把脈問診開妙方“三箭”齊發(fā)激活力
——我省簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作綜述

簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，也是推進經濟體制改革、處理好政府與市場關系的關鍵所在。

黨的十八大以來，面對經濟發(fā)展中許多突出矛盾和問題，我省始終把“放管服”改革作為轉職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要抓手，持續(xù)用力，不斷深化。

“簡政放權要徹底、政務服務要陽光、降本減負要實效、政商關系要親清”。2016年5月10日，省委書記巴音朝魯在全省軟環(huán)境建設大會上對“放管服”工作提出明確要求。

“深化簡政放權、增強行政權力下放承接能力、強化市場監(jiān)管、提高政府服務質量、推進政府職能轉變”。2016年5月17日，省政府“放管服”工作專題會議對改革工作再動員、再部署、再落實?！扒遒M減負優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境”專項行動正式啟動，全面深化“放管服”改革拉開帷幕，振興發(fā)展的號角全面吹響！

開門納諫，主動問需企業(yè)

要治好病，醫(yī)生首先要做的就是把好脈、問好診，找到病因，才能做到對癥下藥。

為了找出振興發(fā)展的“堵點”，尋到破解癥結的“難點”,2016年4月，省政府發(fā)出開展簡政放權“回頭看”通知，并組成5個檢查組到9個市（州）12個縣市，與291戶企業(yè)座談，傾聽基層聲音，傾聽企業(yè)呼聲。

項目投資周期長、環(huán)節(jié)多、收費高，行政審批事項不規(guī)范不統(tǒng)一，群眾辦事不方便，特別是涉及多個部門時，往往不知道從哪辦起，政府服務模式亟待創(chuàng)新……一系列問題被擺上案頭。

2016年4月至5月，為廣泛聽取社會公眾及各類企業(yè)的意見和建議，省政府委托吉林省社情民意調查中心，對簡政放權總體成效等5項指標開展問卷調查，取得有效樣本9090個，其中批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、金融業(yè)和房地產業(yè)等各類企業(yè)占比達80%。

通過調查，一些制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題集中匯總在一起，取消下放的審批項目含金量不高、基層和群眾感覺不解渴，投資項目前置條件多、門檻高，審批環(huán)節(jié)多、流程手續(xù)繁雜，項目核準機關服務行為隨意性大、政務不透明，中介服務周期長、費用高、強制性收費等，這些問題看似不大，但卻與經濟發(fā)展息息相關，備受企業(yè)關注。

要把企業(yè)和群眾對政府的要求細化為具體問題，把根源挖深挖透。針對調查發(fā)現出來的問題，省政府領導提出了新要求。

2016年5月23日至27日，省政府敞開大門，自上而下主動問需企業(yè)，把國企、民企、合資企業(yè)，全省各地12個行業(yè)681戶企業(yè)管項目、管財務的企業(yè)高管請到政府，圍繞如何減輕企業(yè)負擔的話題，在一周內連續(xù)召開47場座談會，反映問題342個，經歸并梳理整合為178項。

從“回頭看”到問卷調查，再到開門納諫主動問需企業(yè)，3次把脈，持續(xù)問診，使問題不斷聚焦、不斷深入，為持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務確立了重點和方向。

打破常規(guī)，釋放改革紅利

提出問題，目的是為了解決問題。

省政府深知這178個問題不是燙手的山芋，而是推進供給側結構性改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、增強經濟發(fā)展動力的良方。

為積極回應企業(yè)訴求，省政府明確要求，對于企業(yè)反映的問題，不回避、不避讓，涉及哪個部門就由哪個部門提出松綁減負政策措施。

2016年6月6日，省政府在電視臺、廣播電臺、吉林日報、省政府門戶網站等多種媒體向社會公開發(fā)布了《吉林省人民政府關于清費減負優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境措施的通告》，并以此為開始，持續(xù)發(fā)出6期《通告》，在全省上下引起強烈反響！

——停征、調整省級涉企行業(yè)事業(yè)性收費6項。按下限收取部分國家涉企行政事業(yè)性收費4項。降低部分涉企行政事業(yè)性收費省定標準21項。

——取消、停征和整合部分政府性項目基金，包括新菜地開發(fā)建設基金、育林基金征收標準等4項。擴大有關政府性基金免征范圍，包括擴大免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的范圍等。

——將國家現行對小微企業(yè)免征的18項行政事業(yè)性收費中涉及我省的國內植物檢疫費、拖拉機號牌（含號牌架、固定封裝置）費、拖拉機行駛證費等9項行政事業(yè)性收費的免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人。

