向上對(duì)接中央政策，向下立足首都城市戰(zhàn)略定位，近年來(lái)，北京國(guó)企改革正進(jìn)行一場(chǎng)動(dòng)真格兒的“京味兒”探索：深化董事會(huì)建設(shè)、分類考核、信息公開(kāi)試點(diǎn)……已形成近20項(xiàng)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

這些改革解決了哪些問(wèn)題？北京市國(guó)資委主任林撫生概括說(shuō)：“在政策層面，完善制度框架，搭起國(guó)企改革的‘四梁八柱’；在試點(diǎn)中，讓改革最終與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則銜接在一起；在監(jiān)管體制上，科學(xué)界定了政府、國(guó)資委、出資人、國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系?！?/p>

怎樣激發(fā)企業(yè)活力？

北京的國(guó)企改革是從完善制度體系開(kāi)始的。北京不僅完成了中央部署的各項(xiàng)改革措施，還先后印發(fā)了《關(guān)于市屬國(guó)企履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)劣勢(shì)及不符合首都功能定位的國(guó)有企業(yè)退出工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，“1+N”改革制度體系初步建立。

制度框架搭好了，激發(fā)企業(yè)活力成為當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)飽受詬病的用人制度，首汽約車做了有益的嘗試。

擔(dān)任首汽約車首席執(zhí)行官前，魏東一直在IT企業(yè)和跨國(guó)公司工作。來(lái)首汽后，他發(fā)現(xiàn)職工們談起市場(chǎng)、技術(shù)、新模式也很內(nèi)行，“以前只是沒(méi)有可以放開(kāi)手腳的環(huán)境。有資源、有人才、有改革的決心，就能破除壁壘，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力和活力”。

一招棋勝滿盤活。首汽約車根據(jù)企業(yè)需要，市場(chǎng)化招聘IT、市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)等人員。一年多后，集團(tuán)5000多輛出租車中的4000多輛轉(zhuǎn)化成網(wǎng)約車，業(yè)務(wù)拓展到33個(gè)城市。

目前，北京已有50余家市屬國(guó)企通過(guò)公開(kāi)選拔、內(nèi)部競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、人才招聘等方式，選聘158名經(jīng)理層人員，并實(shí)行了與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配方法。當(dāng)前正在探索中的混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，使員工與企業(yè)形成了更緊密的利益共同體。

比選人用人更深刻的是董事會(huì)建設(shè)?！耙鉀Q的不是有沒(méi)有董事會(huì)的問(wèn)題，而是董事會(huì)‘形似神不似’的問(wèn)題?！痹诒本┦袊?guó)資委副主任楊秀玲眼中，這是完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心。2014年8月，京投公司成為北京市第一批董事會(huì)試點(diǎn)改革單位。改革后，公司9人規(guī)模的董事會(huì)中，外部董事占了5席。董事會(huì)決策職能進(jìn)一步集中到戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)預(yù)決算、重大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批，以及年度重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)工作考核上。如今，北京市39家重點(diǎn)骨干企業(yè)全部建立了董事會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。董事會(huì)改革也不再是試點(diǎn)，將按照“成熟一批，推出一批”的原則穩(wěn)步推開(kāi)。

做好監(jiān)管要讓黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一。目前，北京市國(guó)資委直接出資的44家企業(yè)中，設(shè)有董事會(huì)的企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長(zhǎng)一人擔(dān)任。這一舉措充分實(shí)現(xiàn)了企業(yè)事務(wù)黨委全程把關(guān)、董事會(huì)決策、經(jīng)理層具體實(shí)施、監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督的分工流程。董事會(huì)重大決策前，需經(jīng)黨委研究討論；中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部任免由黨委會(huì)研究決定，需由董事會(huì)履行任免職程序的，在黨委會(huì)研究后提交董事會(huì)研究審議。

如何提高企業(yè)效益？

近年來(lái)，北京市屬國(guó)有資本逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。但國(guó)企大家庭中不僅有身強(qiáng)力壯的“大塊頭”，還有為數(shù)不少體弱多病的“小兄弟”，國(guó)有資本配置效率還有提升的空間。

北京市根據(jù)首都戰(zhàn)略定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，展開(kāi)一場(chǎng)提質(zhì)增效“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

