把脈問診開妙方“三箭”齊發(fā)激活力
——我省簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作綜述

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是推進經(jīng)濟體制改革、處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。

黨的十八大以來，面對經(jīng)濟發(fā)展中許多突出矛盾和問題，我省始終把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要抓手，持續(xù)用力，不斷深化。

“簡政放權(quán)要徹底、政務(wù)服務(wù)要陽光、降本減負(fù)要實效、政商關(guān)系要親清”。2016年5月10日，省委書記巴音朝魯在全省軟環(huán)境建設(shè)大會上對“放管服”工作提出明確要求。

“深化簡政放權(quán)、增強行政權(quán)力下放承接能力、強化市場監(jiān)管、提高政府服務(wù)質(zhì)量、推進政府職能轉(zhuǎn)變”。2016年5月17日，省政府“放管服”工作專題會議對改革工作再動員、再部署、再落實?！扒遒M減負(fù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境”專項行動正式啟動，全面深化“放管服”改革拉開帷幕，振興發(fā)展的號角全面吹響！

開門納諫，主動問需企業(yè)

要治好病，醫(yī)生首先要做的就是把好脈、問好診，找到病因，才能做到對癥下藥。

為了找出振興發(fā)展的“堵點”，尋到破解癥結(jié)的“難點”,2016年4月，省政府發(fā)出開展簡政放權(quán)“回頭看”通知，并組成5個檢查組到9個市（州）12個縣市，與291戶企業(yè)座談，傾聽基層聲音，傾聽企業(yè)呼聲。

項目投資周期長、環(huán)節(jié)多、收費高，行政審批事項不規(guī)范不統(tǒng)一，群眾辦事不方便，特別是涉及多個部門時，往往不知道從哪辦起，政府服務(wù)模式亟待創(chuàng)新……一系列問題被擺上案頭。

2016年4月至5月，為廣泛聽取社會公眾及各類企業(yè)的意見和建議，省政府委托吉林省社情民意調(diào)查中心，對簡政放權(quán)總體成效等5項指標(biāo)開展問卷調(diào)查，取得有效樣本9090個，其中批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等各類企業(yè)占比達80%。

通過調(diào)查，一些制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題集中匯總在一起，取消下放的審批項目含金量不高、基層和群眾感覺不解渴，投資項目前置條件多、門檻高，審批環(huán)節(jié)多、流程手續(xù)繁雜，項目核準(zhǔn)機關(guān)服務(wù)行為隨意性大、政務(wù)不透明，中介服務(wù)周期長、費用高、強制性收費等，這些問題看似不大，但卻與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，備受企業(yè)關(guān)注。

要把企業(yè)和群眾對政府的要求細化為具體問題，把根源挖深挖透。針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)出來的問題，省政府領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。

2016年5月23日至27日，省政府敞開大門，自上而下主動問需企業(yè)，把國企、民企、合資企業(yè)，全省各地12個行業(yè)681戶企業(yè)管項目、管財務(wù)的企業(yè)高管請到政府，圍繞如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的話題，在一周內(nèi)連續(xù)召開47場座談會，反映問題342個，經(jīng)歸并梳理整合為178項。

從“回頭看”到問卷調(diào)查，再到開門納諫主動問需企業(yè)，3次把脈，持續(xù)問診，使問題不斷聚焦、不斷深入，為持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)確立了重點和方向。

打破常規(guī)，釋放改革紅利

提出問題，目的是為了解決問題。

省政府深知這178個問題不是燙手的山芋，而是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、增強經(jīng)濟發(fā)展動力的良方。

為積極回應(yīng)企業(yè)訴求，省政府明確要求，對于企業(yè)反映的問題，不回避、不避讓，涉及哪個部門就由哪個部門提出松綁減負(fù)政策措施。

2016年6月6日，省政府在電視臺、廣播電臺、吉林日報、省政府門戶網(wǎng)站等多種媒體向社會公開發(fā)布了《吉林省人民政府關(guān)于清費減負(fù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境措施的通告》，并以此為開始，持續(xù)發(fā)出6期《通告》，在全省上下引起強烈反響！

——停征、調(diào)整省級涉企行業(yè)事業(yè)性收費6項。按下限收取部分國家涉企行政事業(yè)性收費4項。降低部分涉企行政事業(yè)性收費省定標(biāo)準(zhǔn)21項。

——取消、停征和整合部分政府性項目基金，包括新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)等4項。擴大有關(guān)政府性基金免征范圍，包括擴大免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍等。

——將國家現(xiàn)行對小微企業(yè)免征的18項行政事業(yè)性收費中涉及我省的國內(nèi)植物檢疫費、拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費等9項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人。