——引導融資擔保機構開展低費率

擔保業(yè)務，調整企業(yè)信貸還款方式，建立信貸周轉基金，規(guī)范金融服務性收費，擴大企業(yè)直接融資，強化財政資金引導，運用企業(yè)信用信息交換平臺提升企業(yè)融資效率，積極緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

——對于除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、建設工程質量保證金、農民工工資保證金4項以外的保證金一律取消，對取消的保證金一律停止收取，已收取的要退還。

——將我省失業(yè)保險費率由現行規(guī)定的2%階段性降至1.5%，其中，單位繳費費率為1%，職工個人繳費費率為0.5%，期限為兩年。

——凡住房公積金繳存比例高于12％的，一律予以規(guī)范調整，不得超過12％；各市（州）政府應當結合本地區(qū)實際情況，提出階段性適當降低住房公積金繳存比例的具體辦法，由市（州）政府負責組織實施，具體程序按照《住房公積金管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

——降低省內“一般工商業(yè)及其他用電”價格，每千瓦時下降0.18分；躉售“一般商業(yè)及其他用電”電價同幅度下降。

——降低發(fā)卡行服務費費率水平，降低網絡服務費費率水平，調整發(fā)卡行服務費、網絡服務費封頂控制措施，對部分商戶實行發(fā)卡行服務費、網絡服務費費率優(yōu)惠措施，收單環(huán)節(jié)服務費實行市場調節(jié)價。

——對包括固定式壓力容器強度校核、鍋爐水質監(jiān)測化驗中的總強度、永久硬度、暫時硬度、負硬度等兩大類31項特種設備檢驗檢測收費標準在現行收費標準上再降低10%。

——繼續(xù)深化簡政放權增強企業(yè)活力，取消環(huán)境影響評價文件審批兩個前置條件，對４項專利收費實施減繳優(yōu)惠。

——加強事中事后監(jiān)管減輕企業(yè)負擔，禁止強制企業(yè)自建項目招標并收取相關費用，企業(yè)不負擔動物衛(wèi)生標志所需費用。

——規(guī)范涉企收費行為優(yōu)化政府服務，嚴格按數額及標準收取水資源費，規(guī)范工程用自來水計量收費。

——降低股權托管業(yè)務相關收費標準，對全省非上市股份有限公司、有限責任公司（包括國有獨資公司）、股份合作制等形式的企業(yè)在辦理股權登記托管業(yè)務時應繳納的８項收費中的股權托管服務費、非交易股權過戶服務費、股權轉讓交易服務費、股權質押服務費、分紅派息服務費５項進行下調。

——清理規(guī)范行業(yè)協會商會等社會團體收費，取締社團７種亂收費行為，嚴禁社團擅自設立收費項目。禁止行業(yè)協會商會代行行政審批職能，規(guī)范公職人員到行業(yè)協會商會任職兼職。

一項項具體有力的清費減負措施對企業(yè)產生了積極影響。吉林京華制管有限公司負責人表示，隨著措施的落實，公司每年可減輕費用3.5萬元左右；白城鑫鉆石集團有限公司、吉林省農嫂食品有限公司、扶余市盛寶玻璃制品有限公司也紛紛獲益，各項檢測費用一再降低。

改革一小步，發(fā)展一大步。6個通告56項政策措施，共為企業(yè)減負262.47億元。

三箭齊發(fā)，激發(fā)市場活力

2016年，我省堅持問題導向，統(tǒng)籌謀劃“放管服”改革，先后3次安排部署72項重點改革措施。

從清理規(guī)范投資項目報建審批事項到全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，再到簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，30多個規(guī)范性指導文件齊發(fā)力，持續(xù)激發(fā)出吉林老工業(yè)基地內生動力。

第一箭——“放”：深入推進簡政放權，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

深化“放管服”改革，“放”是前提。

簡政放權以來，國務院12批次取消和下放的984項審批事項，涉及我省的428項全部落實和承接到位。省政府部門行政審批事項由2013年的592項減少到193項，減幅67.4%。在通化市政務大廳，記者見到了前來辦事的吉林萬通藥業(yè)集團項目辦主任吳海龍，他正在通化市發(fā)改委辦事窗口辦理新項目備案手續(xù)。據吳海龍介紹，過去辦理相同的手續(xù)需要一周時間，現在在大廳幾分鐘就可以辦好，而且過去申報材料需要分送幾個部門逐級申報，現在統(tǒng)一匯總到大廳一次性辦理，方便了企業(yè)，提高了辦事效率。

我省投資審批制度改革頻頻傳出好消息，投資項目報建審批又減少11個環(huán)節(jié)、27個要件，累計壓縮時限130多個工作日。同時，依托投資在線審批監(jiān)管平臺推進并聯審批，全年累計入國家平臺庫項目6178個，日平均辦結30多個。

