新華社北京3月5日電 受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十二屆全國人大五次會議審查《關(guān)于2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：

一、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

去年以來，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)的2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，堅定推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期，扎實做好各項工作，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”實現(xiàn)良好開局，計劃執(zhí)行情況總體是好的。

——創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，積極的財政政策力度加大，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.41萬億元，增長6.7%，符合預(yù)期。

——扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”五大重點任務(wù)初見成效。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，建立工作推進(jìn)機(jī)制，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板取得初步成效。

——改革開放取得新突破，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺實施，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。

——深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快成長。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)實施，取得一批重大科技成果，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。

——著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.16億噸，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力支撐。

——深入實施三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局正在重塑優(yōu)化。發(fā)揮三大戰(zhàn)略、“四大板塊”的疊加效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，新增長點增長極增長帶加快發(fā)展壯大。

——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源資源節(jié)約，綠色發(fā)展初見成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5%和6.6%，超額完成全年目標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量預(yù)計分別下降2.6%、2.9%、5.6%、4.0%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降8.8%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例同比提高1.8個百分點、劣Ⅴ類水體比例同比下降1.1個百分點，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%。

——加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，人民生活水平持續(xù)提升。全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)社會政策托底，努力提高基本公共服務(wù)均等化水平。

二、2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會將要召開，具有重大而深遠(yuǎn)意義。做好2017年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。

（一）總體要求

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)

2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。

——就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，比2016年預(yù)期目標(biāo)多100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右。

——國際收支保持基本平衡。繼續(xù)促進(jìn)貨物貿(mào)易回穩(wěn)向好，服務(wù)貿(mào)易較快增長，利用外資規(guī)模保持穩(wěn)定，對外投資健康發(fā)展。

——發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，去產(chǎn)能工作扎實推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上、二氧化碳排放下降4.0%，主要污染物排放量繼續(xù)下降，大氣、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

——民生福祉進(jìn)一步改善。農(nóng)村貧困人口再減少1000萬人以上，完成340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶1300萬人以上。教育衛(wèi)生文化等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)步提高。社會保障制度進(jìn)一步完善，覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平適度提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元，大病保險籌資水平進(jìn)一步提高。人口自然增長率7.5‰左右。

（三）宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

實現(xiàn)2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右。

同時，加強(qiáng)各方面政策協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運用好中國特色宏觀調(diào)控政策，更好發(fā)揮財政、貨幣、改革、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)、區(qū)域、投資、消費、貿(mào)易、價格、土地、環(huán)保等政策的協(xié)同組合效應(yīng)，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。

具體工作中，注重聚焦“6個關(guān)鍵領(lǐng)域”著力攻堅，帶動全局發(fā)展。一是聚焦制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。二是聚焦振興實體經(jīng)濟(jì)提升供給水平。三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動培育壯大新動能。四是聚焦擴(kuò)大有效需求穩(wěn)定宏觀環(huán)境。五是聚焦重點領(lǐng)域重點區(qū)域有效防范化解風(fēng)險。六是聚焦民生改善促進(jìn)社會和諧。

三、2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

2017年，將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，著力抓好9方面工作。

——推動“三去一降一補(bǔ)”重點任務(wù)取得實質(zhì)性進(jìn)展。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，深入推進(jìn)五大重點任務(wù)，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，提高盈利能力，提高全要素生產(chǎn)率。

——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。2017年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。

——進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。注重創(chuàng)新供給激活需求，夯實內(nèi)需基礎(chǔ)。一方面，促進(jìn)居民消費擴(kuò)大和升級。另一方面，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。

——持續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。抓好已出臺改革舉措落地實施，更好發(fā)揮改革牽引作用。一是全力推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革。二是深化國企國資和重點行業(yè)改革。三是深化投融資體制改革。四是縱深推進(jìn)價格改革。五是營造公平競爭市場環(huán)境。六是穩(wěn)妥推進(jìn)財稅和金融體制改革。

——著力振興實體經(jīng)濟(jì)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持品牌引領(lǐng)升級，全面提高創(chuàng)新供給能力，促進(jìn)新動能更快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)更快成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升、新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。

——以三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實施差別化區(qū)域發(fā)展政策，加快培育形成新的增長軸、增長帶。一是扎實推進(jìn)三大戰(zhàn)略。二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。三是扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

——推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開放。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，注重協(xié)調(diào)內(nèi)外，把擴(kuò)大開放、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管有效結(jié)合起來，培育國際競爭合作新優(yōu)勢。一是更加扎實有效推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。二是推動對外貿(mào)易繼續(xù)回穩(wěn)向好。三是進(jìn)一步優(yōu)化外資營商環(huán)境。四是引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。

——加快推動綠色發(fā)展。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面促進(jìn)資源節(jié)約，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，推動環(huán)境質(zhì)量總體改善，加快建設(shè)美麗中國。一是深化生態(tài)文明體制改革。二是完善主體功能區(qū)制度。三是進(jìn)一步提高資源利用效率。四是強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。五是積極應(yīng)對氣候變化。

——更加注重保障和改善民生。更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，織密扎牢民生保障網(wǎng)，努力提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感。一是全力推進(jìn)脫貧攻堅。二是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。三是強(qiáng)化社保兜底。四是健全基本公共服務(wù)體系。