棚改托起“優(yōu)居夢(mèng)”
——城市棚戶(hù)區(qū)改造的“江西實(shí)踐”

春節(jié)前夕，林日福搬進(jìn)了新家——上饒市汪家花園小區(qū)。這個(gè)曾被稱(chēng)為“城市傷痕”的棚戶(hù)區(qū)，經(jīng)過(guò)改造后，小區(qū)綠樹(shù)成蔭、環(huán)境整潔，停車(chē)場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、圖書(shū)館一應(yīng)俱全。林日福感慨道：“和住了幾十年‘晴天怕火、雨天怕漏’的矮平房相比，簡(jiǎn)直是一個(gè)天上，一個(gè)地下?！?/p>

林日福從“憂(yōu)居”到“優(yōu)居”的轉(zhuǎn)變，是我省實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造工程的一個(gè)縮影。

安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏。棚改，一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。近年來(lái)，省委、省政府把城市棚戶(hù)區(qū)改造作為重大民生工程推進(jìn)，累計(jì)投入資金逾2000億元，實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)余住房困難群眾“出棚進(jìn)樓”的安居夢(mèng)?！笆濉逼陂g，我省將全面完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，足見(jiàn)我省改善民生的堅(jiān)定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

江西速度：提速加力，早圓百姓安居夢(mèng)

“房屋小半間，抬頭能望天；三世同堂住，睡覺(jué)肩靠肩?！痹诔鞘泄怩r和繁華的背面，棚戶(hù)區(qū)已成為城市的一塊“傷疤”，破敗、雜亂、擁擠、陰暗……棚戶(hù)區(qū)，是民生之痛，也是城市發(fā)展之痛，是建設(shè)“幸福江西”的一塊短板。

棚戶(hù)區(qū)改造，等不得、拖不起！

春寒料峭，上饒信州區(qū)桐子塢棚改項(xiàng)目卻一派熱火朝天景象：幾臺(tái)大型挖掘機(jī)伸長(zhǎng)“鐵臂”同時(shí)作業(yè)，一棟棟征遷房在陣陣轟鳴聲中被拆除。短短兩三個(gè)月時(shí)間，886戶(hù)、15萬(wàn)平方米的房屋征收工作基本結(jié)束。

不僅僅是上饒，南昌、贛州、景德鎮(zhèn)……一場(chǎng)場(chǎng)棚戶(hù)區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)正在贛鄱大地打響。

江西棚改的步履為何如此急促？這是順應(yīng)老百姓對(duì)安居的熱切期盼，也是省委、省政府的強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)。棚改早改早主動(dòng)，晚改更被動(dòng)。我省把棚戶(hù)區(qū)改造作為重大的民生工程、發(fā)展工程推進(jìn)：省市縣三級(jí)層層簽訂責(zé)任書(shū)，確保任務(wù)落實(shí)，將棚戶(hù)區(qū)改造納入對(duì)市縣政府年度工作考核指標(biāo)；對(duì)進(jìn)度滯后、工作落后的市縣，由省監(jiān)察廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)約談當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)度連續(xù)滯后的，問(wèn)責(zé)市縣分管領(lǐng)導(dǎo)和工作部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)。自2009年棚改啟動(dòng)以來(lái)，我省城市棚戶(hù)區(qū)改造累計(jì)完成投資2010.78億元，改造72.99萬(wàn)戶(hù)，棚戶(hù)區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。

2016年，我省開(kāi)工各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造17.1萬(wàn)套（戶(hù)），提前超額完成國(guó)家任務(wù)，排名居全國(guó)前列?！笆濉逼陂g，我省要投入1400余億元，完成城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造47.5萬(wàn)戶(hù)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造。這意味著數(shù)百萬(wàn)棚戶(hù)區(qū)居民的“憂(yōu)居”問(wèn)題將徹底解決。

從棚戶(hù)到樓房，從“憂(yōu)居”到“宜居”“優(yōu)居”，從跬步到疾走，棚改的“江西速度”，讓千千萬(wàn)萬(wàn)棚戶(hù)區(qū)家庭的“優(yōu)居夢(mèng)”變成現(xiàn)實(shí)。

江西理念：讓利于民，讓群眾樂(lè)享棚改紅利

幸福是什么？一千人有一千個(gè)答案。贛州市章貢區(qū)的棚改戶(hù)肖燕平這個(gè)年過(guò)得特別開(kāi)心：從剛拿到手的沉甸甸的新房鑰匙上，她掂出了幸福的重量。

去年10月，肖燕平家也被納入了當(dāng)?shù)嘏锔恼魇辗秶?。回憶起房屋征收的?jīng)歷，她一家也曾糾結(jié)和擔(dān)憂(yōu)過(guò)。

“說(shuō)起來(lái)，對(duì)住了幾十年的老房子有些舍不得，又怕吃虧，擔(dān)心補(bǔ)償款不夠換房子?！毙ぱ嗥秸f(shuō)，經(jīng)棚改干部細(xì)心解釋才明白，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)超出她預(yù)期。拿到近90萬(wàn)元的房屋征收補(bǔ)償款后，花了約53萬(wàn)元，就近買(mǎi)下了現(xiàn)在的房子。

棚改是改善民生的托底工程，寄托著棚戶(hù)居民的夢(mèng)想，也體現(xiàn)著政府以人為本的民生理念，為百姓的幸福指數(shù)加碼。贛州市創(chuàng)新推行棚改貨幣化安置，向棚改戶(hù)鄭重承諾：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)商品房均價(jià)。同時(shí)，淡化房屋結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代等因素，規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷棄房的，最高可獲40%的購(gòu)房補(bǔ)助和搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。這些惠民舉措大大刺激了棚改戶(hù)的參與積極性，讓棚改從政府“要我改”向群眾“我要改”轉(zhuǎn)變。

