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江西:棚改托起“優(yōu)居夢”

2017-02-07 08:31 來源: 江西日報
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棚改托起“優(yōu)居夢”
——城市棚戶區(qū)改造的“江西實踐”

春節(jié)前夕,林日福搬進了新家——上饒市汪家花園小區(qū)。這個曾被稱為“城市傷痕”的棚戶區(qū),經(jīng)過改造后,小區(qū)綠樹成蔭、環(huán)境整潔,停車場、休閑廣場、圖書館一應俱全。林日福感慨道:“和住了幾十年‘晴天怕火、雨天怕漏’的矮平房相比,簡直是一個天上,一個地下?!?/p>

林日福從“憂居”到“優(yōu)居”的轉(zhuǎn)變,是我省實施棚戶區(qū)改造工程的一個縮影。

安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏。棚改,一頭連著民生,一頭連著發(fā)展。近年來,省委、省政府把城市棚戶區(qū)改造作為重大民生工程推進,累計投入資金逾2000億元,實現(xiàn)百萬余住房困難群眾“出棚進樓”的安居夢?!笆濉逼陂g,我省將全面完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,足見我省改善民生的堅定決心和責任擔當,也是對人民的莊嚴承諾。

江西速度:提速加力,早圓百姓安居夢

“房屋小半間,抬頭能望天;三世同堂住,睡覺肩靠肩?!痹诔鞘泄怩r和繁華的背面,棚戶區(qū)已成為城市的一塊“傷疤”,破敗、雜亂、擁擠、陰暗……棚戶區(qū),是民生之痛,也是城市發(fā)展之痛,是建設“幸福江西”的一塊短板。

棚戶區(qū)改造,等不得、拖不起!

春寒料峭,上饒信州區(qū)桐子塢棚改項目卻一派熱火朝天景象:幾臺大型挖掘機伸長“鐵臂”同時作業(yè),一棟棟征遷房在陣陣轟鳴聲中被拆除。短短兩三個月時間,886戶、15萬平方米的房屋征收工作基本結(jié)束。

不僅僅是上饒,南昌、贛州、景德鎮(zhèn)……一場場棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)正在贛鄱大地打響。

江西棚改的步履為何如此急促?這是順應老百姓對安居的熱切期盼,也是省委、省政府的強烈責任擔當。棚改早改早主動,晚改更被動。我省把棚戶區(qū)改造作為重大的民生工程、發(fā)展工程推進:省市縣三級層層簽訂責任書,確保任務落實,將棚戶區(qū)改造納入對市縣政府年度工作考核指標;對進度滯后、工作落后的市縣,由省監(jiān)察廳會同有關(guān)部門約談當?shù)卣饕I(lǐng)導,進度連續(xù)滯后的,問責市縣分管領(lǐng)導和工作部門主要領(lǐng)導。自2009年棚改啟動以來,我省城市棚戶區(qū)改造累計完成投資2010.78億元,改造72.99萬戶,棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。

2016年,我省開工各類棚戶區(qū)改造17.1萬套(戶),提前超額完成國家任務,排名居全國前列?!笆濉逼陂g,我省要投入1400余億元,完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造47.5萬戶,到2020年,基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。這意味著數(shù)百萬棚戶區(qū)居民的“憂居”問題將徹底解決。

從棚戶到樓房,從“憂居”到“宜居”“優(yōu)居”,從跬步到疾走,棚改的“江西速度”,讓千千萬萬棚戶區(qū)家庭的“優(yōu)居夢”變成現(xiàn)實。

江西理念:讓利于民,讓群眾樂享棚改紅利

幸福是什么?一千人有一千個答案。贛州市章貢區(qū)的棚改戶肖燕平這個年過得特別開心:從剛拿到手的沉甸甸的新房鑰匙上,她掂出了幸福的重量。

去年10月,肖燕平家也被納入了當?shù)嘏锔恼魇辗秶??;貞浧鸱课菡魇盏慕?jīng)歷,她一家也曾糾結(jié)和擔憂過。

“說起來,對住了幾十年的老房子有些舍不得,又怕吃虧,擔心補償款不夠換房子?!毙ぱ嗥秸f,經(jīng)棚改干部細心解釋才明白,補償標準超出她預期。拿到近90萬元的房屋征收補償款后,花了約53萬元,就近買下了現(xiàn)在的房子。

棚改是改善民生的托底工程,寄托著棚戶居民的夢想,也體現(xiàn)著政府以人為本的民生理念,為百姓的幸福指數(shù)加碼。贛州市創(chuàng)新推行棚改貨幣化安置,向棚改戶鄭重承諾:補償標準高于當時當?shù)厥袌錾唐贩烤鶅r。同時,淡化房屋結(jié)構(gòu)、建設年代等因素,規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷棄房的,最高可獲40%的購房補助和搬遷獎勵。這些惠民舉措大大刺激了棚改戶的參與積極性,讓棚改從政府“要我改”向群眾“我要改”轉(zhuǎn)變。

