把脈問(wèn)診開(kāi)妙方“三箭”齊發(fā)激活力
——我省簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作綜述

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多突出矛盾和問(wèn)題，我省始終把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要抓手，持續(xù)用力，不斷深化。

“簡(jiǎn)政放權(quán)要徹底、政務(wù)服務(wù)要陽(yáng)光、降本減負(fù)要實(shí)效、政商關(guān)系要親清”。2016年5月10日，省委書(shū)記巴音朝魯在全省軟環(huán)境建設(shè)大會(huì)上對(duì)“放管服”工作提出明確要求。

“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、增強(qiáng)行政權(quán)力下放承接能力、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、提高政府服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”。2016年5月17日，省政府“放管服”工作專題會(huì)議對(duì)改革工作再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。“清費(fèi)減負(fù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)，全面深化“放管服”改革拉開(kāi)帷幕，振興發(fā)展的號(hào)角全面吹響！

開(kāi)門(mén)納諫，主動(dòng)問(wèn)需企業(yè)

要治好病，醫(yī)生首先要做的就是把好脈、問(wèn)好診，找到病因，才能做到對(duì)癥下藥。

為了找出振興發(fā)展的“堵點(diǎn)”，尋到破解癥結(jié)的“難點(diǎn)”,2016年4月，省政府發(fā)出開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)“回頭看”通知，并組成5個(gè)檢查組到9個(gè)市（州）12個(gè)縣市，與291戶企業(yè)座談，傾聽(tīng)基層聲音，傾聽(tīng)企業(yè)呼聲。

項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高，行政審批事項(xiàng)不規(guī)范不統(tǒng)一，群眾辦事不方便，特別是涉及多個(gè)部門(mén)時(shí)，往往不知道從哪辦起，政府服務(wù)模式亟待創(chuàng)新……一系列問(wèn)題被擺上案頭。

2016年4月至5月，為廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾及各類企業(yè)的意見(jiàn)和建議，省政府委托吉林省社情民意調(diào)查中心，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)總體成效等5項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，取得有效樣本9090個(gè)，其中批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等各類企業(yè)占比達(dá)80%。

通過(guò)調(diào)查，一些制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題集中匯總在一起，取消下放的審批項(xiàng)目含金量不高、基層和群眾感覺(jué)不解渴，投資項(xiàng)目前置條件多、門(mén)檻高，審批環(huán)節(jié)多、流程手續(xù)繁雜，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)服務(wù)行為隨意性大、政務(wù)不透明，中介服務(wù)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、強(qiáng)制性收費(fèi)等，這些問(wèn)題看似不大，但卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，備受企業(yè)關(guān)注。

要把企業(yè)和群眾對(duì)政府的要求細(xì)化為具體問(wèn)題，把根源挖深挖透。針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，省政府領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。

2016年5月23日至27日，省政府敞開(kāi)大門(mén)，自上而下主動(dòng)問(wèn)需企業(yè)，把國(guó)企、民企、合資企業(yè)，全省各地12個(gè)行業(yè)681戶企業(yè)管項(xiàng)目、管財(cái)務(wù)的企業(yè)高管請(qǐng)到政府，圍繞如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的話題，在一周內(nèi)連續(xù)召開(kāi)47場(chǎng)座談會(huì)，反映問(wèn)題342個(gè)，經(jīng)歸并梳理整合為178項(xiàng)。

從“回頭看”到問(wèn)卷調(diào)查，再到開(kāi)門(mén)納諫主動(dòng)問(wèn)需企業(yè)，3次把脈，持續(xù)問(wèn)診，使問(wèn)題不斷聚焦、不斷深入，為持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)確立了重點(diǎn)和方向。

打破常規(guī)，釋放改革紅利

提出問(wèn)題，目的是為了解決問(wèn)題。

省政府深知這178個(gè)問(wèn)題不是燙手的山芋，而是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的良方。

