新華社北京2月17日電（記者 周瑋）針對目前縣級文化館圖書館服務(wù)能力不強、縣域內(nèi)公共文化資源缺乏整合、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡等突出問題，文化部、國家新聞出版廣電總局、體育總局、國家發(fā)展改革委、財政部五部門近日印發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力推進縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)效能提升。

意見提出，到2020年，全國具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級文化館、圖書館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高。

17日舉行的媒體座談會上，文化部公共文化司副司長陳彬斌對意見進行了解讀。他說，這是落實黨的十八屆三中全會精神，推動基層文化體制機制改革、提高公共文化服務(wù)效能的一項重要舉措。意見是在充分總結(jié)和吸收各地十幾年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，如浙江嘉興、重慶大渡口區(qū)、廣東佛山、新疆克拉瑪依、陜西銅川等地推行的文化館、圖書館總分館制建設(shè)，都取得了顯著成效，有力提高了當(dāng)?shù)鼗鶎庸参幕?wù)效能，是行之有效的創(chuàng)新公共文化管理和服務(wù)方式的有效手段。

意見提出要堅持政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、強化基層、實事求是的原則，由省級文化行政部門牽頭，有關(guān)部門參與，由縣級人民政府具體組織實施，大力推進縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，發(fā)揮縣級總館在縣域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

“總分館制的核心要義是讓分散、獨立的文化館、圖書館形成組織體系，從本質(zhì)上說是文化館、圖書館管理體制和運行機制的變革。”國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會主任委員、北京大學(xué)教授李國新說，意見明確要求發(fā)揮縣級人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進方面的統(tǒng)籌作用，明確了主導(dǎo)力量和責(zé)任主體，標(biāo)志著總分館制建設(shè)由“職業(yè)行為”上升為“政府行為”，為全面深化總分館制建設(shè)奠定了堅實的保障基礎(chǔ)。

意見明確了總分館制的功能定位與運行機制，通過縣級文化館總分館制，整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源，加強對縣域內(nèi)文化活動、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊伍培訓(xùn)以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌。通過縣級圖書館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共閱讀資源，實行總館主導(dǎo)下的文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。

意見要求因地制宜推進總分館制建設(shè)，根據(jù)地方實際情況，在試點的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進。意見鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，依法依規(guī)有序參與總分館制建設(shè)。同時強調(diào)要創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，采取“訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接。