我省不斷完善體制機(jī)制提升基層減災(zāi)能力
防災(zāi)減災(zāi)，筑起安全“堡壘”

又是一年5月12日，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日已走到第9個(gè)年頭。

我省地處東部沿海，屬氣象災(zāi)害頻發(fā)的亞熱帶氣候區(qū)。2013年10月，余姚遭遇嚴(yán)重水災(zāi)；2015年11月，麗水蓮都區(qū)里東村發(fā)生山體滑坡；2016年9月，浙南遭受暴雨襲擊，遂昌蘇村發(fā)生山體滑坡……面對(duì)無法預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害，我省通過完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制、努力消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、提升基層減災(zāi)能力、協(xié)調(diào)社會(huì)組織有序參與防災(zāi)減災(zāi)工作等方面，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全筑起堅(jiān)強(qiáng)“堡壘”。

完善應(yīng)急預(yù)案 加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范

寧肯十防九空，不可失防萬一。2011年，由省政府主導(dǎo)，省民政廳牽頭，省氣象局等35家部門聯(lián)合成立省減災(zāi)委員會(huì)。近年來，我省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善，避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)不斷規(guī)范，救災(zāi)物資儲(chǔ)備格局得到優(yōu)化。我省傳統(tǒng)救災(zāi)工作已由抗災(zāi)救災(zāi)為主，逐漸轉(zhuǎn)向以防為主、防抗救相結(jié)合。

近年來，我省先后出臺(tái)實(shí)施《浙江省防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等9個(gè)防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系。在我省長(zhǎng)達(dá)6600公里的海岸線，建設(shè)90多個(gè)海洋水文、氣象觀測(cè)站和100個(gè)船舶觀測(cè)點(diǎn)；定量海嘯災(zāi)害數(shù)據(jù)庫可以確保24小時(shí)風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害預(yù)警報(bào)準(zhǔn)確率不低于75%；省級(jí)14家部門預(yù)警信息和突發(fā)事件預(yù)警信息互聯(lián)互通，建立起快速、統(tǒng)一、權(quán)威的全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。

2017年，省政府工作報(bào)告將“基本消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1000個(gè)，新建、擴(kuò)改建避災(zāi)安置點(diǎn)1500個(gè)，完成全部D級(jí)危房和涉及公共安全的C級(jí)危房治理”列入十大民生實(shí)事。2017年3月，省民政廳出臺(tái)避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省避災(zāi)安置場(chǎng)所總數(shù)已達(dá)18400多個(gè)。2017年我省將實(shí)現(xiàn)全省地質(zhì)災(zāi)害隱患村的避災(zāi)安置場(chǎng)所服務(wù)保障全覆蓋，完成浙東、浙西、浙南救災(zāi)物資倉儲(chǔ)分庫建設(shè)，建立一套虛擬與實(shí)物儲(chǔ)備相結(jié)合的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。

創(chuàng)建減災(zāi)社區(qū) 壯大基層減災(zāi)隊(duì)伍

2016年，我省先后遭遇寒潮、臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”“鲇魚”、麗水蘇村山體滑坡等自然災(zāi)害，受災(zāi)人口436.9萬人次，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失167.3億元，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾53.7萬人次。

“面對(duì)復(fù)雜多變的自然災(zāi)害形勢(shì)，存在政府部門高度重視，基層防備能力不足、群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)的反差?！笔∶裾d救災(zāi)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，社區(qū)作為社會(huì)活動(dòng)的基本單元，是居民日?；顒?dòng)的主要場(chǎng)所。開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，有利于提高城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)能力，降低災(zāi)害發(fā)生可能造成的群眾生命與財(cái)產(chǎn)損失。

做好防災(zāi)減災(zāi)工作，社區(qū)是基礎(chǔ)、基層是關(guān)鍵。2017年，全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日主題是“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提升基層減災(zāi)能力”。截至目前，我省共有國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)774個(gè)，省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)868個(gè)，數(shù)量居全國(guó)前列。

防災(zāi)減災(zāi)，需要群眾參與。近年來，為提高基層減災(zāi)隊(duì)伍災(zāi)情報(bào)送能力，省民政廳與浙江大學(xué)等相關(guān)單位合作建立培訓(xùn)基地，依托優(yōu)秀教育培訓(xùn)資源開展災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。截至目前，我省已有各級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍3.1萬人。每年10%的災(zāi)害信息員接受輪訓(xùn)，基層災(zāi)情管理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

發(fā)揮市場(chǎng)作用 引導(dǎo)社會(huì)力量參與

防災(zāi)減災(zāi)工作，需要政府部門與社會(huì)力量合作互動(dòng)。

2014年，寧波在災(zāi)害救助政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用保險(xiǎn)工具提高城市自然災(zāi)害救助能力和水平，成為全國(guó)首批巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一。目前，我省已在全國(guó)率先啟動(dòng)茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)、楊梅采摘期降水氣象指數(shù)保險(xiǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種46個(gè)，成為全國(guó)險(xiǎn)種最多的省份之一。

近年來，我省積極引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。在余姚洪澇、“燦鴻”和“蘇迪羅”臺(tái)風(fēng)、麗水里東山體滑坡以及省外的玉樹、蘆山、魯?shù)榈卣鸬戎卮笞匀粸?zāi)害中，救援類社會(huì)組織自發(fā)參與應(yīng)急救援，有效發(fā)揮政府救助的補(bǔ)充作用。2016年12月，省民政廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步健全了我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合體系，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作格局。

目前，我省已成立一百余家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)類社會(huì)組織，這些社會(huì)組織在各地防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)中同樣活躍。他們?nèi)谌豚l(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）成為防災(zāi)減災(zāi)宣傳者，在進(jìn)行應(yīng)急救援演練的同時(shí)，引導(dǎo)居民參與、了解防災(zāi)減災(zāi)工作。防災(zāi)減災(zāi)觀念，已逐漸深入人心。（記者 黃珍珍）