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全面落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)” 易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局

2017-02-13 14:27 來(lái)源: 發(fā)展改革委網(wǎng)站
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一年來(lái),22個(gè)?。▍^(qū)、市)黨委政府高度重視,大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。各地均成立了易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)制,明確職責(zé)分工層層分解落實(shí),完成省級(jí)投融資主體組建和運(yùn)營(yíng),并陸續(xù)配套出臺(tái)了扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅費(fèi)減免、資金管理、工程項(xiàng)目管理等專項(xiàng)政策,強(qiáng)化工作措施,落實(shí)督導(dǎo)問(wèn)責(zé),加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。截至12月底,22個(gè)?。▍^(qū)、市)1282個(gè)縣(區(qū))易地扶貧搬遷項(xiàng)目已全部開(kāi)工,安置住房、配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等建設(shè)有序推進(jìn),產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、公益崗位、資產(chǎn)收益扶持、低保兜底等脫貧措施陸續(xù)到位,2016年249萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)如期完成。

貴州:聚焦精準(zhǔn)脫貧,強(qiáng)化工程管理,著力實(shí)施四個(gè)嚴(yán)控

堅(jiān)持以崗定搬、以產(chǎn)促遷,逐點(diǎn)逐戶建立就業(yè)脫貧臺(tái)賬。要求城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)安置的必須確保每戶就業(yè)一人以上,中心村安置的必須確保每戶都有脫貧產(chǎn)業(yè)扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì),至10月底已搬遷入住的1.3萬(wàn)戶5.56萬(wàn)人中,共有勞動(dòng)力2.65萬(wàn)人,已實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.92萬(wàn)人次,就地就近安排就業(yè)0.86萬(wàn)人,縣外務(wù)工1.1萬(wàn)人,戶均實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.5人。四個(gè)嚴(yán)控,即:嚴(yán)控住房面積,98.3%的安置點(diǎn)均符合住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),超面積的安置點(diǎn)已全部整改。嚴(yán)控建設(shè)成本,城鎮(zhèn)建房造價(jià)每平方米在1500元左右,中心村建房造價(jià)每平方米在1200元左右。嚴(yán)控工程質(zhì)量,全面推進(jìn)工程項(xiàng)目“四制”管理,時(shí)間服從質(zhì)量。嚴(yán)控工程進(jìn)度,按照“當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年建成、當(dāng)年入住”的要求倒排工期、加強(qiáng)調(diào)度。

陜西:探索推廣“四個(gè)三”,使搬遷后脫貧有保障

三項(xiàng)規(guī)劃一體編,同步編制移民搬遷安置建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃、脫貧致富規(guī)劃,切實(shí)做到“三規(guī)合一”。三份協(xié)議一次簽”,一次性簽訂搬遷協(xié)議、舊宅拆除復(fù)墾協(xié)議和脫貧協(xié)議,實(shí)現(xiàn)先人后房、以戶定建、以戶定扶、以戶定業(yè)。三就措施配套跟,落實(shí)就業(yè)、就醫(yī)和就學(xué)三項(xiàng)措施,保障搬遷群眾公共服務(wù)需求和脫貧發(fā)展有門(mén)路。三方力量同發(fā)力,通過(guò)群眾努力、政府給力、市場(chǎng)聚力,形成易地扶貧搬遷工作合力,激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

四川:出臺(tái)易地扶貧搬遷自查標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化自查自糾,確保工作實(shí)效

出臺(tái)《易地扶貧搬遷自查標(biāo)準(zhǔn)》,從搬遷對(duì)象、住房建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、脫貧措施、組織保障、檔案整理和政策培訓(xùn)等9大方面,明確了20項(xiàng)指標(biāo),為各地提供可操作性標(biāo)準(zhǔn),便于各地在工作中對(duì)標(biāo)政策自查自糾,并指導(dǎo)各地對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)開(kāi)展全面對(duì)標(biāo)整改。優(yōu)化用款程序,方便快捷使用資金,出臺(tái)《四川省易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金使用規(guī)范》,明確各地在工程項(xiàng)目動(dòng)工后,銀行可預(yù)撥不高于項(xiàng)目投資總額30%的啟動(dòng)資金。