——引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)開展低費率

擔(dān)保業(yè)務(wù)，調(diào)整企業(yè)信貸還款方式，建立信貸周轉(zhuǎn)基金，規(guī)范金融服務(wù)性收費，擴大企業(yè)直接融資，強化財政資金引導(dǎo)，運用企業(yè)信用信息交換平臺提升企業(yè)融資效率，積極緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

——對于除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、建設(shè)工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金4項以外的保證金一律取消，對取消的保證金一律停止收取，已收取的要退還。

——將我省失業(yè)保險費率由現(xiàn)行規(guī)定的2%階段性降至1.5%，其中，單位繳費費率為1%，職工個人繳費費率為0.5%，期限為兩年。

——凡住房公積金繳存比例高于12％的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12％；各市（州）政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，提出階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的具體辦法，由市（州）政府負(fù)責(zé)組織實施，具體程序按照《住房公積金管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

——降低省內(nèi)“一般工商業(yè)及其他用電”價格，每千瓦時下降0.18分；躉售“一般商業(yè)及其他用電”電價同幅度下降。

——降低發(fā)卡行服務(wù)費費率水平，降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費費率水平，調(diào)整發(fā)卡行服務(wù)費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費封頂控制措施，對部分商戶實行發(fā)卡行服務(wù)費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費費率優(yōu)惠措施，收單環(huán)節(jié)服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價。

——對包括固定式壓力容器強度校核、鍋爐水質(zhì)監(jiān)測化驗中的總強度、永久硬度、暫時硬度、負(fù)硬度等兩大類31項特種設(shè)備檢驗檢測收費標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)上再降低10%。

——繼續(xù)深化簡政放權(quán)增強企業(yè)活力，取消環(huán)境影響評價文件審批兩個前置條件，對４項專利收費實施減繳優(yōu)惠。

——加強事中事后監(jiān)管減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，禁止強制企業(yè)自建項目招標(biāo)并收取相關(guān)費用，企業(yè)不負(fù)擔(dān)動物衛(wèi)生標(biāo)志所需費用。

——規(guī)范涉企收費行為優(yōu)化政府服務(wù)，嚴(yán)格按數(shù)額及標(biāo)準(zhǔn)收取水資源費，規(guī)范工程用自來水計量收費。

——降低股權(quán)托管業(yè)務(wù)相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，對全省非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司）、股份合作制等形式的企業(yè)在辦理股權(quán)登記托管業(yè)務(wù)時應(yīng)繳納的８項收費中的股權(quán)托管服務(wù)費、非交易股權(quán)過戶服務(wù)費、股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費、股權(quán)質(zhì)押服務(wù)費、分紅派息服務(wù)費５項進行下調(diào)。

——清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會等社會團體收費，取締社團７種亂收費行為，嚴(yán)禁社團擅自設(shè)立收費項目。禁止行業(yè)協(xié)會商會代行行政審批職能，規(guī)范公職人員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。

一項項具體有力的清費減負(fù)措施對企業(yè)產(chǎn)生了積極影響。吉林京華制管有限公司負(fù)責(zé)人表示，隨著措施的落實，公司每年可減輕費用3.5萬元左右；白城鑫鉆石集團有限公司、吉林省農(nóng)嫂食品有限公司、扶余市盛寶玻璃制品有限公司也紛紛獲益，各項檢測費用一再降低。

改革一小步，發(fā)展一大步。6個通告56項政策措施，共為企業(yè)減負(fù)262.47億元。

三箭齊發(fā)，激發(fā)市場活力

2016年，我省堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃“放管服”改革，先后3次安排部署72項重點改革措施。

從清理規(guī)范投資項目報建審批事項到全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，再到簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，30多個規(guī)范性指導(dǎo)文件齊發(fā)力，持續(xù)激發(fā)出吉林老工業(yè)基地內(nèi)生動力。

第一箭——“放”：深入推進簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

深化“放管服”改革，“放”是前提。

簡政放權(quán)以來，國務(wù)院12批次取消和下放的984項審批事項，涉及我省的428項全部落實和承接到位。省政府部門行政審批事項由2013年的592項減少到193項，減幅67.4%。在通化市政務(wù)大廳，記者見到了前來辦事的吉林萬通藥業(yè)集團項目辦主任吳海龍，他正在通化市發(fā)改委辦事窗口辦理新項目備案手續(xù)。據(jù)吳海龍介紹，過去辦理相同的手續(xù)需要一周時間，現(xiàn)在在大廳幾分鐘就可以辦好，而且過去申報材料需要分送幾個部門逐級申報，現(xiàn)在統(tǒng)一匯總到大廳一次性辦理，方便了企業(yè)，提高了辦事效率。

