確?！皟蓞^(qū)”劃得準(zhǔn)、建得好、管得住
國家發(fā)展改革委副主任 張勇

確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的頭等大事。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，全面部署糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定和建設(shè)工作。這是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保護(hù)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。

抓好“兩區(qū)”劃定和建設(shè)工作，要把握好保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給這一核心目標(biāo)，緊扣國家糧食安全和棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的底線，聚焦關(guān)系國計(jì)民生和國家戰(zhàn)略需要的品種，擇優(yōu)劃定、應(yīng)劃盡劃、劃足劃實(shí)，形成糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)和供給基地；要把握好推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一基本方向，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，確保農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與改善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變；要把握好優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局這一主要任務(wù)，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局優(yōu)化；要把握好“兩區(qū)”精準(zhǔn)化管理這一核心要求，將糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地細(xì)化落實(shí)到具體地塊，實(shí)行信息化、精細(xì)化、全環(huán)節(jié)管理；要把握好構(gòu)建建管并重的激勵(lì)與約束機(jī)制這一關(guān)鍵舉措，確保“兩區(qū)”建得好、管得住，長久發(fā)揮作用。

在實(shí)際工作中，“兩區(qū)”劃定和建設(shè)要抓住劃、建、管三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

劃好“兩區(qū)”，確保精準(zhǔn)落地。要綜合考慮糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡、水土資源、發(fā)展?jié)摿?、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等因素，抓緊將劃定任務(wù)分解到市、縣、鄉(xiāng)。要選擇具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)、近三年播種面積基本穩(wěn)定的地區(qū)，優(yōu)先將水土資源條件較好、土地相對平整且集中連片、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、生態(tài)環(huán)境良好的、已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入“兩區(qū)”。要實(shí)行精細(xì)化管理，明確“兩區(qū)”具體地塊，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息，統(tǒng)一編號、建檔立卡、登記造冊、建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫。經(jīng)核查驗(yàn)收、公告后，匯總形成全國“兩區(qū)”建設(shè)一張圖。

建好“兩區(qū)”，提升核心產(chǎn)能。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)“兩區(qū)”內(nèi)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。積極推動(dòng)“兩區(qū)”內(nèi)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。適應(yīng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，改革優(yōu)化基層農(nóng)技推廣體系，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，全力提升全程機(jī)械化水平，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)“兩區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

管好“兩區(qū)”，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定。要完善“兩區(qū)”保護(hù)相關(guān)制度，推動(dòng)制定“兩區(qū)”監(jiān)管方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，確保耕地資源數(shù)量不減少、能力不降低。要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)田水利工程建管機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營。要綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行監(jiān)測，掌握和分析地塊變更、種植結(jié)構(gòu)變化等相關(guān)動(dòng)態(tài)情況。