確保建成4億畝、力爭建成6億畝高標準農(nóng)田，補充耕地2000萬畝，改造中低等耕地2億畝左右，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝，改造開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地600萬畝；預(yù)計需要籌措資金1.7萬億元

記者從2月15日上午召開的《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》新聞發(fā)布會上獲悉，由國土資源部會同國家發(fā)展改革委編制的《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前獲國務(wù)院批準并正式頒布實施?！兑?guī)劃》確定了“十三五”時期土地整治的目標任務(wù)：規(guī)劃期內(nèi)要確保建成4億畝高標準農(nóng)田，力爭建成6億畝高標準農(nóng)田，全國基本農(nóng)田整治率達到60%；補充耕地2000萬畝，改造中低等耕地2億畝左右；整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝；改造開發(fā)600萬畝城鎮(zhèn)低效用地。據(jù)初步測算，要實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標任務(wù)，至少需要籌集資金1.7萬億元。

據(jù)介紹，《規(guī)劃》明確的“十三五”期間土地整治的四項任務(wù)包括：一是實施藏糧于地戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)用地整理，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強耕地數(shù)量質(zhì)量保護，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；二是圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；三是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，有序推進城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；四是貫徹保護環(huán)境國策，積極推進土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治，保障土地可持續(xù)利用，加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式，促進人與自然和諧共生。

國土資源部財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人介紹，要實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標任務(wù)，需要有資金保障。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，對應(yīng)完成以上四項任務(wù)的土地整治資金有以下4個渠道：

一是高標準農(nóng)田建設(shè)資金。按照規(guī)定可用于高標準農(nóng)田建設(shè)的資金包括一般公共預(yù)算中安排的土地整治工作專項資金和用于土地開發(fā)的土地出讓金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)補助資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資等，完全可以保障高標準農(nóng)田建設(shè)資金需求。二是補充耕地資金。規(guī)劃期內(nèi)需補充耕地2000萬畝，總投資約1600億元。建設(shè)占用耕地并補充耕地是法定義務(wù)，補充耕地資金由建設(shè)單位繳納，因此資金有保障。三是農(nóng)村建設(shè)用地整理資金。規(guī)劃期內(nèi)整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝，根據(jù)以往投入測算，總投資約7800億元，資金主要來源于增減掛鉤收入。當(dāng)前我國增減掛鉤建設(shè)用地調(diào)整使用收益平均每畝約15萬元，如規(guī)范運作，資金應(yīng)有保障。四是土地復(fù)墾資金。規(guī)劃期內(nèi)復(fù)墾150萬畝歷史遺留工礦廢棄地，根據(jù)以往投入測算，總投資約300億元；根據(jù)相關(guān)研究成果，全國每年損毀復(fù)墾資金需求為675億元～4500億元。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，新?lián)p毀土地由復(fù)墾義務(wù)人負責(zé)投資復(fù)墾，歷史遺留損毀土地由政府負責(zé)組織復(fù)墾或吸引社會投資復(fù)墾。

這位負責(zé)人表示，為確保資金來源，《規(guī)劃》通過探索建立土地整治激勵機制和土地整治市場化機制，按照“政府主動引導(dǎo)、社會積極參與、政策加以保障”的原則，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與土地整治，建立多元化的土地整治投融資渠道，同時支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民群眾自主開展土地整治。

另悉，為進一步提高土地整治的針對性，《規(guī)劃》將全國劃分為9個土地整治區(qū)，劃定11個農(nóng)用地整理重點區(qū)域、12個土地復(fù)墾重點區(qū)域和9個土地開發(fā)重點區(qū)域。此外，《規(guī)劃》還結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田建設(shè)和國家重大基礎(chǔ)設(shè)施損毀復(fù)墾，提出糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整治和“南水北調(diào)”水利工程沿線土地整治等10個土地整治重大工程。（周懷龍）