六部門聯(lián)合發(fā)文加強(qiáng)規(guī)范地方舉債融資行為
嚴(yán)禁利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，從加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理、規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為等多方面，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為?！锻ㄖ访鞔_，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、著力推進(jìn)制度建設(shè)，覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置、債務(wù)違約分類處置、監(jiān)督體系等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，六部門聯(lián)手“重拳出擊”，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，明確了規(guī)范的舉債融資行為邊界和負(fù)面清單，正面引導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

組織全面清理整改。各省級(jí)政府盡快組織一次摸底排查，全面改正不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為，對(duì)逾期不改正或改正不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理?！锻ㄖ芬螅?guī)范地方政府、融資平臺(tái)公司及金融機(jī)構(gòu)行為，如土地注資、擔(dān)保承諾、境外發(fā)債等，分清政府和企業(yè)責(zé)任邊界。

《通知》要求，融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。

規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為。《通知》要求地方政府規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP），允許地方設(shè)立各類股權(quán)投資基金等，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作。嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

《通知》明確，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，強(qiáng)調(diào)地方政府舉債一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉債融資情況的監(jiān)測(cè)，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)地方政府、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

《通知》還要求全面推進(jìn)地方政府及其所屬部門舉債融資行為的決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果等公開(kāi)，嚴(yán)格公開(kāi)責(zé)任追究，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（記者 曾金華）