湖北:建立四大機(jī)制,確?!敖昏€匙”工程順利推進(jìn)

一是現(xiàn)場(chǎng)拉練機(jī)制,一季度開(kāi)一次全省現(xiàn)場(chǎng)工作推進(jìn)會(huì)。二是工程進(jìn)度“月報(bào)制”、省直和市縣推進(jìn)工作“雙通報(bào)制”,通報(bào)結(jié)果直接呈送省領(lǐng)導(dǎo)和地方黨政主要負(fù)責(zé)同志。建立“日?qǐng)?bào)告”制度,每天的建設(shè)進(jìn)度都通過(guò)微信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享,有圖片、有數(shù)據(jù),一覽盡知,問(wèn)題在第一時(shí)間得到解決。三是責(zé)任追究機(jī)制,實(shí)行預(yù)警通知、約談提醒、誡勉談話直至啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序,11月份對(duì)工程進(jìn)度相對(duì)較慢的8個(gè)市縣下達(dá)了督辦通知。四是宣傳推廣機(jī)制,將各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷工作中所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等方式面向全省進(jìn)行推廣。

廣西:狠抓督促檢查指導(dǎo),設(shè)置“紅黑榜”通報(bào)工作進(jìn)度

為加強(qiáng)各地工作進(jìn)度調(diào)度,自治區(qū)移民搬遷專責(zé)小組每月對(duì)各項(xiàng)目縣工作按項(xiàng)目開(kāi)工率、投資完成率、用地落實(shí)進(jìn)度、住房建設(shè)進(jìn)度及搬遷入住率等6個(gè)主要指標(biāo)進(jìn)行綜合排名,每月初在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)上月進(jìn)度情況。設(shè)置紅黑榜,每月排名前10名的項(xiàng)目縣進(jìn)入紅榜,后10名的進(jìn)入黑榜,連續(xù)3個(gè)月進(jìn)入黑榜的項(xiàng)目縣將被問(wèn)責(zé)。

湖南:出臺(tái)優(yōu)惠政策,大幅降低項(xiàng)目建設(shè)稅費(fèi)

出臺(tái)《關(guān)于支持易地扶貧搬遷項(xiàng)目有關(guān)政策的通知》,有效降低在縣城、建制鎮(zhèn)建設(shè)的易地扶貧搬遷工程稅費(fèi)繳納水平。稅收方面,在現(xiàn)行稅收法律法規(guī)框架內(nèi),按照稅收征管權(quán)限有關(guān)規(guī)定,對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅給予最高限度減免優(yōu)惠,由稅務(wù)機(jī)關(guān)按有關(guān)程序辦理;行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金方面,比照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收費(fèi)政策,對(duì)城市(含建制鎮(zhèn))規(guī)劃范圍內(nèi)的易地扶貧搬遷項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等13項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和6項(xiàng)政府性基金實(shí)行全免;經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)方面,易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及國(guó)土、氣象、建設(shè)、環(huán)保、人力資源和社會(huì)保障、消防等方面審批及后續(xù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),由財(cái)政撥款單位執(zhí)收的,按低限減半收??;由非財(cái)政撥款單位執(zhí)收的,本著扶貧支援和保本微利的原則,由各行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)在保障服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,按照?qǐng)?zhí)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的低限并打折收取。

甘肅:強(qiáng)化后續(xù)脫貧措施,助推易地扶貧搬遷

一是在集中安置區(qū)因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè),加快培育種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;⒔M織化程度。二是對(duì)依托城鎮(zhèn)化和園區(qū)插花安置的群眾,大力開(kāi)展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓(xùn),提升勞動(dòng)技能,增加搬遷群眾的工資性收入。三是引導(dǎo)搬遷戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等開(kāi)展抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn),支持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款和扶貧資金折股量化到貧困戶、投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè),按股分紅,負(fù)盈不負(fù)虧,促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。