“我們把最好的地塊用于安置棚戶(hù)區(qū)居民，用最好的設(shè)計(jì)最好的施工，把棚戶(hù)居民的利益放在第一位?！蹦喜袨忱飬^(qū)在棚改中堅(jiān)持“民利優(yōu)先”為第一原則，創(chuàng)造出“兩個(gè)月內(nèi)2000多戶(hù)居民、50多萬(wàn)平方米面積的拆遷順利完成、其間沒(méi)有一戶(hù)上訪(fǎng)”的“灣里速度”。

“只要始終把群眾利益放在首位，就一定能得到大家的理解和支持?！鄙橡埵信锔霓k負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年全市完成房屋征收1.88萬(wàn)套，征收面積472.37萬(wàn)平方米，棚改群眾支持率高達(dá)95%。

改善民生，是棚改工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為了最大限度地讓老百姓享受棚改帶來(lái)的實(shí)惠，我省不斷優(yōu)化棚改房屋征收補(bǔ)償政策，棚改不僅不與民爭(zhēng)利，還盡可能地釋放出棚改紅利：

——選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按市?chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于同類(lèi)地段購(gòu)買(mǎi)同面積普通商品住房的價(jià)格；選擇實(shí)物安置的，盡可能就地就近安置，同類(lèi)地段實(shí)行征一還一不找差價(jià)；

——實(shí)行保底安置，對(duì)被征收人拆遷面積小于36平方米的，安置時(shí)補(bǔ)齊36平方米，不結(jié)算差價(jià)；

——異地安置房要選址在公共服務(wù)設(shè)施以及市政配套設(shè)施相對(duì)完善、交通便捷的區(qū)域建設(shè)，方便百姓就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行……

江西模式：攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新機(jī)制打贏(yíng)棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)

河溪村地處上饒市廣豐區(qū)新城中心黃金地帶，曾是“彈丸蝸居幾代藏”之地，多年來(lái)村民們一直希望能盡早改造，但多年累積的近萬(wàn)平方米違章建筑成了棚改的“攔路虎”。

去年9月，河溪村正式被納入棚改計(jì)劃，當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮村民自治的作用，選舉成立“棚改理事會(huì)”，讓村民全程參與河溪棚戶(hù)區(qū)改造。通過(guò)理事會(huì)的努力，380戶(hù)違章建筑基本拆除，棚改工程順利啟動(dòng)。

“棚戶(hù)區(qū)改造是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及動(dòng)遷、建設(shè)、分配等諸多繁瑣任務(wù)，如果不創(chuàng)新工作方式就難以順利推動(dòng)?！毕孪洲k黨委書(shū)記林輝說(shuō)，通過(guò)政府引導(dǎo)和理事會(huì)主導(dǎo)，變官意為民意，變壓服為說(shuō)服，做到了棚改拆房子不拆散民心，實(shí)現(xiàn)了群眾和政府的雙贏(yíng)。

棚改是民生工程，出棚戶(hù)、住樓房，是老百姓的心愿；棚改也是“硬骨頭工程”，征收難、籌資難等方方面面難題待破解。我省迎難而上，攻堅(jiān)克難，積極探索和創(chuàng)新棚改的融資、安置、征收等機(jī)制，讓棚改工作駛?cè)肟燔?chē)道。

政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。對(duì)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，自身能平衡的地塊，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式改造；對(duì)商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值較低的地塊，由政府組織實(shí)施改造，改善棚戶(hù)區(qū)群眾住房條件；對(duì)于房屋密度高、改造難度大、資金難以平衡的地塊，由政府統(tǒng)籌安排，采取項(xiàng)目搭配、捆綁出讓、以盈補(bǔ)虧、總體平衡等方式，實(shí)現(xiàn)棚戶(hù)區(qū)改造多個(gè)項(xiàng)目、區(qū)域上的綜合平衡，一批多年無(wú)法實(shí)施的棚改項(xiàng)目得以啟動(dòng)。

“統(tǒng)借統(tǒng)還”，搭建棚改融資平臺(tái)。10年間，棚戶(hù)區(qū)改造投入大，對(duì)于財(cái)政尚不寬裕的江西而言，如何破解棚改的缺錢(qián)難題？按照“統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”的融資模式，我省與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了全國(guó)第一個(gè)棚改專(zhuān)項(xiàng)合作協(xié)議，爭(zhēng)取到1000億元的金融支持。同時(shí)，成立棚改省級(jí)融資平臺(tái)，作為保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造的省級(jí)融資平臺(tái)，向銀行融資用于棚戶(hù)區(qū)改造。

省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，我省積極創(chuàng)新棚改方式，大力推進(jìn)棚改貨幣化安置、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等新舉措，一批棚改經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)家有關(guān)部委肯定。國(guó)務(wù)院督查組給我省棚改工作的“評(píng)語(yǔ)”說(shuō)：“江西的棚改抓得早、節(jié)奏快、成效好；是全國(guó)首個(gè)編制棚改規(guī)劃報(bào)國(guó)家備案的省份，規(guī)劃文本為全國(guó)示范文本；棚戶(hù)區(qū)基本建成指標(biāo)完成情況處全國(guó)領(lǐng)先位置?！保ㄓ浾?鄭榮林）