十二屆全國人大五次會議舉行記者會，財政部部長肖捷回應財稅熱點問題——
我國政府債務風險總體可控

3月7日上午，十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心舉行記者會，邀請財政部部長肖捷、部長助理戴柏華就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者提問。記者 李景錄攝

3月7日，十二屆全國人大五次會議舉行記者會。財政部部長肖捷就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)熱點話題，回答中外記者提問，回應社會關(guān)切。

我國3%的財政赤字率是積極穩(wěn)妥的

在今年的政府工作報告和預算報告中，全國財政赤字率擬按3%安排。肖捷認為，這個赤字率是積極的。“所謂積極，主要體現(xiàn)在雖然與去年相比沒有變化或者基本持平，但赤字規(guī)模將隨著GDP的增長相應增加。我們測算，今年的赤字規(guī)模與去年相比，將增加2000億元，能夠滿足實施減稅政策和保障重點領(lǐng)域支出的需要。同時，這個赤字率也是穩(wěn)妥的。中國政府的債務率和其他國家相比，相對較低，現(xiàn)有赤字規(guī)模也留有余地。”

關(guān)于財政赤字空間究竟有多大，肖捷認為還要根據(jù)實際國情做一些探索性分析。在他看來，求解這個問題，首先還是要看增加的赤字規(guī)模用在哪里。就去年和今年的具體情況來說，主要用于支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大總需求?！敖窈笫欠窭^續(xù)擴大赤字，要根據(jù)需要來確定。”肖捷說。

其次，還要看是否有能力償還赤字形成的債務。肖捷表示，政府舉債籌集的資金將形成有效投資，這些投資又相應形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也就是說，債務是有資產(chǎn)支撐的。更重要的是，中國經(jīng)濟長期向好的基本面始終沒有改變。中國經(jīng)濟的蛋糕會越做越大，財政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務的保證。

“開前門”和“堵后門”并舉，防控地方債風險

關(guān)于地方政府債務問題，肖捷表示，“當前我國政府債務風險總體可控，負債率并不高”。據(jù)介紹，截至去年末，我國中央和地方政府債務余額約27.33萬億元，負債率約36.7%。預計到今年底，負債率不會出現(xiàn)太大變化，與國際水平相比，應當說，中國政府還有一定的舉債空間。

“肯定我國政府債務風險總體可控的同時，我們也不回避問題。近年來，一些地方確實存在不同程度違法違規(guī)舉債擔保的問題，個別地區(qū)的償債能力還有所減弱?！毙そ荼硎荆斦扛叨戎匾曔@些情況，已經(jīng)建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度，下一步，還將堅持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進一步健全管理機制。

所謂“開前門”，是指合理安排地方新增債務規(guī)模。所謂“堵后門”，是指嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規(guī)融資擔保行為的查處力度和問責力度。

“我相信，采取‘開前門’‘堵后門’并行、保障和規(guī)范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關(guān)進籠子里?！毙そ菡f。

個稅改革方案正在設(shè)計論證當中

個人所得稅改革關(guān)系到每個納稅人的切身利益。肖捷表示，“目前個人所得稅改革方案正在研究設(shè)計和論證中，總的思路是個稅改革要從中國的實際出發(fā)，實行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制”。

據(jù)悉，改革方案的基本考慮是將部分收入項目，比如，工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。同時，還將考慮制定另一項新政策，即適當增加與家庭生計相關(guān)的專項開支扣除項目，比如，有關(guān)“二孩”家庭的教育支出等。

關(guān)于納稅人普遍關(guān)心的提高免征額的問題，肖捷表示，在研究制定改革方案時，將根據(jù)居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額；對其他方面的收入項目、所得項目，比如財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，將考慮繼續(xù)實行分類征收。

“實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件?！毙そ荼硎荆愂照鞴懿块T需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。另外，按照稅收法定原則，個人所得稅改革方案研究制定之后，還需要相應地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。

在回答我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金問題時，肖捷表示，“養(yǎng)老保險基金總體上仍然收大于支，能夠保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于目前一些地方出現(xiàn)的養(yǎng)老金當期收不抵支的問題，財政部和有關(guān)部門高度重視，督促相關(guān)省份切實加強基金管理，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，解決好基金缺口，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”。（記者 何 川 李盛丹歌）