山西:建立綠色審批通道,加快項(xiàng)目前期工作

各級(jí)發(fā)改、城建、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)開(kāi)辟綠色通道,縮短審批時(shí)間,推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。以縣為單位,按年度打包整體立項(xiàng),由縣發(fā)改部門(mén)先行備案,其他前置手續(xù)完善后變更為核準(zhǔn)。申報(bào)項(xiàng)目資金所需資料短期內(nèi)難以提供的,由政府相關(guān)部門(mén)出具相應(yīng)的說(shuō)明性文件替代,隨后補(bǔ)充完善。忻州市成立脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作辦公室,集中辦公,建立易地扶貧搬遷并聯(lián)審批通道,統(tǒng)一規(guī)范了前期手續(xù)辦理流程圖,對(duì)有關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)行“路條”通行,零障礙審批。

重慶:用好地票政策確保還款有來(lái)源,支持建檔立卡貧困戶

搬遷宅基地優(yōu)先復(fù)墾優(yōu)先上市交易

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)融資資金使用的通知》,支持建檔立卡貧困戶搬遷宅基地優(yōu)先復(fù)墾優(yōu)先上市交易,要求區(qū)縣優(yōu)先將融資資金用于支持建檔立卡貧困人口住房建設(shè)和安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),在搬遷任務(wù)完成后,使用融資資金支持建檔立卡貧困人口后續(xù)發(fā)展。

福建:加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,提高省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

一方面,提高集中安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。整合省級(jí)有關(guān)部門(mén)資金2億元,全部用于支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)。對(duì)100戶以上安置區(qū),在補(bǔ)助150萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,每增加10戶增加補(bǔ)助10萬(wàn)元,每增加100戶增加補(bǔ)助150萬(wàn)元。對(duì)50戶以上安置區(qū),在補(bǔ)助50萬(wàn)元的基礎(chǔ)上,每增加10戶增加補(bǔ)助10萬(wàn)元。同時(shí),降低安置區(qū)建設(shè)門(mén)檻,對(duì)20-49戶的安置區(qū),以20戶補(bǔ)助20萬(wàn)元為基礎(chǔ),每增加10戶增加補(bǔ)助10萬(wàn)元。另一方面,提高省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)所有搬遷戶由省級(jí)財(cái)政按人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,省級(jí)財(cái)政對(duì)1.94萬(wàn)省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的搬遷人口再給予每人7000元的補(bǔ)助。

寧夏:堅(jiān)持三個(gè)原則,改善搬遷群眾民生

一是在搬遷選址上堅(jiān)持“三靠、四結(jié)合”原則。將移民新村布局在靠城、靠路、靠水的區(qū)域,結(jié)合新農(nóng)村、大縣城、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),同步配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)設(shè)施,讓移民新村更適宜居住、更適宜發(fā)展。二是在公共設(shè)施配套上堅(jiān)持“六通八有”原則。即通電、自來(lái)水、柏油路、公交車(chē)、廣播電視、信息,有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校(幼兒園)、醫(yī)療服務(wù)站、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心、超市、文化廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、新能源,保障搬遷群眾基本公共服務(wù)需求。三是在惠農(nóng)政策上堅(jiān)持“四個(gè)享受”原則。即移民享受安置地各種惠農(nóng)政策;移民在原居住地享受的退耕還林、退牧還草等政策搬遷后繼續(xù)執(zhí)行;搬遷前兩年財(cái)政向每戶移民每年給予1000元取暖費(fèi)和水費(fèi)補(bǔ)助;移民搬遷后與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡鹊慕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助等社會(huì)保障政策,以更好融入新環(huán)境。

山東:強(qiáng)化土地支撐作用,優(yōu)先保障易地扶貧搬遷用地需求

專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于做好用地服務(wù)保障支持易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》,對(duì)符合條件的易地扶貧搬遷增減掛鉤項(xiàng)目,免征新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi);對(duì)不具備增減掛鉤條件確需新增用地指標(biāo)的,予以全額保障、優(yōu)先安排。2016年山東省新增用地計(jì)劃預(yù)留3000畝,專項(xiàng)用于搬遷項(xiàng)目建設(shè)。

【我要糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯:姜晨
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