為積極回應(yīng)企業(yè)訴求，省政府明確要求，對(duì)于企業(yè)反映的問(wèn)題，不回避、不避讓，涉及哪個(gè)部門(mén)就由哪個(gè)部門(mén)提出松綁減負(fù)政策措施。

2016年6月6日，省政府在電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、吉林日?qǐng)?bào)、省政府門(mén)戶網(wǎng)站等多種媒體向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了《吉林省人民政府關(guān)于清費(fèi)減負(fù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境措施的通告》，并以此為開(kāi)始，持續(xù)發(fā)出6期《通告》，在全省上下引起強(qiáng)烈反響！

——停征、調(diào)整省級(jí)涉企行業(yè)事業(yè)性收費(fèi)6項(xiàng)。按下限收取部分國(guó)家涉企行政事業(yè)性收費(fèi)4項(xiàng)。降低部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省定標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)。

——取消、停征和整合部分政府性項(xiàng)目基金，包括新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)等4項(xiàng)。擴(kuò)大有關(guān)政府性基金免征范圍，包括擴(kuò)大免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍等。

——將國(guó)家現(xiàn)行對(duì)小微企業(yè)免征的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)中涉及我省的國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、拖拉機(jī)號(hào)牌（含號(hào)牌架、固定封裝置）費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)等9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。

——引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展低費(fèi)率

擔(dān)保業(yè)務(wù)，調(diào)整企業(yè)信貸還款方式，建立信貸周轉(zhuǎn)基金，規(guī)范金融服務(wù)性收費(fèi)，擴(kuò)大企業(yè)直接融資，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，運(yùn)用企業(yè)信用信息交換平臺(tái)提升企業(yè)融資效率，積極緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

——對(duì)于除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、建設(shè)工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金4項(xiàng)以外的保證金一律取消，對(duì)取消的保證金一律停止收取，已收取的要退還。

——將我省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行規(guī)定的2%階段性降至1.5%，其中，單位繳費(fèi)費(fèi)率為1%，職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為0.5%，期限為兩年。

——凡住房公積金繳存比例高于12％的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過(guò)12％；各市（州）政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的具體辦法，由市（州）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體程序按照《住房公積金管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

——降低省內(nèi)“一般工商業(yè)及其他用電”價(jià)格，每千瓦時(shí)下降0.18分；躉售“一般商業(yè)及其他用電”電價(jià)同幅度下降。

——降低發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)費(fèi)率水平，降低網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)費(fèi)率水平，調(diào)整發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)封頂控制措施，對(duì)部分商戶實(shí)行發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)費(fèi)率優(yōu)惠措施，收單環(huán)節(jié)服務(wù)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

——對(duì)包括固定式壓力容器強(qiáng)度校核、鍋爐水質(zhì)監(jiān)測(cè)化驗(yàn)中的總強(qiáng)度、永久硬度、暫時(shí)硬度、負(fù)硬度等兩大類31項(xiàng)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上再降低10%。

——繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)增強(qiáng)企業(yè)活力，取消環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批兩個(gè)前置條件，對(duì)４項(xiàng)專利收費(fèi)實(shí)施減繳優(yōu)惠。

——加強(qiáng)事中事后監(jiān)管減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，禁止強(qiáng)制企業(yè)自建項(xiàng)目招標(biāo)并收取相關(guān)費(fèi)用，企業(yè)不負(fù)擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)志所需費(fèi)用。

——規(guī)范涉企收費(fèi)行為優(yōu)化政府服務(wù)，嚴(yán)格按數(shù)額及標(biāo)準(zhǔn)收取水資源費(fèi)，規(guī)范工程用自來(lái)水計(jì)量收費(fèi)。

——降低股權(quán)托管業(yè)務(wù)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）、股份合作制等形式的企業(yè)在辦理股權(quán)登記托管業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)繳納的８項(xiàng)收費(fèi)中的股權(quán)托管服務(wù)費(fèi)、非交易股權(quán)過(guò)戶服務(wù)費(fèi)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易服務(wù)費(fèi)、股權(quán)質(zhì)押服務(wù)費(fèi)、分紅派息服務(wù)費(fèi)５項(xiàng)進(jìn)行下調(diào)。

