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全面落實“省負總責、市縣抓落實” 易地扶貧搬遷實現(xiàn)良好開局

2017-02-13 14:27 來源: 發(fā)展改革委網(wǎng)站
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一年來,22個?。▍^(qū)、市)黨委政府高度重視,大力推進易地扶貧搬遷工作。各地均成立了易地扶貧搬遷工作領導小組或協(xié)調機制,明確職責分工層層分解落實,完成省級投融資主體組建和運營,并陸續(xù)配套出臺了扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅費減免、資金管理、工程項目管理等專項政策,強化工作措施,落實督導問責,加快推進項目建設。截至12月底,22個省(區(qū)、市)1282個縣(區(qū))易地扶貧搬遷項目已全部開工,安置住房、配套基礎設施和基本公共服務等建設有序推進,產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務工就業(yè)、公益崗位、資產(chǎn)收益扶持、低保兜底等脫貧措施陸續(xù)到位,2016年249萬人易地扶貧搬遷建設任務如期完成。

貴州:聚焦精準脫貧,強化工程管理,著力實施四個嚴控

堅持以崗定搬、以產(chǎn)促遷,逐點逐戶建立就業(yè)脫貧臺賬。要求城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游服務區(qū)安置的必須確保每戶就業(yè)一人以上,中心村安置的必須確保每戶都有脫貧產(chǎn)業(yè)扶持。據(jù)統(tǒng)計,至10月底已搬遷入住的1.3萬戶5.56萬人中,共有勞動力2.65萬人,已實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓0.92萬人次,就地就近安排就業(yè)0.86萬人,縣外務工1.1萬人,戶均實現(xiàn)就業(yè)1.5人。四個嚴控,即:嚴控住房面積,98.3%的安置點均符合住房建設標準,超面積的安置點已全部整改。嚴控建設成本,城鎮(zhèn)建房造價每平方米在1500元左右,中心村建房造價每平方米在1200元左右。嚴控工程質量,全面推進工程項目“四制”管理,時間服從質量。嚴控工程進度,按照“當年項目當年建成、當年入住”的要求倒排工期、加強調度。

陜西:探索推廣“四個三”,使搬遷后脫貧有保障

三項規(guī)劃一體編,同步編制移民搬遷安置建設規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施配套建設規(guī)劃、脫貧致富規(guī)劃,切實做到“三規(guī)合一”。三份協(xié)議一次簽”,一次性簽訂搬遷協(xié)議、舊宅拆除復墾協(xié)議和脫貧協(xié)議,實現(xiàn)先人后房、以戶定建、以戶定扶、以戶定業(yè)。三就措施配套跟,落實就業(yè)、就醫(yī)和就學三項措施,保障搬遷群眾公共服務需求和脫貧發(fā)展有門路。三方力量同發(fā)力,通過群眾努力、政府給力、市場聚力,形成易地扶貧搬遷工作合力,激發(fā)群眾脫貧內生動力。

四川:出臺易地扶貧搬遷自查標準,強化自查自糾,確保工作實效

出臺《易地扶貧搬遷自查標準》,從搬遷對象、住房建設、項目建設、補助標準、資金使用、脫貧措施、組織保障、檔案整理和政策培訓等9大方面,明確了20項指標,為各地提供可操作性標準,便于各地在工作中對標政策自查自糾,并指導各地對照標準,及時開展全面對標整改。優(yōu)化用款程序,方便快捷使用資金,出臺《四川省易地扶貧搬遷項目資金使用規(guī)范》,明確各地在工程項目動工后,銀行可預撥不高于項目投資總額30%的啟動資金。

湖北:建立四大機制,確保“交鑰匙”工程順利推進

一是現(xiàn)場拉練機制,一季度開一次全省現(xiàn)場工作推進會。二是工程進度“月報制”、省直和市縣推進工作“雙通報制”,通報結果直接呈送省領導和地方黨政主要負責同志。建立“日報告”制度,每天的建設進度都通過微信平臺實現(xiàn)共享,有圖片、有數(shù)據(jù),一覽盡知,問題在第一時間得到解決。三是責任追究機制,實行預警通知、約談提醒、誡勉談話直至啟動問責程序,11月份對工程進度相對較慢的8個市縣下達了督辦通知。四是宣傳推廣機制,將各地在推進易地扶貧搬遷工作中所取得的先進經(jīng)驗通過簡報、網(wǎng)絡等方式面向全省進行推廣。

廣西:狠抓督促檢查指導,設置“紅黑榜”通報工作進度

為加強各地工作進度調度,自治區(qū)移民搬遷專責小組每月對各項目縣工作按項目開工率、投資完成率、用地落實進度、住房建設進度及搬遷入住率等6個主要指標進行綜合排名,每月初在全區(qū)范圍內通報上月進度情況。設置紅黑榜,每月排名前10名的項目縣進入紅榜,后10名的進入黑榜,連續(xù)3個月進入黑榜的項目縣將被問責。

