持續(xù)改革攻堅(jiān) 發(fā)力“放管結(jié)合”
——總局推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)和監(jiān)管重點(diǎn)改革綜述

商事制度改革實(shí)施以來，國家工商總局及地方各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門在企業(yè)登記與監(jiān)管領(lǐng)域相繼實(shí)施一系列改革舉措，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“松了綁”、為市場(chǎng)監(jiān)管“強(qiáng)了身”。3月28日，全國企業(yè)登記與監(jiān)管重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議舉行，明確部署了今年相關(guān)重點(diǎn)改革工作。在30日總局舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，總局企業(yè)注冊(cè)局、企業(yè)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人對(duì)具體工作措施作了進(jìn)一步介紹和解讀。

“放管結(jié)合”成績顯著

構(gòu)建完善“放得活”“管得住”的市場(chǎng)環(huán)境，一直是商事制度改革的重點(diǎn)目標(biāo)。改革實(shí)施以來，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)便利化，實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳，推行“先照后證”改革，壓縮工商登記前置審批事項(xiàng)，在協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革方面成績顯著。2015年和2016年，“三證合一”“五證合一”改革相繼實(shí)施，個(gè)體工商戶“兩證整合”穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步降低了創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，極大激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。2016年，我國新設(shè)市場(chǎng)主體達(dá)1651萬戶，平均每天增加4.5萬戶，其中新設(shè)企業(yè)552.8萬戶，平均每天增加1.5萬戶。

隨著國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（“全國一張網(wǎng)”）的建成，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門依托這一平臺(tái)，在開展企業(yè)年報(bào)公示的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新運(yùn)用信息公示、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，逐步構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管新機(jī)制。

2016年，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門共開展抽查150批次，抽查企業(yè)105.37萬戶，抽查結(jié)果均已通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集到企業(yè)名下并對(duì)外公示。目前，全國各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門已累計(jì)向相關(guān)部門推送列入經(jīng)營異常名錄的市場(chǎng)主體515.07萬戶，對(duì)最高人民法院提供的336.41萬名“老賴”依法限制任職7.11萬人次?！耙惶庍`法，處處受限”的信用約束格局初步形成。

在一系列改革措施的推動(dòng)下，我國營商環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力不斷激發(fā)，新動(dòng)能加快成長。2016年中國營商環(huán)境在189個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體中排名第78位，較3年前提高了18位。商事制度改革以來，新設(shè)立小微企業(yè)的開業(yè)率和活躍度保持在70%以上。第三產(chǎn)業(yè)新增企業(yè)占新增企業(yè)總量的80.7%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速增長。

構(gòu)建便捷市場(chǎng)“進(jìn)出”通道

在更大范圍、更深層次上深化“放管服”改革，是黨中央、國務(wù)院今年明確的任務(wù)要求。按照這一要求，全國工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門今年以推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)便利化為主線，開展“多證合一、一照一碼”改革、企業(yè)登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、企業(yè)名稱管理改革、企業(yè)簡易注銷登記改革等一系列重點(diǎn)工作。

推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革是國務(wù)院部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。企業(yè)注冊(cè)局負(fù)責(zé)人表示，隨著這項(xiàng)改革的推進(jìn)，營業(yè)執(zhí)照將集中整合一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)和企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)而大幅縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門將全面梳理涉企證照，明確整合范圍，進(jìn)一步完善信息共享交換平臺(tái)，做好信息共享，同時(shí)做好與有關(guān)部門的銜接，實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門將在今年全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，進(jìn)一步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。10月底前，在保留窗口登記的基礎(chǔ)上，全國各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)將開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、業(yè)務(wù)全覆蓋、企業(yè)類型全覆蓋。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門還將加快建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照模式、管理系統(tǒng)及管理機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照證照庫，確保在今年10月底前全國各企業(yè)登記機(jī)關(guān)都具備電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力，逐步實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。

針對(duì)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“起名難”“退出難”等情況，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門將繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)名稱庫的全面開放，建立完善禁限用詞庫、企業(yè)名稱查詢比對(duì)系統(tǒng)，方便申請(qǐng)人進(jìn)行篩查，合理簡化名稱審核流程，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)名稱管理改革。同時(shí)，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門以構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制為目標(biāo)，將全面實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記改革。

抓住信用“牛鼻子”

當(dāng)前，商事制度改革正處于從“放活”向“管好”推進(jìn)的重要階段。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門牢牢抓住信用“牛鼻子”，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，推行各項(xiàng)事中事后監(jiān)管改革措施。

今年《政府工作報(bào)告》指出，要“實(shí)現(xiàn)‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管全覆蓋”。總局企業(yè)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門將落實(shí)好《工商總局關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》，按照《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》的指引，結(jié)合各地實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等情況，完善隨機(jī)抽查的體制機(jī)制，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)條線抽查工作的融合，全面實(shí)行各業(yè)務(wù)部門聯(lián)合抽查。同時(shí)，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要注重信息化手段在抽查中的運(yùn)用，加強(qiáng)“雙隨機(jī)”抽查和風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管的融合。

2017年是年報(bào)公示制度施行的第四年。這名負(fù)責(zé)人表示，該制度實(shí)施以來，既方便了企業(yè)和群眾，又促進(jìn)了企業(yè)誠信自律，在擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)方面成效顯著。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門將逐步建立年報(bào)工作長效機(jī)制，摒棄“保姆式”監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)，自覺報(bào)送年度報(bào)告，自主公示即時(shí)信息，同時(shí)將在每個(gè)省區(qū)市選取一個(gè)地級(jí)市開展企業(yè)主動(dòng)年報(bào)公示改革試點(diǎn)。

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為企業(yè)的“光榮榜”“成績單”，得到社會(huì)廣泛的關(guān)注和應(yīng)用，在商業(yè)交易、銀行信貸、招投標(biāo)、授予榮譽(yù)等方面發(fā)揮了重大作用。今年總局將全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮系統(tǒng)在事中事后監(jiān)管中的作用，將各類涉企信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記于企業(yè)名下，重點(diǎn)做好三方面工作：推動(dòng)工商內(nèi)部各條線涉企信息數(shù)據(jù)質(zhì)量和歸集數(shù)量“兩手抓、兩促進(jìn)”，做好政府部門間涉企信息的歸集共享；堅(jiān)持信用監(jiān)管的理念，依托公示系統(tǒng)著力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)的監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)登記事項(xiàng)的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管；對(duì)登記事項(xiàng)的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管結(jié)果納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，開展監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管的能力和水平。

落實(shí)好今年企業(yè)登記和監(jiān)管領(lǐng)域重點(diǎn)改革工作，事關(guān)我國全面深化改革、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的大局，也關(guān)系著千萬群眾切身利益。全系統(tǒng)必將進(jìn)一步深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，推進(jìn)企業(yè)登記和監(jiān)管工作再上新臺(tái)階。