——清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)，取締社團(tuán)７種亂收費(fèi)行為，嚴(yán)禁社團(tuán)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。禁止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代行行政審批職能，規(guī)范公職人員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職。

一項(xiàng)項(xiàng)具體有力的清費(fèi)減負(fù)措施對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了積極影響。吉林京華制管有限公司負(fù)責(zé)人表示，隨著措施的落實(shí)，公司每年可減輕費(fèi)用3.5萬(wàn)元左右；白城鑫鉆石集團(tuán)有限公司、吉林省農(nóng)嫂食品有限公司、扶余市盛寶玻璃制品有限公司也紛紛獲益，各項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用一再降低。

改革一小步，發(fā)展一大步。6個(gè)通告56項(xiàng)政策措施，共為企業(yè)減負(fù)262.47億元。

三箭齊發(fā)，激發(fā)市場(chǎng)活力

2016年，我省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃“放管服”改革，先后3次安排部署72項(xiàng)重點(diǎn)改革措施。

從清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)到全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，再到簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，30多個(gè)規(guī)范性指導(dǎo)文件齊發(fā)力，持續(xù)激發(fā)出吉林老工業(yè)基地內(nèi)生動(dòng)力。

第一箭——“放”：深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

深化“放管服”改革，“放”是前提。

簡(jiǎn)政放權(quán)以來(lái)，國(guó)務(wù)院12批次取消和下放的984項(xiàng)審批事項(xiàng)，涉及我省的428項(xiàng)全部落實(shí)和承接到位。省政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)由2013年的592項(xiàng)減少到193項(xiàng)，減幅67.4%。在通化市政務(wù)大廳，記者見(jiàn)到了前來(lái)辦事的吉林萬(wàn)通藥業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目辦主任吳海龍，他正在通化市發(fā)改委辦事窗口辦理新項(xiàng)目備案手續(xù)。據(jù)吳海龍介紹，過(guò)去辦理相同的手續(xù)需要一周時(shí)間，現(xiàn)在在大廳幾分鐘就可以辦好，而且過(guò)去申報(bào)材料需要分送幾個(gè)部門(mén)逐級(jí)申報(bào)，現(xiàn)在統(tǒng)一匯總到大廳一次性辦理，方便了企業(yè)，提高了辦事效率。

我省投資審批制度改革頻頻傳出好消息，投資項(xiàng)目報(bào)建審批又減少11個(gè)環(huán)節(jié)、27個(gè)要件，累計(jì)壓縮時(shí)限130多個(gè)工作日。同時(shí)，依托投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)推進(jìn)并聯(lián)審批，全年累計(jì)入國(guó)家平臺(tái)庫(kù)項(xiàng)目6178個(gè)，日平均辦結(jié)30多個(gè)。

剪除一批“捆”在個(gè)人和企業(yè)身上的無(wú)形枷鎖，破解干事創(chuàng)業(yè)“捆”擾，省政府在行動(dòng)：國(guó)務(wù)院7批次取消433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)全部落實(shí)到位；我省自行設(shè)置的71個(gè)職業(yè)資格全部取消；公共營(yíng)養(yǎng)師、景觀設(shè)計(jì)師、商務(wù)策劃師等22項(xiàng)30個(gè)職業(yè)（工種）的資格考試鑒定活動(dòng)，停止發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)；各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證及“掛證”問(wèn)題清理正在推進(jìn)；取消“奇葩證明”42種，為全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范派出所證明提供了“吉林樣板”。