剪除一批“捆”在個人和企業(yè)身上的無形枷鎖，破解干事創(chuàng)業(yè)“捆”擾，省政府在行動：國務院7批次取消433項職業(yè)資格許可和認定事項全部落實到位；我省自行設置的71個職業(yè)資格全部取消；公共營養(yǎng)師、景觀設計師、商務策劃師等22項30個職業(yè)（工種）的資格考試鑒定活動，停止發(fā)放職業(yè)資格證書；各種行業(yè)準入證、上崗證及“掛證”問題清理正在推進；取消“奇葩證明”42種，為全國公安機關規(guī)范派出所證明提供了“吉林樣板”。

“五證合一”改革后，我省深化商事制度改革也取得新突破。新設立企業(yè)同比增長42.29%，辦理時間壓縮85%以上，累計為企業(yè)發(fā)放統(tǒng)一社會信用代碼28萬個，存量企業(yè)換碼率達73.2%；全方位放寬企業(yè)名稱登記限制，共受理企業(yè)名稱核準業(yè)務20157件，辦理時間壓縮75%以上；探索開展市場主體簡易注銷登記試點，目前已有826戶企業(yè)、2.1萬戶個體工商戶辦理了簡易注銷登記，平均注銷時間比改革前縮減了77.8%。

第二箭——“管”：創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進社會公平正義。

深化“放管服”改革，“管”是關鍵。

盯住看、有人管、馬上干，省政府對各地各部門提出了明確要求，繼續(xù)加大市場監(jiān)管力度，營造規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范的公開、公平、公正市場環(huán)境。

落實市場監(jiān)管責任。梳理制定商事制度改革后續(xù)監(jiān)管責任清單，細化工作配套措施。50個部門328項監(jiān)管事項，已有41個部門研究制定了242項后續(xù)市場監(jiān)管辦法，其中26個部門163項后續(xù)市場監(jiān)管辦法已在省法制辦備案。

推進監(jiān)管手段創(chuàng)新。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，建立“一單兩庫一細則”，工商、地稅等26個部門已開展106次隨機抽查。運用“互聯網＋”、大數據等手段，建設企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，省、市、縣三級共2156個部門建立了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)授權用戶，已公示涉企行政許可信息20.2萬條、涉企行政處罰信息11.5萬條。

建立執(zhí)法聯動和協作機制。積極推進信用約束和聯合懲戒，市場監(jiān)管、金融、司法等30多個部門共同建立了市場主體誠信檔案、黑名單制度、市場退出機制，對75戶企業(yè)在項目建設、政府采購、國有土地出讓等方面限制或禁入，235名失信被執(zhí)行人限制擔任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等高管。借鑒自貿區(qū)監(jiān)管模式，在長春新區(qū)設立市場監(jiān)督管理局，實行集中監(jiān)管、綜合執(zhí)法。

第三箭——“服”：進一步優(yōu)化政府服務，提高辦事效率。

深化“放管服”改革，“服”是目標。

簡政放權，就要使群眾少跑腿，數據多跑路，而在我省，政府部門之間信息不共享，審批辦事程序繁瑣、審批條件互為前置、優(yōu)惠政策不夠透明、事項辦理流程得不到有效銜接、企業(yè)和群眾辦事來回跑并反復提交材料等問題仍然存在。

為了破解這些問題，我省政務服務“一張網”建設應運而生，充分利用現代信息技術建設各級政府和各部門間互聯互通的數據共享平臺，通過審批和辦事服務項目的網上互通，為企業(yè)和群眾辦好事、辦成事，政務服務效率顯著提高。

經過近一年的努力，2016年12月28日，省委副書記、時任代省長劉國中與省委常委、常務副省長高廣濱，省委常委、宣傳部長高福平共同觸按“啟動球”，正式開通吉林政務服務“一張網”。這標志著我省初步建成了集信息公開、網上咨詢、網上互動、網上監(jiān)管、網上支付等功能于一體的政務服務辦事平臺，形成了以政務云平臺為支撐、政府門戶網站為入口的“互聯網+政務服務”體系。

目前，吉林政務服務“一張網”匯集了省市縣三級1.2萬項行政審批和相關服務事項，全省69個市縣的行政審批項目開啟了網上審批系統(tǒng)云服務，省級747項公共服務事項目錄清單及指南在網上公開。吉林政務服務“一張網”還面向群眾開展網上預約、網上預審、網上咨詢等在線服務，群眾足不出戶就可以辦理在線繳費等業(yè)務。2016年6月試運行以來，通過網上運行辦理系統(tǒng)已為群眾和企業(yè)辦理各類事項104萬件。