“我們把最好的地塊用于安置棚戶區(qū)居民,用最好的設計最好的施工,把棚戶居民的利益放在第一位?!蹦喜袨忱飬^(qū)在棚改中堅持“民利優(yōu)先”為第一原則,創(chuàng)造出“兩個月內(nèi)2000多戶居民、50多萬平方米面積的拆遷順利完成、其間沒有一戶上訪”的“灣里速度”。

“只要始終把群眾利益放在首位,就一定能得到大家的理解和支持?!鄙橡埵信锔霓k負責人說,去年全市完成房屋征收1.88萬套,征收面積472.37萬平方米,棚改群眾支持率高達95%。

改善民生,是棚改工作的基本出發(fā)點和落腳點。為了最大限度地讓老百姓享受棚改帶來的實惠,我省不斷優(yōu)化棚改房屋征收補償政策,棚改不僅不與民爭利,還盡可能地釋放出棚改紅利:

——選擇貨幣補償?shù)?,按市場評估價補償,補償標準不低于同類地段購買同面積普通商品住房的價格;選擇實物安置的,盡可能就地就近安置,同類地段實行征一還一不找差價;

——實行保底安置,對被征收人拆遷面積小于36平方米的,安置時補齊36平方米,不結(jié)算差價;

——異地安置房要選址在公共服務設施以及市政配套設施相對完善、交通便捷的區(qū)域建設,方便百姓就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行……

江西模式:攻堅克難,創(chuàng)新機制打贏棚改攻堅戰(zhàn)

河溪村地處上饒市廣豐區(qū)新城中心黃金地帶,曾是“彈丸蝸居幾代藏”之地,多年來村民們一直希望能盡早改造,但多年累積的近萬平方米違章建筑成了棚改的“攔路虎”。

去年9月,河溪村正式被納入棚改計劃,當?shù)爻浞职l(fā)揮村民自治的作用,選舉成立“棚改理事會”,讓村民全程參與河溪棚戶區(qū)改造。通過理事會的努力,380戶違章建筑基本拆除,棚改工程順利啟動。

“棚戶區(qū)改造是個龐大的系統(tǒng)工程,涉及動遷、建設、分配等諸多繁瑣任務,如果不創(chuàng)新工作方式就難以順利推動?!毕孪洲k黨委書記林輝說,通過政府引導和理事會主導,變官意為民意,變壓服為說服,做到了棚改拆房子不拆散民心,實現(xiàn)了群眾和政府的雙贏。

棚改是民生工程,出棚戶、住樓房,是老百姓的心愿;棚改也是“硬骨頭工程”,征收難、籌資難等方方面面難題待破解。我省迎難而上,攻堅克難,積極探索和創(chuàng)新棚改的融資、安置、征收等機制,讓棚改工作駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

政府主導、市場運作。對有商業(yè)開發(fā)價值,自身能平衡的地塊,采取市場運作方式改造;對商業(yè)開發(fā)價值較低的地塊,由政府組織實施改造,改善棚戶區(qū)群眾住房條件;對于房屋密度高、改造難度大、資金難以平衡的地塊,由政府統(tǒng)籌安排,采取項目搭配、捆綁出讓、以盈補虧、總體平衡等方式,實現(xiàn)棚戶區(qū)改造多個項目、區(qū)域上的綜合平衡,一批多年無法實施的棚改項目得以啟動。

“統(tǒng)借統(tǒng)還”,搭建棚改融資平臺。10年間,棚戶區(qū)改造投入大,對于財政尚不寬裕的江西而言,如何破解棚改的缺錢難題?按照“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”的融資模式,我省與國家開發(fā)銀行簽訂了全國第一個棚改專項合作協(xié)議,爭取到1000億元的金融支持。同時,成立棚改省級融資平臺,作為保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的省級融資平臺,向銀行融資用于棚戶區(qū)改造。

省住建廳有關(guān)負責人說,近年來,我省積極創(chuàng)新棚改方式,大力推進棚改貨幣化安置、政府購買服務等新舉措,一批棚改經(jīng)驗做法獲國家有關(guān)部委肯定。國務院督查組給我省棚改工作的“評語”說:“江西的棚改抓得早、節(jié)奏快、成效好;是全國首個編制棚改規(guī)劃報國家備案的省份,規(guī)劃文本為全國示范文本;棚戶區(qū)基本建成指標完成情況處全國領(lǐng)先位置?!保ㄓ浾?鄭榮林)

【我要糾錯】 責任編輯:韓昊辰