“五證合一”改革后，我省深化商事制度改革也取得新突破。新設(shè)立企業(yè)同比增長(zhǎng)42.29%，辦理時(shí)間壓縮85%以上，累計(jì)為企業(yè)發(fā)放統(tǒng)一社會(huì)信用代碼28萬(wàn)個(gè)，存量企業(yè)換碼率達(dá)73.2%；全方位放寬企業(yè)名稱登記限制，共受理企業(yè)名稱核準(zhǔn)業(yè)務(wù)20157件，辦理時(shí)間壓縮75%以上；探索開(kāi)展市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記試點(diǎn)，目前已有826戶企業(yè)、2.1萬(wàn)戶個(gè)體工商戶辦理了簡(jiǎn)易注銷登記，平均注銷時(shí)間比改革前縮減了77.8%。

第二箭——“管”：創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

深化“放管服”改革，“管”是關(guān)鍵。

盯住看、有人管、馬上干，省政府對(duì)各地各部門(mén)提出了明確要求，繼續(xù)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范的公開(kāi)、公平、公正市場(chǎng)環(huán)境。

落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。梳理制定商事制度改革后續(xù)監(jiān)管責(zé)任清單，細(xì)化工作配套措施。50個(gè)部門(mén)328項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，已有41個(gè)部門(mén)研究制定了242項(xiàng)后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法，其中26個(gè)部門(mén)163項(xiàng)后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法已在省法制辦備案。

推進(jìn)監(jiān)管手段創(chuàng)新。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，建立“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，工商、地稅等26個(gè)部門(mén)已開(kāi)展106次隨機(jī)抽查。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等手段，建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，省、市、縣三級(jí)共2156個(gè)部門(mén)建立了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)授權(quán)用戶，已公示涉企行政許可信息20.2萬(wàn)條、涉企行政處罰信息11.5萬(wàn)條。

建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)信用約束和聯(lián)合懲戒，市場(chǎng)監(jiān)管、金融、司法等30多個(gè)部門(mén)共同建立了市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、黑名單制度、市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)75戶企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地出讓等方面限制或禁入，235名失信被執(zhí)行人限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等高管。借鑒自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式，在長(zhǎng)春新區(qū)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，實(shí)行集中監(jiān)管、綜合執(zhí)法。

第三箭——“服”：進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率。

深化“放管服”改革，“服”是目標(biāo)。

簡(jiǎn)政放權(quán)，就要使群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路，而在我省，政府部門(mén)之間信息不共享，審批辦事程序繁瑣、審批條件互為前置、優(yōu)惠政策不夠透明、事項(xiàng)辦理流程得不到有效銜接、企業(yè)和群眾辦事來(lái)回跑并反復(fù)提交材料等問(wèn)題仍然存在。

為了破解這些問(wèn)題，我省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)各級(jí)政府和各部門(mén)間互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)審批和辦事服務(wù)項(xiàng)目的網(wǎng)上互通，為企業(yè)和群眾辦好事、辦成事，政務(wù)服務(wù)效率顯著提高。

經(jīng)過(guò)近一年的努力，2016年12月28日，省委副書(shū)記、時(shí)任代省長(zhǎng)劉國(guó)中與省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)高廣濱，省委常委、宣傳部長(zhǎng)高福平共同觸按“啟動(dòng)球”，正式開(kāi)通吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。這標(biāo)志著我省初步建成了集信息公開(kāi)、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上支付等功能于一體的政務(wù)服務(wù)辦事平臺(tái)，形成了以政務(wù)云平臺(tái)為支撐、政府門(mén)戶網(wǎng)站為入口的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

目前，吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”匯集了省市縣三級(jí)1.2萬(wàn)項(xiàng)行政審批和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，全省69個(gè)市縣的行政審批項(xiàng)目開(kāi)啟了網(wǎng)上審批系統(tǒng)云服務(wù)，省級(jí)747項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單及指南在網(wǎng)上公開(kāi)。吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”還面向群眾開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上咨詢等在線服務(wù)，群眾足不出戶就可以辦理在線繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。2016年6月試運(yùn)行以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)上運(yùn)行辦理系統(tǒng)已為群眾和企業(yè)辦理各類事項(xiàng)104萬(wàn)件。