湖南:出臺優(yōu)惠政策,大幅降低項目建設稅費

出臺《關于支持易地扶貧搬遷項目有關政策的通知》,有效降低在縣城、建制鎮(zhèn)建設的易地扶貧搬遷工程稅費繳納水平。稅收方面,在現(xiàn)行稅收法律法規(guī)框架內,按照稅收征管權限有關規(guī)定,對易地扶貧搬遷項目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、契稅給予最高限度減免優(yōu)惠,由稅務機關按有關程序辦理;行政事業(yè)性收費和政府性基金方面,比照棚戶區(qū)改造項目收費政策,對城市(含建制鎮(zhèn))規(guī)劃范圍內的易地扶貧搬遷項目的城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、森林植被恢復費等13項行政事業(yè)性收費和6項政府性基金實行全免;經(jīng)營服務性收費方面,易地扶貧搬遷項目涉及國土、氣象、建設、環(huán)保、人力資源和社會保障、消防等方面審批及后續(xù)環(huán)節(jié)的經(jīng)營服務性收費,由財政撥款單位執(zhí)收的,按低限減半收??;由非財政撥款單位執(zhí)收的,本著扶貧支援和保本微利的原則,由各行業(yè)協(xié)會協(xié)調相關服務機構在保障服務質量的基礎上,按照執(zhí)業(yè)收費標準的低限并打折收取。

甘肅:強化后續(xù)脫貧措施,助推易地扶貧搬遷

一是在集中安置區(qū)因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè),加快培育種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;⒔M織化程度。二是對依托城鎮(zhèn)化和園區(qū)插花安置的群眾,大力開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓,提升勞動技能,增加搬遷群眾的工資性收入。三是引導搬遷戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權等開展抵押擔保貸款試點,支持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款和扶貧資金折股量化到貧困戶、投入專業(yè)合作社或龍頭企業(yè),按股分紅,負盈不負虧,促進農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。

山西:建立綠色審批通道,加快項目前期工作

各級發(fā)改、城建、國土、環(huán)保等部門開辟綠色通道,縮短審批時間,推進項目開工建設。以縣為單位,按年度打包整體立項,由縣發(fā)改部門先行備案,其他前置手續(xù)完善后變更為核準。申報項目資金所需資料短期內難以提供的,由政府相關部門出具相應的說明性文件替代,隨后補充完善。忻州市成立脫貧攻堅專項工作辦公室,集中辦公,建立易地扶貧搬遷并聯(lián)審批通道,統(tǒng)一規(guī)范了前期手續(xù)辦理流程圖,對有關審批事項實行“路條”通行,零障礙審批。

重慶:用好地票政策確保還款有來源,支持建檔立卡貧困戶

搬遷宅基地優(yōu)先復墾優(yōu)先上市交易

印發(fā)《關于進一步加強融資資金使用的通知》,支持建檔立卡貧困戶搬遷宅基地優(yōu)先復墾優(yōu)先上市交易,要求區(qū)縣優(yōu)先將融資資金用于支持建檔立卡貧困人口住房建設和安置區(qū)配套基礎設施、公共服務設施建設,在搬遷任務完成后,使用融資資金支持建檔立卡貧困人口后續(xù)發(fā)展。

福建:加強省級統(tǒng)籌,提高省級財政補助標準

一方面,提高集中安置區(qū)配套設施建設補助標準。整合省級有關部門資金2億元,全部用于支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設。對100戶以上安置區(qū),在補助150萬元的基礎上,每增加10戶增加補助10萬元,每增加100戶增加補助150萬元。對50戶以上安置區(qū),在補助50萬元的基礎上,每增加10戶增加補助10萬元。同時,降低安置區(qū)建設門檻,對20-49戶的安置區(qū),以20戶補助20萬元為基礎,每增加10戶增加補助10萬元。另一方面,提高省級財政補助標準。在對所有搬遷戶由省級財政按人均3000元的標準給予補助的基礎上,省級財政對1.94萬省定扶貧標準的搬遷人口再給予每人7000元的補助。

寧夏:堅持三個原則,改善搬遷群眾民生

一是在搬遷選址上堅持“三靠、四結合”原則。將移民新村布局在靠城、靠路、靠水的區(qū)域,結合新農(nóng)村、大縣城、工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃建設,同步配套基礎設施、公共服務設施和產(chǎn)業(yè)設施,讓移民新村更適宜居住、更適宜發(fā)展。二是在公共設施配套上堅持“六通八有”原則。即通電、自來水、柏油路、公交車、廣播電視、信息,有村級活動場所、學校(幼兒園)、醫(yī)療服務站、勞動就業(yè)服務中心、超市、文化廣場、環(huán)衛(wèi)設施、新能源,保障搬遷群眾基本公共服務需求。三是在惠農(nóng)政策上堅持“四個享受”原則。即移民享受安置地各種惠農(nóng)政策;移民在原居住地享受的退耕還林、退牧還草等政策搬遷后繼續(xù)執(zhí)行;搬遷前兩年財政向每戶移民每年給予1000元取暖費和水費補助;移民搬遷后與當?shù)鼐用裣硎芡鹊慕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險和社會救助等社會保障政策,以更好融入新環(huán)境。

山東:強化土地支撐作用,優(yōu)先保障易地扶貧搬遷用地需求

專門出臺《關于做好用地服務保障支持易地扶貧搬遷工作的意見》,對符合條件的易地扶貧搬遷增減掛鉤項目,免征新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費;對不具備增減掛鉤條件確需新增用地指標的,予以全額保障、優(yōu)先安排。2016年山東省新增用地計劃預留3000畝,專項用于搬遷項目建設。

【我要糾錯】 責任編輯:姜晨
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