我省投資審批制度改革頻頻傳出好消息，投資項目報建審批又減少11個環(huán)節(jié)、27個要件，累計壓縮時限130多個工作日。同時，依托投資在線審批監(jiān)管平臺推進并聯(lián)審批，全年累計入國家平臺庫項目6178個，日平均辦結(jié)30多個。

剪除一批“捆”在個人和企業(yè)身上的無形枷鎖，破解干事創(chuàng)業(yè)“捆”擾，省政府在行動：國務(wù)院7批次取消433項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項全部落實到位；我省自行設(shè)置的71個職業(yè)資格全部取消；公共營養(yǎng)師、景觀設(shè)計師、商務(wù)策劃師等22項30個職業(yè)（工種）的資格考試鑒定活動，停止發(fā)放職業(yè)資格證書；各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證及“掛證”問題清理正在推進；取消“奇葩證明”42種，為全國公安機關(guān)規(guī)范派出所證明提供了“吉林樣板”。

“五證合一”改革后，我省深化商事制度改革也取得新突破。新設(shè)立企業(yè)同比增長42.29%，辦理時間壓縮85%以上，累計為企業(yè)發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼28萬個，存量企業(yè)換碼率達73.2%；全方位放寬企業(yè)名稱登記限制，共受理企業(yè)名稱核準(zhǔn)業(yè)務(wù)20157件，辦理時間壓縮75%以上；探索開展市場主體簡易注銷登記試點，目前已有826戶企業(yè)、2.1萬戶個體工商戶辦理了簡易注銷登記，平均注銷時間比改革前縮減了77.8%。

第二箭——“管”：創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進社會公平正義。

深化“放管服”改革，“管”是關(guān)鍵。

盯住看、有人管、馬上干，省政府對各地各部門提出了明確要求，繼續(xù)加大市場監(jiān)管力度，營造規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范的公開、公平、公正市場環(huán)境。

落實市場監(jiān)管責(zé)任。梳理制定商事制度改革后續(xù)監(jiān)管責(zé)任清單，細化工作配套措施。50個部門328項監(jiān)管事項，已有41個部門研究制定了242項后續(xù)市場監(jiān)管辦法，其中26個部門163項后續(xù)市場監(jiān)管辦法已在省法制辦備案。

推進監(jiān)管手段創(chuàng)新。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，建立“一單兩庫一細則”，工商、地稅等26個部門已開展106次隨機抽查。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等手段，建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，省、市、縣三級共2156個部門建立了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)授權(quán)用戶，已公示涉企行政許可信息20.2萬條、涉企行政處罰信息11.5萬條。

建立執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作機制。積極推進信用約束和聯(lián)合懲戒，市場監(jiān)管、金融、司法等30多個部門共同建立了市場主體誠信檔案、黑名單制度、市場退出機制，對75戶企業(yè)在項目建設(shè)、政府采購、國有土地出讓等方面限制或禁入，235名失信被執(zhí)行人限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等高管。借鑒自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式，在長春新區(qū)設(shè)立市場監(jiān)督管理局，實行集中監(jiān)管、綜合執(zhí)法。

第三箭——“服”：進一步優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率。

深化“放管服”改革，“服”是目標(biāo)。

簡政放權(quán)，就要使群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，而在我省，政府部門之間信息不共享，審批辦事程序繁瑣、審批條件互為前置、優(yōu)惠政策不夠透明、事項辦理流程得不到有效銜接、企業(yè)和群眾辦事來回跑并反復(fù)提交材料等問題仍然存在。

為了破解這些問題，我省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)運而生，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)各級政府和各部門間互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享平臺，通過審批和辦事服務(wù)項目的網(wǎng)上互通，為企業(yè)和群眾辦好事、辦成事，政務(wù)服務(wù)效率顯著提高。

經(jīng)過近一年的努力，2016年12月28日，省委副書記、時任代省長劉國中與省委常委、常務(wù)副省長高廣濱，省委常委、宣傳部長高福平共同觸按“啟動球”，正式開通吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。這標(biāo)志著我省初步建成了集信息公開、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上支付等功能于一體的政務(wù)服務(wù)辦事平臺，形成了以政務(wù)云平臺為支撐、政府門戶網(wǎng)站為入口的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

