增強系統(tǒng)整體協(xié)調(diào) 各具特色各有側(cè)重
自貿(mào)區(qū)建設(shè)不搞單打獨斗

“建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，目的就是要形成能夠在全國推廣復(fù)制的改革經(jīng)驗，同時為全國領(lǐng)域內(nèi)的開放進行風(fēng)險測試。”商務(wù)部副部長王受文3月31日在國新辦舉行的發(fā)布會上如是說。近日，國務(wù)院分別印發(fā)《中國（遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》。專家指出，新增的7個自貿(mào)試驗區(qū)各具特色，與上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)形成對比試驗、互補試驗，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各有側(cè)重的試點格局。

【新設(shè)布局針對性強】

2016年8月底，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市再設(shè)立7個新的自貿(mào)試驗區(qū)。據(jù)商務(wù)部介紹，近日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)，并分別印發(fā)了總體方案。

王受文指出，7個方案充分體現(xiàn)全面深化改革擴大開放總體要求，體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要使命，借鑒上海等現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)成功改革試點經(jīng)驗，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，聚焦重大命題，在投資、貿(mào)易、金融制度創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域開展改革探索，在有效防控風(fēng)險基礎(chǔ)上打造開放高地。

值得注意的是，新增的7個自貿(mào)試驗區(qū)主要集中在中西部地區(qū)和東北地區(qū)。對于這一布局，王受文表示，這樣選擇的考慮有3個方面：第一，自貿(mào)試驗區(qū)要向全國推廣復(fù)制經(jīng)驗，如果有中西部地區(qū)的，有東北地區(qū)的，就能形成一些經(jīng)驗，進行風(fēng)險測試，有助于在全國范圍更高層次、更廣泛領(lǐng)域進行推廣，所以，這些試驗應(yīng)該說針對性非常強。第二，為了更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。第三，在整體方案設(shè)計里面，都考慮到它的差異化，在試點內(nèi)容上進行立體化探索。

【7大試點各具特色】

具體來看，7個自貿(mào)試驗區(qū)各具特色。王受文指出，比如說，遼寧重點深化國資國企改革。浙江一項重要的內(nèi)容就是要通過建設(shè)國際海事服務(wù)基地、國際油品的儲運基地，來推動對外貿(mào)易發(fā)展。河南要打造國際交通物流通道，來降低運輸費用。湖北重點推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和促進中部地區(qū)與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略對接和有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。重慶將重點推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展。四川要推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合創(chuàng)新要素。陜西創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機制，擴大與“一帶一路”沿線國家的合作。

在具體推進方面，各地均有明確措施，以遼寧和重慶為例。遼寧省人民政府副省長王大偉表示，遼寧將重點做好4方面工作：第一，進一步深化國資國企改革，提升東北老工業(yè)基地發(fā)展的整體競爭力。第二，加快市場取向的體制機制改革。第三，積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。第四，打造對外開放新引擎。

“重慶將通過平臺建設(shè)和通道建設(shè)，來強化絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶連接點的區(qū)位優(yōu)勢。”重慶市副市長劉桂平說，一是將進一步完善航空、鐵路、內(nèi)河港三個集樞紐功能、保稅功能和口岸功能于一體的開放平臺，提升重慶的承載能力。二是充分發(fā)揮開放通道的作用。

【對照國際最高標(biāo)準】

新設(shè)自貿(mào)區(qū)起步發(fā)展的同時，掛牌三年多的上海自貿(mào)區(qū)也有新動向，這次上海自貿(mào)試驗區(qū)改革《方案》已是其設(shè)立以來的第三版方案。上海市常務(wù)副市長周波指出，這次《方案》突出了兩個堅持。首先，是堅持以制度創(chuàng)新為核心，就是要率先建立與國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相銜接的制度體系，或者叫投資管理體系，以及力爭取得更多的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和成果。同時，要堅持對照最高標(biāo)準，查找短板弱項，以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，全面深化推動貿(mào)易和投資自由化便利化的改革舉措，向世界亮明我國全方位開放的鮮明態(tài)度。

“當(dāng)然，這次也更加突出改革系統(tǒng)集成，不是單打獨斗、單兵突進的，而是全面深化改革，強調(diào)改革系統(tǒng)集成，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，著力健全4個體系：一是各類市場主體平等準入和有序競爭的投資管理體系；二是促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和通關(guān)便利的貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系；三是深化金融開放創(chuàng)新和有效防控風(fēng)險的金融服務(wù)體系；四是符合市場經(jīng)濟規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系?！敝懿ㄕf。（記者 邱海峰）