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審批和監(jiān)管啥關(guān)系?聽聽總理怎么說

2017-03-10 11:48 來源: 新京報(bào)
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“去年查了個(gè)地條鋼,比你批個(gè)鋼鐵項(xiàng)目震動(dòng)可大多了?!?月8日,李克強(qiáng)總理在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)如是說道。

為什么“查個(gè)地條鋼”比“批鋼鐵項(xiàng)目”震動(dòng)大?有人可能覺得,批鋼鐵項(xiàng)目沒動(dòng)著別人的“利益蛋糕”,查地條鋼(有隱患未達(dá)標(biāo)的鋼材)則有,終歸需要打擊違法違規(guī)行為的魄力。

這句話的言下之意,更在于說審批與監(jiān)管關(guān)系。這話前面,還有他的幾句觀點(diǎn)闡述:“監(jiān)管也是改革。政府不該管的放給市場,該管的才能管得好?!?/p>

“市場最渴望公平競爭環(huán)境,政府轉(zhuǎn)變職能就要把更多精力轉(zhuǎn)向監(jiān)管。宏觀部門不僅要會審批,更要學(xué)會監(jiān)管?!?/p>

這些話,全是“時(shí)評語言”,隨便拎一句出來,就是個(gè)時(shí)事評論的標(biāo)題。

不可重審批輕監(jiān)管,“紙上談兵不如下馬服務(wù)”

這也不是李克強(qiáng)總理首次就“審批”與“監(jiān)管”的關(guān)系發(fā)表“評論”了。

2013年5月13日,他在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會議上發(fā)表講話稱,政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。這也給政府職能轉(zhuǎn)變“畫了個(gè)圖紙”。

這次會議上,他說了不少“吸睛”的話:“涉及改善民生的具體事項(xiàng),要盡可能實(shí)行就近管理,不能什么事都到北京來批”“有些審批事項(xiàng)看起來讓人費(fèi)解,如對一些城市軌道交通設(shè)施的社會投資進(jìn)行核準(zhǔn)、對某些漁船船名進(jìn)行核定等”。

而這段話,最能直觀體現(xiàn)他在“審批”“監(jiān)管”關(guān)系上的觀點(diǎn):這次轉(zhuǎn)變職能,放和管是兩個(gè)輪子,只有兩個(gè)輪子都做圓了,車才能跑起來。大量減少行政審批后,政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰,這往往要得罪人,甚至要做“惡人”,比事前審批難得多。工作方式也不一樣,事前審批是別人找上門,事后監(jiān)管則是自己要下去,到現(xiàn)場了解情況,實(shí)施監(jiān)管。同時(shí),我們一些政府機(jī)關(guān)和干部在行政審批方面通常是輕車熟路,但在市場監(jiān)管方面辦法還不多、經(jīng)驗(yàn)也不足。

“查地條鋼”就是得罪人的,也要俯下身去了解情況的,這比政府輕車熟路的審批,某種程度上確實(shí)更難。

但再難也得上,當(dāng)年7月,他強(qiáng)調(diào)下放審批項(xiàng)目時(shí)又說,“紙上談兵不如下馬服務(wù)”。

重點(diǎn)解決“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”等問題

時(shí)事評論,需要抓時(shí)弊抓痛點(diǎn)。而李克強(qiáng)總理的很多“評論”,就錨定了“重審批輕監(jiān)管”的問題。

“放不是放任,管不是管死”,“由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的慣性影響,我們一些部門長期以來管經(jīng)濟(jì)的思路都‘很微觀、很具體’,浪費(fèi)了大量決策精力”,“不能讓老百姓覺得,我們的工作就是在文件上‘畫個(gè)圈’就不管了”……李克強(qiáng)總理得出這些結(jié)論后,承諾在原來下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,年內(nèi)將再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。

2014年8月27日,主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí),他對此問題又很“上心”,強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,重點(diǎn)解決“會批不會管”,“對審批迷戀、對監(jiān)管迷?!钡葐栴}。

上面“多頭多腦”,下面就會“昏頭昏腦”

李克強(qiáng)總理一直對繁瑣審批問題“盯住不放”,“咬定青山不放松”。

2015年1月5日,他在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時(shí),當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人展示了一張全流程耗時(shí)近800天的投資項(xiàng)目審批流程圖,人稱“萬里審批圖”。對此,他表示“看得頭疼”:“不光中央政府的前置審批,市一級、縣一級也都有很多前置審批,而且沒有時(shí)間限制?!?/p>

“現(xiàn)在有些審批,上面‘多頭多腦’,下面就會‘昏頭昏腦’”“投資項(xiàng)目要抓緊時(shí)間按類別劃分清楚,沒關(guān)系的部門就別‘摻和’了!一會兒說時(shí)間不夠、人手不夠,一會兒又什么事都要‘摻和’,沒關(guān)系也要進(jìn),這些問題都要一清到底!”“大多數(shù)審批事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理”。

2015年5月,針對審批“當(dāng)關(guān)”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象,他又提出了推動(dòng)制定完善“三個(gè)清單”,用剛性制度管權(quán)限權(quán)?!耙_門搞改革,從政府部門‘端菜’變?yōu)槿嗣袢罕姟c(diǎn)菜’,以群眾需求為導(dǎo)向,從反映突出問題入手”。

2016年1月13日,國務(wù)院常務(wù)會議,中央編辦、國務(wù)院法制辦和人力資源社會保障部的三位負(fù)責(zé)人匯報(bào)了推進(jìn)簡政放權(quán)改革的6份文件材料。之后李克強(qiáng)總理來了句定調(diào)結(jié)論:建立公平公正的市場秩序不靠審批而靠監(jiān)管。

當(dāng)年5月,他又做了要求:各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),力爭年內(nèi)網(wǎng)上可辦。


逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)

好的評論,重建設(shè)性。李克強(qiáng)總理不僅是針砭,還提出了不少解決方案:比如,逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn);比如,徹底取消非行政許可審批類別;比如,同一投資項(xiàng)目審批所涉事項(xiàng)要協(xié)同下放;又比如,運(yùn)用大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新監(jiān)管……

這些也構(gòu)成了李克強(qiáng)總理對“審批”“監(jiān)管”問題評論集的重要部分。

如今他在“兩會”場合又表示“查個(gè)地條鋼”比“批鋼鐵項(xiàng)目”震動(dòng)大,自然也是有的放矢,對部分地方官員的提醒與警示效果也是不言而喻的。

接下來,就看地方層面還會拿出怎樣的實(shí)際行動(dòng),來回應(yīng)總理的“評論”了。(仲鳴)

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