棚改托起“優(yōu)居夢”
——城市棚戶區(qū)改造的“江西實踐”

春節(jié)前夕，林日福搬進了新家——上饒市汪家花園小區(qū)。這個曾被稱為“城市傷痕”的棚戶區(qū)，經(jīng)過改造后，小區(qū)綠樹成蔭、環(huán)境整潔，停車場、休閑廣場、圖書館一應俱全。林日福感慨道：“和住了幾十年‘晴天怕火、雨天怕漏’的矮平房相比，簡直是一個天上，一個地下?！?/p>

林日福從“憂居”到“優(yōu)居”的轉(zhuǎn)變，是我省實施棚戶區(qū)改造工程的一個縮影。

安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。棚改，一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。近年來，省委、省政府把城市棚戶區(qū)改造作為重大民生工程推進，累計投入資金逾2000億元，實現(xiàn)百萬余住房困難群眾“出棚進樓”的安居夢?！笆濉逼陂g，我省將全面完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，足見我省改善民生的堅定決心和責任擔當，也是對人民的莊嚴承諾。

江西速度：提速加力，早圓百姓安居夢

“房屋小半間，抬頭能望天；三世同堂住，睡覺肩靠肩?！痹诔鞘泄怩r和繁華的背面，棚戶區(qū)已成為城市的一塊“傷疤”，破敗、雜亂、擁擠、陰暗……棚戶區(qū)，是民生之痛，也是城市發(fā)展之痛，是建設“幸福江西”的一塊短板。

棚戶區(qū)改造，等不得、拖不起！

春寒料峭，上饒信州區(qū)桐子塢棚改項目卻一派熱火朝天景象：幾臺大型挖掘機伸長“鐵臂”同時作業(yè)，一棟棟征遷房在陣陣轟鳴聲中被拆除。短短兩三個月時間，886戶、15萬平方米的房屋征收工作基本結(jié)束。

不僅僅是上饒，南昌、贛州、景德鎮(zhèn)……一場場棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)正在贛鄱大地打響。

江西棚改的步履為何如此急促？這是順應老百姓對安居的熱切期盼，也是省委、省政府的強烈責任擔當。棚改早改早主動，晚改更被動。我省把棚戶區(qū)改造作為重大的民生工程、發(fā)展工程推進：省市縣三級層層簽訂責任書，確保任務落實，將棚戶區(qū)改造納入對市縣政府年度工作考核指標；對進度滯后、工作落后的市縣，由省監(jiān)察廳會同有關(guān)部門約談當?shù)卣饕I(lǐng)導，進度連續(xù)滯后的，問責市縣分管領(lǐng)導和工作部門主要領(lǐng)導。自2009年棚改啟動以來，我省城市棚戶區(qū)改造累計完成投資2010.78億元，改造72.99萬戶，棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。

2016年，我省開工各類棚戶區(qū)改造17.1萬套（戶），提前超額完成國家任務，排名居全國前列?！笆濉逼陂g，我省要投入1400余億元，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造47.5萬戶，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。這意味著數(shù)百萬棚戶區(qū)居民的“憂居”問題將徹底解決。

從棚戶到樓房，從“憂居”到“宜居”“優(yōu)居”，從跬步到疾走，棚改的“江西速度”，讓千千萬萬棚戶區(qū)家庭的“優(yōu)居夢”變成現(xiàn)實。

江西理念：讓利于民，讓群眾樂享棚改紅利

幸福是什么？一千人有一千個答案。贛州市章貢區(qū)的棚改戶肖燕平這個年過得特別開心：從剛拿到手的沉甸甸的新房鑰匙上，她掂出了幸福的重量。

去年10月，肖燕平家也被納入了當?shù)嘏锔恼魇辗秶??；貞浧鸱课菡魇盏慕?jīng)歷，她一家也曾糾結(jié)和擔憂過。

“說起來，對住了幾十年的老房子有些舍不得，又怕吃虧，擔心補償款不夠換房子?！毙ぱ嗥秸f，經(jīng)棚改干部細心解釋才明白，補償標準超出她預期。拿到近90萬元的房屋征收補償款后，花了約53萬元，就近買下了現(xiàn)在的房子。

棚改是改善民生的托底工程，寄托著棚戶居民的夢想，也體現(xiàn)著政府以人為本的民生理念，為百姓的幸福指數(shù)加碼。贛州市創(chuàng)新推行棚改貨幣化安置，向棚改戶鄭重承諾：補償標準高于當時當?shù)厥袌錾唐贩烤鶅r。同時，淡化房屋結(jié)構(gòu)、建設年代等因素，規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷棄房的，最高可獲40%的購房補助和搬遷獎勵。這些惠民舉措大大刺激了棚改戶的參與積極性，讓棚改從政府“要我改”向群眾“我要改”轉(zhuǎn)變。

