近日，中國人民銀行發(fā)布的2016年金融市場運行情況顯示，2016年地方政府債券全年發(fā)行6萬億元，相對2015年地方債3.8萬億元的發(fā)行總量，增長幅度可觀。

　　2016年，根據(jù)實施積極財政政策的需要，我國將赤字率提高到3%，用于彌補減稅降費帶來的減收和保障重點支出需要。其中，新增地方政府債務限額1.18萬億元，比上年增加5800億元。同時，擴大地方政府債務置換規(guī)模。這兩項債券加起來，發(fā)行總量達到了央行所統(tǒng)計的6萬億元。

　　值得注意的是，財政部有關負責人近日針對有媒體報道的2016年全國一般公共預算收入和支出差額28289億元，比全國人大批準的財政赤字目標21800億元多6489億元的情況，強調(diào)2016年“沒有增加地方政府債務，赤字與預算持平”。出現(xiàn)差額的主要原因在于當年全國財政調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和其他預算資金，以及加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用力度等。

　　從市場發(fā)行數(shù)據(jù)看，2016年地方政府債券的發(fā)行量與全國人大批準的新增地方政府債務限額持平，這也是實行地方債限額管理的結(jié)果。

　　“近年來，我國積極構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，健全地方政府債務風險防控制度體系，地方政府債務管理取得了積極成效?！鄙虾Ｘ敶蠊舱吲c治理研究院副院長鄭春榮說。

　　根據(jù)要求，2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項目支出?！案鞯胤e極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)增長、實體經(jīng)濟去杠桿、經(jīng)濟社會事業(yè)補短板發(fā)揮了重要作用?！必斦坑嘘P負責人此前表示。

　　同時，2016年地方政府置換債券的發(fā)行規(guī)模遠大于2015年。根據(jù)相關部署，將在3年左右的過渡期內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務中非政府債券形式的債務。自這項工作啟動以來，至2016年9月底，全國地方累計完成發(fā)行置換債券7.2萬億元。

　　通過發(fā)行政府債券置換存量債務，進一步規(guī)范了地方政府債務管理，促進政府債務依法全部納入預算管理，同時還減輕了地方政府到期債務集中償還的壓力，降低了地方政府利息負擔。

　　2016年，地方政府債務管理的一大舉措是國務院辦公廳發(fā)布了《地方政府性債務風險應急處置預案》，對地方政府性債務風險應急處置作出系統(tǒng)性安排，明確風險防控底線，建立預警和分級響應機制，嚴格風險事件責任追究。

　　“國辦《預案》明確我國將把地方政府性債務風險事件劃分為四個等級，實行分級響應和應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃，標志著我國地方政府債務管理進入了新階段。”鄭春榮說。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，2017年財政政策要更加積極有效。在新的一年，地方政府債務將繼續(xù)發(fā)揮支持地方穩(wěn)增長、補短板的作用。同時，處理存量政府債務的工作也將繼續(xù)推進，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務工作力度。

　　鄭春榮認為，隨著存量債務的消化，預計債務額度的分配將更加科學，高債務省份將被嚴管，追加的債務額度較少；低債務省份將得到較大規(guī)模的債務發(fā)行額度。

　　在債務管理方面，2017年將強化地方政府債務限額管理、預算管理。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責力度；深入推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加強地方債務風險評估和預警。

　　“當前，地方政府債券及相應的資金管理已納入預算管理，風險相對較低，下一步應該增加債券信息披露和評級的準確性。對或有債務的監(jiān)控將成為今后一段時期的重要任務。”鄭春榮說。