新華社北京4月1日電（記者 劉詩平）海岸線是海洋與陸地的分界線，有著重要的生態(tài)功能和資源價值，是發(fā)展海洋經(jīng)濟的前沿陣地。近日，我國首個海岸線法規(guī)《海岸線保護與利用管理辦法》正式施行，國家海洋局相關負責人對此進行了解讀。

黑色隱憂：首個海岸線法規(guī)出臺背景

國家海洋局海域綜合管理司司長潘新春說，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，海岸線和近岸海域開發(fā)強度不斷加大，保護與開發(fā)的矛盾日益凸顯。

同時，海岸線管理法律法規(guī)體系不健全，海岸線缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，多頭管理，海岸線管控手段和措施不足，也出現(xiàn)了資源破壞和不合理利用等問題。

據(jù)了解，辦法發(fā)布實施前，海岸線管理方式條塊分割，部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調。我國涉海部門就有20個左右，軍事、漁業(yè)、鹽業(yè)、交通、土地、城市規(guī)劃、環(huán)保、旅游以及臨海產(chǎn)業(yè)的主管部門之間矛盾較突出。

此外，沿海開發(fā)建設大量占用海岸線，生活、生態(tài)岸線不斷減少，公眾親?？臻g嚴重不足，岸線利用效率不高，海岸自然生態(tài)功能退化明顯。

1990年以來的20多年時間里，我國大陸海岸線人工化趨勢明顯，自然岸線保有率不足40%，自然海岸線資源亟須合理地保護與開發(fā)。

面對海岸線保護與利用管理的嚴峻形勢，我國首個海岸線法規(guī)正式出臺。

紅線管理：海岸線納入海洋生態(tài)紅線管理

辦法提出根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，將海岸線分為嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個等級，并分別提出各個保護級別的管控要求。

國家海洋局副局長石青峰說，通過建立健全海岸線分級保護制度，明確海岸線分級保護的分級要求和具體管理要求，并與海洋生態(tài)紅線銜接，進一步加大對海岸線的保護力度。

辦法強調加強海岸線紅線管控，嚴格保護岸線按照生態(tài)保護紅線有關要求劃定，由省級人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內嚴格保護岸段名錄，明確保護邊界，設立保護標識，任何單位或個人不得擅自移動、改變保護標識。

據(jù)了解，在2016年國家海洋局頒布實施的海洋生態(tài)紅線制度中，已將辦法中的嚴格保護岸段和部分限制開發(fā)岸線劃為海洋生態(tài)紅線。

綠色發(fā)展：自然岸線保護與海洋經(jīng)濟發(fā)展間取得平衡

石青峰表示，加強海岸線保護與利用管理，事關國家海洋生態(tài)安全，事關海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展，事關沿海地區(qū)民生福祉。

“堅持綠色發(fā)展，就是要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局?！笔喾逭f，海岸線是稀缺的海洋空間資源，也是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。海岸線開發(fā)利用大多采用順岸布局，方式粗放，嚴重制約了海岸線高效利用和海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級。

加強海岸線保護與利用管理，既要保障海洋經(jīng)濟發(fā)展，又要嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)自然岸線保護與海洋經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。

通過岸線資源節(jié)約利用，提高岸線利用效率，促進海洋資源供給由生產(chǎn)要素向消費要素轉變，推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變，保障海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

藍色空間：優(yōu)化海岸線空間格局促進經(jīng)濟社會發(fā)展

“辦法是海洋領域全面深化改革的一項重要制度，對拓展藍色經(jīng)濟空間、保護海洋生態(tài)環(huán)境、打造美麗海岸、建設海洋強國，必將產(chǎn)生積極而深遠的影響?！眹液Ｑ蟓h(huán)境檢測中心主任關道明說。

辦法強調加強海岸線的生態(tài)建設和開放共享，要求沿海地方人民政府應合理布置規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)岸線，除生產(chǎn)岸線、特殊利用岸線和相關法律法規(guī)另有規(guī)定的岸線外，均應以適當方式向公眾開放。

辦法同時要求沿海各地編制海岸線保護與利用規(guī)劃，明確行政區(qū)域內海岸線的保護對象，確定保護級別，提出不同岸段的功能，優(yōu)化海岸線保護與開發(fā)總體格局。

據(jù)了解，河北、山東、遼寧、福建等省編制實施了海岸線保護與利用規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制為當?shù)睾０毒€保護與利用工作指明了方向，為當?shù)睾０毒€空間格局優(yōu)化和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。