“我們把最好的地塊用于安置棚戶區(qū)居民，用最好的設計最好的施工，把棚戶居民的利益放在第一位?！蹦喜袨忱飬^(qū)在棚改中堅持“民利優(yōu)先”為第一原則，創(chuàng)造出“兩個月內(nèi)2000多戶居民、50多萬平方米面積的拆遷順利完成、其間沒有一戶上訪”的“灣里速度”。

“只要始終把群眾利益放在首位，就一定能得到大家的理解和支持?！鄙橡埵信锔霓k負責人說，去年全市完成房屋征收1.88萬套，征收面積472.37萬平方米，棚改群眾支持率高達95%。

改善民生，是棚改工作的基本出發(fā)點和落腳點。為了最大限度地讓老百姓享受棚改帶來的實惠，我省不斷優(yōu)化棚改房屋征收補償政策，棚改不僅不與民爭利，還盡可能地釋放出棚改紅利：

——選擇貨幣補償?shù)?，按市場評估價補償，補償標準不低于同類地段購買同面積普通商品住房的價格；選擇實物安置的，盡可能就地就近安置，同類地段實行征一還一不找差價；

——實行保底安置，對被征收人拆遷面積小于36平方米的，安置時補齊36平方米，不結(jié)算差價；

——異地安置房要選址在公共服務設施以及市政配套設施相對完善、交通便捷的區(qū)域建設，方便百姓就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行……

江西模式：攻堅克難，創(chuàng)新機制打贏棚改攻堅戰(zhàn)

河溪村地處上饒市廣豐區(qū)新城中心黃金地帶，曾是“彈丸蝸居幾代藏”之地，多年來村民們一直希望能盡早改造，但多年累積的近萬平方米違章建筑成了棚改的“攔路虎”。

去年9月，河溪村正式被納入棚改計劃，當?shù)爻浞职l(fā)揮村民自治的作用，選舉成立“棚改理事會”，讓村民全程參與河溪棚戶區(qū)改造。通過理事會的努力，380戶違章建筑基本拆除，棚改工程順利啟動。

“棚戶區(qū)改造是個龐大的系統(tǒng)工程，涉及動遷、建設、分配等諸多繁瑣任務，如果不創(chuàng)新工作方式就難以順利推動?！毕孪洲k黨委書記林輝說，通過政府引導和理事會主導，變官意為民意，變壓服為說服，做到了棚改拆房子不拆散民心，實現(xiàn)了群眾和政府的雙贏。

棚改是民生工程，出棚戶、住樓房，是老百姓的心愿；棚改也是“硬骨頭工程”，征收難、籌資難等方方面面難題待破解。我省迎難而上，攻堅克難，積極探索和創(chuàng)新棚改的融資、安置、征收等機制，讓棚改工作駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

政府主導、市場運作。對有商業(yè)開發(fā)價值，自身能平衡的地塊，采取市場運作方式改造；對商業(yè)開發(fā)價值較低的地塊，由政府組織實施改造，改善棚戶區(qū)群眾住房條件；對于房屋密度高、改造難度大、資金難以平衡的地塊，由政府統(tǒng)籌安排，采取項目搭配、捆綁出讓、以盈補虧、總體平衡等方式，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造多個項目、區(qū)域上的綜合平衡，一批多年無法實施的棚改項目得以啟動。

“統(tǒng)借統(tǒng)還”，搭建棚改融資平臺。10年間，棚戶區(qū)改造投入大，對于財政尚不寬裕的江西而言，如何破解棚改的缺錢難題？按照“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”的融資模式，我省與國家開發(fā)銀行簽訂了全國第一個棚改專項合作協(xié)議，爭取到1000億元的金融支持。同時，成立棚改省級融資平臺，作為保障性住房建設和棚戶區(qū)改造的省級融資平臺，向銀行融資用于棚戶區(qū)改造。

省住建廳有關(guān)負責人說，近年來，我省積極創(chuàng)新棚改方式，大力推進棚改貨幣化安置、政府購買服務等新舉措，一批棚改經(jīng)驗做法獲國家有關(guān)部委肯定。國務院督查組給我省棚改工作的“評語”說：“江西的棚改抓得早、節(jié)奏快、成效好；是全國首個編制棚改規(guī)劃報國家備案的省份，規(guī)劃文本為全國示范文本；棚戶區(qū)基本建成指標完成情況處全國領(lǐng)先位置?！保ㄓ浾?鄭榮林）