如何優(yōu)化政府服務(wù)?公共服務(wù)供給要著力提高。我省圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、民生等15個(gè)短板，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，全省有115個(gè)項(xiàng)目，總投資2868.2億元；已落地22個(gè)，投資430.4億元。積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，目前省市州平臺(tái)整合工作已經(jīng)完成。穩(wěn)步推進(jìn)省直事業(yè)單位資產(chǎn)脫鉤，首批資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作正在推進(jìn)。

同時(shí)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。先后建立并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)目錄清單、投資審批中介服務(wù)目錄清單、財(cái)政專項(xiàng)資金清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、商事制度改革后續(xù)監(jiān)管責(zé)任清單、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等12張清單，作為權(quán)力管理架構(gòu)，為政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”提供了制度保障。

一年來(lái)，隨著“放管服”改革舉措的持續(xù)落地生根，特別是通過(guò)減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、提高效率，我省企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮85%以上，投資項(xiàng)目審批在去年提速50%基礎(chǔ)上再提速20%，群眾在吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”辦理審批和服務(wù)事項(xiàng)比過(guò)去方便了69.6%。

登高望遠(yuǎn)，改革方興未艾

發(fā)展永無(wú)止境，改革永無(wú)止境。

當(dāng)歷史的時(shí)針指向2017年，我省經(jīng)濟(jì)再次揚(yáng)帆起航的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，省委、省政府對(duì)改革發(fā)展再次提出新要求、作出新部署。省委書(shū)記巴音朝魯強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化環(huán)境是最大的硬資源、最大的軟實(shí)力、最大的降成本，要繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉國(guó)中要求，要聚焦突出難題，凝聚智慧力量，謀劃破解良方，持續(xù)用力，久久為功，釋放改革紅利。

按照省委、省政府的要求，新的一年，我省將瞄準(zhǔn)上海深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)精神，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，提高“放管服”改革的強(qiáng)度、力度和速度，用更大的放、更好的管、更優(yōu)的服，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

全面推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從行政許可的事項(xiàng)管理、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督檢查等方面，規(guī)范行政許可行為，實(shí)現(xiàn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。

深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。探索推行多圖聯(lián)審、多評(píng)合一、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評(píng)估等創(chuàng)新做法，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程提質(zhì)增效。

深入推進(jìn)投資審批改革，試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)投資審批提速。

繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，公開(kāi)發(fā)布省、市、縣職業(yè)資格目錄清單。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，公開(kāi)發(fā)布清理結(jié)果。

大力推進(jìn)“多證合一”改革，擴(kuò)大一照一碼使用范圍，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。推廣工商登記全程電子化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工商登記“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”轉(zhuǎn)變。

全面清理和整合規(guī)范各類認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，實(shí)行涉企行政收費(fèi)清單管理。全面清理規(guī)范涉企保證金，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。

全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，修訂并公布省政府部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，進(jìn)一步完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和隨機(jī)抽查工作細(xì)則，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管制度體系，制定并公布《吉林省商事制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任清單（2017版）》。

繼續(xù)加快吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，制定出臺(tái)全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息歸集、互認(rèn)以及電子證照應(yīng)用方面的政策，實(shí)行網(wǎng)上服務(wù)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)協(xié)同辦理。

這是省政府的一次“自我革命”，這是省政府的一次“全力轉(zhuǎn)型”，悉心把脈問(wèn)診，擊穿層層藩籬，“放管服”“三箭”射得強(qiáng)而有力！

過(guò)去的一年，“放管服”三管齊下、協(xié)同推進(jìn)，一系列改革舉措有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，也推動(dòng)了政府治理能力提升和廉政建設(shè)。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.1%；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)2.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)5.5%左右；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)7.2%，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)分別增長(zhǎng)8.1%和10.1%，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都企穩(wěn)向好。

新的一年，吉林正在唱響新一輪改革主旋律！(潘維有)