如何優(yōu)化政府服務?公共服務供給要著力提高。我省圍繞基礎設施、環(huán)保、民生等15個短板，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，全省有115個項目，總投資2868.2億元；已落地22個，投資430.4億元。積極推進公共資源交易平臺整合，目前省市州平臺整合工作已經完成。穩(wěn)步推進省直事業(yè)單位資產脫鉤，首批資產劃轉工作正在推進。

同時，大力推進政務公開，把權力關進制度的籠子。先后建立并向社會公開發(fā)布了權力清單、責任清單、行政許可事項清單、公共服務事項清單、行政審批中介服務目錄清單、投資審批中介服務目錄清單、財政專項資金清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、涉企行政事業(yè)性收費目錄清單、商事制度改革后續(xù)監(jiān)管責任清單、“雙隨機一公開”監(jiān)管隨機抽查事項清單等12張清單，作為權力管理架構，為政府部門實現“法無授權不可為”和“法定職責必須為”提供了制度保障。

一年來，隨著“放管服”改革舉措的持續(xù)落地生根，特別是通過減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時限、提高效率，我省企業(yè)申請開辦時間壓縮85%以上，投資項目審批在去年提速50%基礎上再提速20%，群眾在吉林省政務服務“一張網”辦理審批和服務事項比過去方便了69.6%。

登高望遠，改革方興未艾

發(fā)展永無止境，改革永無止境。

當歷史的時針指向2017年，我省經濟再次揚帆起航的關鍵節(jié)點，省委、省政府對改革發(fā)展再次提出新要求、作出新部署。省委書記巴音朝魯強調，優(yōu)化環(huán)境是最大的硬資源、最大的軟實力、最大的降成本，要繼續(xù)推進“放管服”改革。省委副書記、省長劉國中要求，要聚焦突出難題，凝聚智慧力量，謀劃破解良方，持續(xù)用力，久久為功，釋放改革紅利。

按照省委、省政府的要求，新的一年，我省將瞄準上海深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革座談會精神，對標國內先進地區(qū)，提高“放管服”改革的強度、力度和速度，用更大的放、更好的管、更優(yōu)的服，持續(xù)推動政府職能轉變和釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

全面推進行政許可標準化建設，從行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，規(guī)范行政許可行為，實現行政許可標準化。

深化相對集中行政許可權改革，積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”。探索推行多圖聯審、多評合一、聯合踏勘、聯合驗收、區(qū)域性評估等創(chuàng)新做法，實現行政審批全流程提質增效。

深入推進投資審批改革，試點企業(yè)投資項目承諾制，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，推進投資審批提速。

繼續(xù)推進職業(yè)資格制度改革，落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，公開發(fā)布省、市、縣職業(yè)資格目錄清單。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等，公開發(fā)布清理結果。

大力推進“多證合一”改革，擴大一照一碼使用范圍，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。推廣工商登記全程電子化試點經驗，實現工商登記“面對面”向“鍵對鍵”轉變。

全面清理和整合規(guī)范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務，實行涉企行政收費清單管理。全面清理規(guī)范涉企保證金，加強督促檢查，確保落實到位。

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，修訂并公布省政府部門隨機抽查事項清單，進一步完善檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和隨機抽查工作細則，市場監(jiān)管執(zhí)法事項和其他行政執(zhí)法事項力爭實現“雙隨機、一公開”全覆蓋。

加強事中事后監(jiān)管，進一步完善以信用監(jiān)管為基礎的事中事后監(jiān)管制度體系，制定并公布《吉林省商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管責任清單（2017版）》。

繼續(xù)加快吉林政務服務“一張網”建設，制定出臺全省政務服務數據信息歸集、互認以及電子證照應用方面的政策，實行網上服務跨部門、跨行業(yè)、跨層級協同辦理。

這是省政府的一次“自我革命”，這是省政府的一次“全力轉型”，悉心把脈問診，擊穿層層藩籬，“放管服”“三箭”射得強而有力！

過去的一年，“放管服”三管齊下、協同推進，一系列改革舉措有力解放和發(fā)展了生產力，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，促進了穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，也推動了政府治理能力提升和廉政建設。2016年地區(qū)生產總值預計增長6.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，固定資產投資增長10.1%；地方級財政收入增長2.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長5.5%左右；民營經濟主營業(yè)務收入增長7.2%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數分別增長8.1%和10.1%，其他主要經濟指標都企穩(wěn)向好。

新的一年，吉林正在唱響新一輪改革主旋律！(潘維有)