法治是人權(quán)保障的應(yīng)有之義和有效途徑
——全面推進(jìn)依法治國(guó)與中國(guó)人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展理論研討會(huì)側(cè)記

4月11日，由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)主辦、西南政法大學(xué)人權(quán)研究院承辦的“全面推進(jìn)依法治國(guó)與中國(guó)人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展”理論研討會(huì)在重慶召開，近40名理論界和實(shí)務(wù)界的中國(guó)人權(quán)學(xué)者進(jìn)行了深入研討。

科學(xué)立法

創(chuàng)制實(shí)現(xiàn)人權(quán)的制度環(huán)境

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，各項(xiàng)保障、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的制度規(guī)則正是由科學(xué)立法創(chuàng)制?！蔽髂险ù髮W(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)付子堂認(rèn)為。

在他看來，黨的十八大以來，伴隨著立法草案公開征集意見機(jī)制、審議和表決前評(píng)估機(jī)制等立法程序的不斷完善，人權(quán)保障立法的科學(xué)性得以增強(qiáng)，人權(quán)保障的制度體系也進(jìn)一步優(yōu)化。比如，2012年修改的勞動(dòng)合同法體現(xiàn)了對(duì)勞務(wù)派遣工人工作權(quán)的保護(hù)，更加精細(xì)和嚴(yán)格地界定勞務(wù)派遣用工范圍，尤其是保證他們享受同工同酬待遇的權(quán)利；2015年刑法修正案（九）取消了9個(gè)罪名的死刑，適用死刑罪名減少至46個(gè)；2014年修改的行政訴訟法擴(kuò)大受案范圍，尤其是將拆遷、社會(huì)保障等人民群眾最迫切期待解決的爭(zhēng)議納入可訴范圍，對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)不再僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

“尤其是今年剛通過的民法總則，深入貫徹了‘尊重和保障人權(quán)’的憲法原則，從某種意義上可謂一部加強(qiáng)版的中國(guó)人權(quán)宣言?！备蹲犹谜J(rèn)為，“總而言之，我國(guó)通過科學(xué)立法創(chuàng)制著人權(quán)的制度環(huán)境，人權(quán)保護(hù)的理念目標(biāo)業(yè)已融貫于各項(xiàng)法律的制定、修改中，并逐漸成為立法的主線?！?/p>

嚴(yán)格執(zhí)法

建設(shè)保障人權(quán)的法治政府

“法治首先要求的便是對(duì)權(quán)力的限制，而在所有國(guó)家權(quán)力中又以行政權(quán)力最易擴(kuò)張與被濫用，因此保障人權(quán)自當(dāng)以法治政府的建設(shè)為重點(diǎn)?！痹谥袊?guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張偉教授看來，黨的十八大以來我國(guó)特別重視依法全面履行政府職能、嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)規(guī)范各級(jí)政府權(quán)力。

據(jù)張偉觀察，近年來，政府在依法履行職能方面，繼續(xù)深化行政審批制度改革；同時(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，建立和完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并深化簡(jiǎn)政放權(quán)。例如，今年的《政府工作報(bào)告》顯示，政府在提前完成減少行政審批事項(xiàng)1/3目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又取消165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。

“權(quán)力被濫用往往是人權(quán)的最大破壞者，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督至關(guān)重要。”公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利認(rèn)為。據(jù)他介紹，近年公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓每一個(gè)涉及當(dāng)事人切身權(quán)益的執(zhí)法環(huán)節(jié)都公開透明，依法全面保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。比如，各地公安機(jī)關(guān)普遍開發(fā)了網(wǎng)上執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步為一線執(zhí)法民警配備執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)記錄儀，對(duì)重要執(zhí)法實(shí)行同步錄音錄像，努力實(shí)現(xiàn)“在陽光下執(zhí)法”。

公正司法

構(gòu)筑人權(quán)保障的堅(jiān)實(shí)防線

“司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障，司法領(lǐng)域的人權(quán)保障是人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要方面?！蔽髂险ù髮W(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張永和教授提出，應(yīng)不斷建立健全有助于公正司法的體制、能夠確保公正司法的程序，構(gòu)筑人權(quán)保障的堅(jiān)實(shí)司法防線。

近年來，在助力人權(quán)保障的司法體制改革方面，可謂新策頻出、多維推進(jìn)。如落實(shí)了“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制目標(biāo)，改進(jìn)庭審質(zhì)效。實(shí)施司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究制度，防止人為干擾司法。試點(diǎn)設(shè)立跨行政區(qū)域的法院、檢察院，設(shè)立巡回法庭，著力破解訴訟中因“主客場(chǎng)”問題可能導(dǎo)致的司法不公。

值得一提的是，2016年《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》為切實(shí)保障人權(quán)作出許多新的制度設(shè)計(jì)，如貫徹了罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則，明確了審判程序在刑事訴訟中的中心地位，從源頭上防范刑訊逼供、非法取證等侵犯人權(quán)的違法行為。

據(jù)最高人民法院副巡視員、高級(jí)法官李曉介紹，黨的十八大以來，人民法院通過審判監(jiān)督程序依法糾正了聶樹斌案、呼格吉勒?qǐng)D案等一批冤假錯(cuò)案；人民法院還通過大力推動(dòng)審判執(zhí)行信息化，以建設(shè)審判流程公開、庭審活動(dòng)公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺(tái)為載體，構(gòu)建陽光司法機(jī)制。此外，自2016年9月起“兩高”在北京等18個(gè)地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，有效保障了被告人的訴訟權(quán)利并使其得到從寬處理，促使其改造和盡快回歸社會(huì)。