開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式初步形成
——訪商務(wù)部新聞發(fā)言人、政研室主任沈丹陽

近日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)。記者就相關(guān)問題獨(dú)家采訪了商務(wù)部新聞發(fā)言人、政研室主任沈丹陽。

記者：商務(wù)部等5部門近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的若干意見》，主要基于什么考慮？

沈丹陽：去年上半年，商務(wù)部會(huì)同國家發(fā)展改革委選擇濟(jì)南市、南昌市、上海浦東新區(qū)等12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)。經(jīng)過近一年的努力，各試點(diǎn)地區(qū)圍繞探索建立開放型經(jīng)濟(jì)管理新模式、開發(fā)區(qū)協(xié)同開放新機(jī)制、國際投資合作新方式、質(zhì)量效益型外貿(mào)促進(jìn)新體系、金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新舉措以及全方位開放新格局，首先在地方事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行自我創(chuàng)新、自我突破，大膽探索，取得了階段性成效。鑒于試點(diǎn)試驗(yàn)過程中各試點(diǎn)地區(qū)正在重點(diǎn)推進(jìn)的事項(xiàng)中有不少涉及中央部門管理權(quán)限的體制性問題，商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門主動(dòng)出臺(tái)了有針對(duì)性的支持措施。

記者：我們看到，這次出臺(tái)的意見共包括13項(xiàng)內(nèi)容，怎么理解這些政策措施？

沈丹陽：意見雖由5部門印發(fā)，但內(nèi)容涉及20余個(gè)部門，包括公安、工信、工商、稅務(wù)、旅游等，是各相關(guān)部門共同協(xié)商協(xié)作的結(jié)果。這些政策措施可以分為三類：

一是上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)探索的部分政策，尚不具備向全國復(fù)制推廣的條件，放到12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)先行試驗(yàn)探索，比如創(chuàng)新加工貿(mào)易核銷管理模式改革就屬于這一類。

二是試點(diǎn)地區(qū)在探索實(shí)踐過程中，在事權(quán)層面遇到的一些體制性制約，通過協(xié)調(diào)中央部門下放一部分事權(quán)加以解決，比如將港澳服務(wù)提供者投資備案下放到地市級(jí)商務(wù)主管部門。

三是由相關(guān)部門主動(dòng)提出，可在12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行探索的事項(xiàng)。比如支持試點(diǎn)地區(qū)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)、支持沿邊試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)等。這些政策措施圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把降低制度性交易成本作為關(guān)鍵，相信在推動(dòng)商品、資本、人才等要素自由流動(dòng)，推進(jìn)“放管服”改革，提升貿(mào)易投資便利化水平等方面，都會(huì)有新的突破性進(jìn)展。

記者：您剛才提到，開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施已近一年，取得了階段性成效，主要體現(xiàn)在哪些方面？

沈丹陽：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體目標(biāo)是“四新”，即：建立市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、形成全方位開放新格局、形成國際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)圍繞“四新”，積極探索各項(xiàng)改革舉措所取得的階段性成效，主要表現(xiàn)在：

一是開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式初步形成。二是國際投資合作新方式持續(xù)推進(jìn)。三是質(zhì)量效益導(dǎo)向型外貿(mào)促進(jìn)新體系逐步建立。四是金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新舉措日益豐富。

記者：在探索開發(fā)區(qū)、園區(qū)等各類區(qū)域協(xié)同開放以及全方位開放新格局方面，是否也取得了新進(jìn)展？

沈丹陽：這兩方面的試點(diǎn)試驗(yàn)也已經(jīng)取得了不少積極成效，并逐步形成一定的外部效應(yīng)，但尚需加大探索力度。這也是這次商務(wù)部等五部門出臺(tái)支持措施的主要著力點(diǎn)。從取得的積極成效看，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和不同區(qū)域的協(xié)同開放新機(jī)制正在不斷完善。此外，各試點(diǎn)地區(qū)主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，形成各具特色的開放高地，全方位開放新格局勢(shì)必加快形成。

記者：“一分部署，九分落實(shí)”，下一步如何保障意見在各試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)到位？

沈丹陽：過去一年，為制定和落實(shí)試點(diǎn)方案，各試點(diǎn)地區(qū)普遍成立了高規(guī)格試點(diǎn)試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，制定路線圖、時(shí)間表，高位推進(jìn)、高壓傳導(dǎo)。下一步，相信各試點(diǎn)地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志仍會(huì)親自抓、帶頭干、敢擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。商務(wù)部和國家發(fā)展改革委將委托第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)一套科學(xué)的指標(biāo)體系，對(duì)綜合試點(diǎn)試驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估。意見的落實(shí)情況，也是第三方評(píng)估的重要內(nèi)容。（記者 馮其予）