目前，吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”匯集了省市縣三級1.2萬項行政審批和相關(guān)服務(wù)事項，全省69個市縣的行政審批項目開啟了網(wǎng)上審批系統(tǒng)云服務(wù)，省級747項公共服務(wù)事項目錄清單及指南在網(wǎng)上公開。吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”還面向群眾開展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上咨詢等在線服務(wù)，群眾足不出戶就可以辦理在線繳費等業(yè)務(wù)。2016年6月試運行以來，通過網(wǎng)上運行辦理系統(tǒng)已為群眾和企業(yè)辦理各類事項104萬件。

如何優(yōu)化政府服務(wù)?公共服務(wù)供給要著力提高。我省圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、民生等15個短板，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，全省有115個項目，總投資2868.2億元；已落地22個，投資430.4億元。積極推進公共資源交易平臺整合，目前省市州平臺整合工作已經(jīng)完成。穩(wěn)步推進省直事業(yè)單位資產(chǎn)脫鉤，首批資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作正在推進。

同時，大力推進政務(wù)公開，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。先后建立并向社會公開發(fā)布了權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可事項清單、公共服務(wù)事項清單、行政審批中介服務(wù)目錄清單、投資審批中介服務(wù)目錄清單、財政專項資金清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單、商事制度改革后續(xù)監(jiān)管責(zé)任清單、“雙隨機一公開”監(jiān)管隨機抽查事項清單等12張清單，作為權(quán)力管理架構(gòu)，為政府部門實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”提供了制度保障。

一年來，隨著“放管服”改革舉措的持續(xù)落地生根，特別是通過減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時限、提高效率，我省企業(yè)申請開辦時間壓縮85%以上，投資項目審批在去年提速50%基礎(chǔ)上再提速20%，群眾在吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”辦理審批和服務(wù)事項比過去方便了69.6%。

登高望遠，改革方興未艾

發(fā)展永無止境，改革永無止境。

當(dāng)歷史的時針指向2017年，我省經(jīng)濟再次揚帆起航的關(guān)鍵節(jié)點，省委、省政府對改革發(fā)展再次提出新要求、作出新部署。省委書記巴音朝魯強調(diào)，優(yōu)化環(huán)境是最大的硬資源、最大的軟實力、最大的降成本，要繼續(xù)推進“放管服”改革。省委副書記、省長劉國中要求，要聚焦突出難題，凝聚智慧力量，謀劃破解良方，持續(xù)用力，久久為功，釋放改革紅利。

按照省委、省政府的要求，新的一年，我省將瞄準(zhǔn)上海深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會精神，對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)，提高“放管服”改革的強度、力度和速度，用更大的放、更好的管、更優(yōu)的服，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變和釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

全面推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從行政許可的事項管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，規(guī)范行政許可行為，實現(xiàn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。

深化相對集中行政許可權(quán)改革，積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。探索推行多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評估等創(chuàng)新做法，實現(xiàn)行政審批全流程提質(zhì)增效。

深入推進投資審批改革，試點企業(yè)投資項目承諾制，實行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度，試點市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進投資審批提速。

繼續(xù)推進職業(yè)資格制度改革，落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，公開發(fā)布省、市、縣職業(yè)資格目錄清單。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，公開發(fā)布清理結(jié)果。

大力推進“多證合一”改革，擴大一照一碼使用范圍，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。推廣工商登記全程電子化試點經(jīng)驗，實現(xiàn)工商登記“面對面”向“鍵對鍵”轉(zhuǎn)變。

全面清理和整合規(guī)范各類認(rèn)證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)，實行涉企行政收費清單管理。全面清理規(guī)范涉企保證金，加強督促檢查，確保落實到位。

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，修訂并公布省政府部門隨機抽查事項清單，進一步完善檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和隨機抽查工作細則，市場監(jiān)管執(zhí)法事項和其他行政執(zhí)法事項力爭實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全覆蓋。

加強事中事后監(jiān)管，進一步完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管制度體系，制定并公布《吉林省商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管責(zé)任清單（2017版）》。

繼續(xù)加快吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，制定出臺全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息歸集、互認(rèn)以及電子證照應(yīng)用方面的政策，實行網(wǎng)上服務(wù)跨部門、跨行業(yè)、跨層級協(xié)同辦理。

這是省政府的一次“自我革命”，這是省政府的一次“全力轉(zhuǎn)型”，悉心把脈問診，擊穿層層藩籬，“放管服”“三箭”射得強而有力！

過去的一年，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進，一系列改革舉措有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，也推動了政府治理能力提升和廉政建設(shè)。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計增長6.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，固定資產(chǎn)投資增長10.1%；地方級財政收入增長2.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長5.5%左右；民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長7.2%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)分別增長8.1%和10.1%，其他主要經(jīng)濟指標(biāo)都企穩(wěn)向好。

新的一年，吉林正在唱響新一輪改革主旋律！(潘維有)