首先是“止血”。僅2016年，就化解煤炭產(chǎn)能180萬(wàn)噸、外埠鋼鐵產(chǎn)能210萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能300萬(wàn)噸，通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，完成55戶虧損企業(yè)專項(xiàng)治理。計(jì)劃3年內(nèi)大力壓減管理層級(jí)，將市屬企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右。

其次是采用吸收、合并、托管、分拆等方式，推進(jìn)企業(yè)重組整合。

2016年8月，首創(chuàng)集團(tuán)下屬經(jīng)中實(shí)業(yè)、首創(chuàng)投發(fā)、首創(chuàng)經(jīng)中、新大都實(shí)業(yè)4家企業(yè)重組為首創(chuàng)經(jīng)中公司。自此，首創(chuàng)集團(tuán)房地產(chǎn)板塊僅存業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重且互相補(bǔ)充的3家企業(yè)。集團(tuán)董事長(zhǎng)李愛(ài)慶說(shuō)，“重組整合徹底解決了地產(chǎn)板塊同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題”。

截至目前，北京共實(shí)施39個(gè)企業(yè)重組項(xiàng)目，直接出資企業(yè)從74家減至44家，培育出2家2016年世界500強(qiáng)企業(yè)、17家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。

三是圍繞北京市建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的定位，以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。北京市與國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定了推動(dòng)央企和市屬國(guó)企協(xié)同創(chuàng)新工作方案，組建了中關(guān)村京企云梯創(chuàng)新聯(lián)盟，首批達(dá)成128個(gè)合作項(xiàng)目。

京東方集團(tuán)實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)新增專利申請(qǐng)量、產(chǎn)品首發(fā)覆蓋率、智能手機(jī)、平板電腦液晶顯示屏和中大尺寸高端顯示產(chǎn)品市場(chǎng)占有率5個(gè)全球第一；北汽集團(tuán)在海外成立5家研發(fā)中心；中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間實(shí)現(xiàn)中關(guān)村、硅谷、保定三地聯(lián)動(dòng)，形成獨(dú)具特色的創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新服務(wù)模式。

這些提質(zhì)增效手段靈不靈？數(shù)據(jù)會(huì)說(shuō)話：2016年全年，北京市市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12257.6億元，同比增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)663.9億元，同比增長(zhǎng)16%。

怎么管住管好國(guó)有資產(chǎn)？

“處理好依法加強(qiáng)監(jiān)督和增強(qiáng)企業(yè)活力的關(guān)系，既要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，又要防止干擾企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)行為?！睏钚懔嵴f(shuō)，北京市國(guó)資監(jiān)管要去行政化，更多采取法制化、市場(chǎng)化、信息化的手段。

做好監(jiān)管，考核是把“利刃”。從2006年開(kāi)始，北京市考慮到市屬國(guó)企分布行業(yè)、功能作用、發(fā)展周期不同，將統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑺鲑Y企業(yè)分為一般競(jìng)爭(zhēng)性、城市公用、綜合投資和企業(yè)化管理事業(yè)單位四大類進(jìn)行考核，從“一把尺子”到“四把尺子”。

在此基礎(chǔ)上，2014年，北京市國(guó)資委將市屬企業(yè)分為城市公共服務(wù)、特殊功能以及競(jìng)爭(zhēng)類等三類，選取北汽、首旅、金隅等21家企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同企業(yè)的精準(zhǔn)考核。競(jìng)爭(zhēng)類突出資本經(jīng)營(yíng)效益和戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行；特殊功能類突出政府任務(wù)導(dǎo)向；公共服務(wù)類突出監(jiān)管部門要求和社會(huì)評(píng)價(jià)。

今年，北京市國(guó)資委擴(kuò)大分類考核試點(diǎn)范圍。針對(duì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)、改革的重點(diǎn)任務(wù)、管理的薄弱環(huán)節(jié)、創(chuàng)新的核心方向，全面實(shí)施“一企一策”分類考核，做到“一個(gè)企業(yè)一把尺子”。

一系列成功的探索，讓北京市國(guó)企改革的目標(biāo)、方向、路徑越來(lái)越清晰。（記者 楊學(xué)聰）