在落地方面存在一定困難。要確保規(guī)劃落地，政府部門主要負(fù)責(zé)人要有推動(dòng)意識；要加強(qiáng)旅游部門的協(xié)調(diào)功能，從體制機(jī)制上予以保證；旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)要有全域旅游的視野，規(guī)劃內(nèi)容要與其他規(guī)劃主動(dòng)銜接、融入。

報(bào)告還部署了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，提出要分類制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。對此，李柏文認(rèn)為，各創(chuàng)建單位的發(fā)展階段、資源條件不同，有必要進(jìn)行分類。實(shí)際上，政府部門之所以分類制定標(biāo)準(zhǔn)，就是要鼓勵(lì)突出特色，不要求創(chuàng)建單位是“全能冠軍”，只要有幾項(xiàng)“單項(xiàng)冠軍”即可，給其預(yù)留了發(fā)揮空間。

李柏文分析，這個(gè)問題涉及全域理念如何運(yùn)用的問題。對不同對象有不同的運(yùn)用方法，比如小空間、中空間，全域旅游可以理解為將全域打造成一個(gè)景區(qū)；但是對于較大空間，全域旅游更多的是一種理念，用全域旅游思維去思考全域發(fā)展，而不是把全域打造成一個(gè)景區(qū)。

鐘林生認(rèn)為，我國地域廣闊，各地資源環(huán)境、發(fā)展階段、區(qū)域發(fā)展程度不同，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不宜一刀切。應(yīng)充分考慮創(chuàng)建單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源環(huán)境特征、核心旅游資源特點(diǎn)等因素。

此外，報(bào)告還提出，建立全國全域旅游全息信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全域旅游經(jīng)驗(yàn)交流。對此，鐘林生分析，當(dāng)前，基于日益完善的互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，相關(guān)單位有條件收集各種信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域旅游的各項(xiàng)因素，這對推進(jìn)全域發(fā)展以及輔助政府、企業(yè)、游客決策是非常有幫助的。

對此，李柏文表示，技術(shù)上可行，但難點(diǎn)在于信息源頭、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)建、專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)。要建立大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，旅游數(shù)據(jù)分散在不同政府部門，且涉及國家安全、公民隱私等限制，因此需要建立一個(gè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。另外，數(shù)據(jù)要轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品才有價(jià)值，要通過分析手段，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，才能對政府、企業(yè)、游客有用，才能指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。（記者 李志剛）