代表委員熱議政府工作報(bào)告
國企混改大有看點(diǎn)

“加快推進(jìn)國企國資改革。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。”“深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”

3月5日，李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》上關(guān)于國企改革的這番話，在代表委員們中間激起了強(qiáng)烈反響。在許多從業(yè)者和管理者看來，國資國企深化混合所有制，既有地方實(shí)踐，又有頂層方案，大有看點(diǎn)，前途可期。

混改勢在必行

“應(yīng)該說，深化國企改革、探索和建立混合所有制方面，我國已經(jīng)取得了顯著成效?！痹诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)，全國政協(xié)委員、保利集團(tuán)黨組書記徐念沙列舉了一組數(shù)據(jù)：到2015年底，中國國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）改制面已超過80％，央企中的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)68％，控股了388家上市公司。而在更宏觀的層面，混合所有制經(jīng)濟(jì)已占我國經(jīng)濟(jì)總量的1/3以上，對全國稅收的貢獻(xiàn)率提高到50％以上。

改革仍有探索空間。徐念沙稱，目前，全國國有企業(yè)平均國有股占比達(dá)80％，仍有65％的國有企業(yè)分布在競爭性領(lǐng)域；而即使是引入非公資本形成混合所有制的，絕大多數(shù)依然是國有控股，參股的較少，且引入非公資本的主要在子企業(yè)或?qū)O企業(yè)這一層，中央企業(yè)母公司寥寥無幾。

在此背景下，一方面，員工持股比例普遍較低，抑制了員工持股的積極性；同時(shí)，資本構(gòu)成的結(jié)構(gòu)單一，也制約了企業(yè)、特別是大型國有企業(yè)混合所有制改革向縱深發(fā)展。

全國人大代表、物產(chǎn)中大集團(tuán)董事長王挺革則認(rèn)為，長期以來，國有企業(yè)存在的主要問題，就是公司治理結(jié)構(gòu)不完善、制衡機(jī)制缺乏、內(nèi)部行政化色彩濃厚、政企不分、政資不分等。股權(quán)多元化改革的主要目的，就是希望通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在國有企業(yè)內(nèi)部建立起制衡機(jī)制，從根本上解決這一矛盾。

“國企改革不是你要不要改，而是必須要改”。王挺革說，在全球化、市場化的充分競爭中，如果沒有現(xiàn)代企業(yè)制度，很難形成有效的約束激勵機(jī)制以應(yīng)對挑戰(zhàn)。

提升活力是根本

“國企改革，重點(diǎn)落在哪兒？”全國人大代表、香港科技園公司董事會主席羅范椒芬告訴本報(bào)記者，“國企改革的核心，仍然是提高資本回報(bào)率，改善企業(yè)的經(jīng)營效率和收益?！?/p>

要提高效率，就要調(diào)動員工的積極性。如果企業(yè)內(nèi)部獎勵激勵機(jī)制不健全，優(yōu)秀人才的流失就不可避免。

在徐念沙看來，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化充分競爭性領(lǐng)域大型國有企業(yè)混合所有制員工持股比例，放大資本市場功能，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力。他舉例說，保利能源公司混合所有制后，集團(tuán)控股比例主要在50%-70%，用不到30億元的資金投入，形成了目前270億元的資產(chǎn)；中聯(lián)重科通過實(shí)施混合所有制改革，國有股比例從49.83%下降到目前的16.26%，國有資本的控制力卻絲毫未減，國有資本增值最高達(dá)到800倍，有效放大了國有資本的功能。

“實(shí)踐證明，只有廣大員工參與持股，才能真正激發(fā)廣大員工的主人翁精神和參政議事的熱情。因此，建議在大型國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革當(dāng)中，選擇部分企業(yè)進(jìn)行全員持股試點(diǎn)，具體持股比例、路徑和方式根據(jù)不同企業(yè)情況分別制定改革方案，報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。在取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開，把全員持股作為國有企業(yè)混合所有制改革的方向和主要實(shí)現(xiàn)形式?！毙炷钌痴f。

羅范椒芬則同時(shí)指出，國企改革是一個(gè)長期艱巨的過程，所以在考核國企改革成果時(shí)，不應(yīng)該一味看重企業(yè)的利潤，也要看到企業(yè)是否做優(yōu)做強(qiáng)。由于歷史原因，許多國企在過去都擁有各種遺留問題及資產(chǎn)負(fù)債，因此，有關(guān)部門在對國企改革進(jìn)行考核時(shí)，也要看到企業(yè)在處理歷史包袱等問題時(shí)力度如何，有沒有能夠順利化解各種矛盾、避免產(chǎn)生大批工人失業(yè)等重大社會問題，而不單單只是考核短期內(nèi)國企是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利。因此，在這一過程中，政府也可以適度設(shè)立改革過渡期，為過渡期中的國企提供補(bǔ)貼，以調(diào)整企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)完整轉(zhuǎn)型。

“對于改革后的國企的核心員工，企業(yè)應(yīng)適當(dāng)提供股權(quán)激勵，讓他們在帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的過程中更積極也更有動力，而不只是一刀切地對員工進(jìn)行限薪，避免挫傷對企業(yè)有較大貢獻(xiàn)員工的積極性?！绷_范椒芬說。

轉(zhuǎn)變思路保質(zhì)增值

談到國企改革，全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和說得很坦誠：“以前確實(shí)有一些國資參股的項(xiàng)目，國有股七倒八倒給倒沒了?！?/p>

因此，他認(rèn)為，在發(fā)展混合所有制的同時(shí)，要加強(qiáng)對國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以避免國資流失。而在引入民資方面，目前來看，產(chǎn)權(quán)市場、股票市場、吸引股權(quán)投資基金或戰(zhàn)略投資者是比較規(guī)范的方式。

全國人大代表徐進(jìn)表示，雖然不少企業(yè)意識到企業(yè)負(fù)債率很高，但是企業(yè)的存量沒去盤活，負(fù)債率降低無望，因此，利用金融杠桿來降低企業(yè)負(fù)債率，加大對金融杠桿的把控是當(dāng)務(wù)之急。

隨著國企國資改革步伐的加快，國企混改也被放在越來越重要的位置。2016年9月底，發(fā)改委召開國企混改試點(diǎn)專題會；12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將國企改革放在重要位置，定調(diào)混改是國企改革的重要突破口。而今年的《政府工作報(bào)告》則再次指出，要深化混合所有制改革，在電力、石油等關(guān)鍵領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

“要加大改革力度，下決心破除國有體制機(jī)制的各種隱性障礙，鼓勵壟斷性國企將競爭性業(yè)務(wù)剝離出來，與非國有資本組成混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體；特別要在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等國有資本相對集中的領(lǐng)域，盡快向民間資本推出一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬民間資本發(fā)展的空間，切實(shí)讓民營企業(yè)看得見、進(jìn)得去、有預(yù)期。通過交叉持股，實(shí)現(xiàn)國有資本、民營資本、員工持股的互促互進(jìn)，和諧共贏。同時(shí)助推國企改革早日到位，進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮國企活力?！毙炷钌痴f。（記者 申孟哲 李 貞 劉少華 嚴(yán) 瑜 柴逸扉）