以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為引領(lǐng)，重在降低制度性交易成本、破解制約科技創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的制度性短板——
上海供給側(cè)改革成效顯著

在青浦區(qū)的鼎訊電子生產(chǎn)基地內(nèi)，技術(shù)人員正在組裝擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能手機(jī)。袁婧 攝

最新數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，上海規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值4987.97億元，比去年同期增長(zhǎng)7.3%，去年同期則是5.7%的負(fù)增長(zhǎng)。上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)權(quán)衡分析，上海增加的這部分工業(yè)值，不是傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)復(fù)蘇、恢復(fù)性增長(zhǎng)，而是由包括“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展所帶來的。

去年以來，上海全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“三去一降一補(bǔ)”等重點(diǎn)任務(wù)與上海實(shí)際結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為引領(lǐng)，重在降低制度性交易成本、破解制約科技創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的制度性短板，同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，用規(guī)劃引領(lǐng)市場(chǎng)行為、用法治規(guī)范市場(chǎng)行為、用政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為。事實(shí)上，近幾年來，上海的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展和成效，經(jīng)濟(jì)正在健康轉(zhuǎn)型，朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向發(fā)展。

在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

制造業(yè)無疑是上海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。上海推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。

從去年數(shù)據(jù)看，全市工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)1%，扭轉(zhuǎn)了2013年以來的下滑趨勢(shì)；工業(yè)投資增長(zhǎng)2.3%，也是近四年的首次轉(zhuǎn)正。更重要的是，工業(yè)“轉(zhuǎn)正”，源頭出自“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，顯示出良好的轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)。比如，上汽聯(lián)合阿里巴巴最新研發(fā)的第二代互聯(lián)網(wǎng)汽車產(chǎn)品先后發(fā)布。通過阿里的云端技術(shù)，車主可以獲得各類所需服務(wù)，每一次駕駛汽車、使用服務(wù)，就會(huì)在云端產(chǎn)生個(gè)人數(shù)據(jù)信息；通過數(shù)據(jù)分析，這輛車將變得越來越懂車主。由中國(guó)商飛研制的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919最近通過首飛技術(shù)評(píng)審，即將在藍(lán)天展翅翱翔。

據(jù)悉，上海近期制訂《振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)2017年工作安排》，明確以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效為主線，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)高附加值、高技術(shù)含量和高全要素生產(chǎn)率，努力完成“十三五”時(shí)期保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重的戰(zhàn)略目標(biāo)。

用“真金白銀”激發(fā)企業(yè)活力

有人說，近年來上海商務(wù)成本居高不下。然而，上海市統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，去年，上海規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)收入中成本為79.9元，同比下降1.2%，比全國(guó)低了5.6元。

原來，上海落實(shí)國(guó)家降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的要求，一方面從政府減稅清費(fèi)上為企業(yè)添加動(dòng)力，另一方面通過企業(yè)降本增效挖掘潛力，著力紓解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的實(shí)際困難。

去年5月，上海發(fā)布　《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型實(shí)施意見》，其中對(duì)土地、用能、稅費(fèi)、用工方面都提出了相關(guān)的降本舉措。

比如，上海自2012年1月1日起試點(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅，到去年5月1日全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)，僅去年一年上海營(yíng)改增就減稅約840億元。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建分析，上海營(yíng)改增減稅額逐年增加、減負(fù)率逐年提高、稅負(fù)率逐季降低、產(chǎn)業(yè)鏈減負(fù)更為顯著，有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅費(fèi)成本。同時(shí)，在營(yíng)改增的助力下，上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化效果顯著，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力已經(jīng)顯現(xiàn)。2012年實(shí)施營(yíng)改增以來，上海第三產(chǎn)業(yè)占比提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)。

此外，去年上海在保障參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平和社?；鹫＿\(yùn)行的前提下，進(jìn)一步降低部分職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率水平。據(jù)測(cè)算，這次費(fèi)率下調(diào)后，預(yù)計(jì)去年全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。

與此同時(shí)，上海工業(yè)企業(yè)普遍對(duì)危機(jī)有充分的認(rèn)識(shí)，去年一些領(lǐng)軍企業(yè)花大力氣優(yōu)化管理和生產(chǎn)流程，減少浪費(fèi)，降低成本。統(tǒng)計(jì)部門指出，去年上海的鋼鐵、石化、集成電路等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成本下降幅度非常明顯。

把簡(jiǎn)政放權(quán)推向縱深

文化產(chǎn)業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。然而，藝術(shù)創(chuàng)意往往是突發(fā)和偶然的，以往有時(shí)候企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)調(diào)整研發(fā)創(chuàng)作計(jì)劃并不怎么方便。

比如，游戲開發(fā)企業(yè)索尼互動(dòng)娛樂去年在上?？诎豆策M(jìn)口436臺(tái)新型測(cè)試游戲機(jī)產(chǎn)品支持國(guó)產(chǎn)游戲IP的設(shè)計(jì)、開發(fā)和測(cè)試。過去每次進(jìn)口均需提供完整的證明材料，申請(qǐng)免辦CCC證明，一般需3-5個(gè)工作日，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

為此，上海國(guó)檢局聯(lián)合上海市商務(wù)委，為索尼互動(dòng)娛樂上海有限公司和是德科技中國(guó)有限公司頒發(fā)進(jìn)口CCC產(chǎn)品誠(chéng)信示范企業(yè)證書，提供在上?？诎哆M(jìn)口　CCC產(chǎn)品時(shí)“一次審批、多次放行，一次確認(rèn)、三年有效，直通放行、誠(chéng)信監(jiān)管”等貿(mào)易便利化服務(wù)。

專家指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把深化改革開放作為根本途徑，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把簡(jiǎn)政放權(quán)推向縱深。近年來，上海通過加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化國(guó)有企業(yè)改革、完善開放制度環(huán)境等舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，堅(jiān)決打破壟斷，增強(qiáng)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)能力，激發(fā)國(guó)企、民企、外企等各類市場(chǎng)主體的活力。

值得一提的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，是上海當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的突破口和載體。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)來說是制度創(chuàng)新、制度供給，對(duì)于科創(chuàng)中心建設(shè)來說是技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新供給。上海將繼續(xù)把推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，落實(shí)到各項(xiàng)工作之中。（記者 張曉鳴）