便捷 高效 公開
我市實(shí)現(xiàn)行政審批全程“線上運(yùn)行”

5月10日，九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心，引導(dǎo)員陳菲正在協(xié)助市民在網(wǎng)上提交電子材料。記者 崔力 攝

足不出戶就可辦理行政審批事項(xiàng)、一次申報后不再來回跑路、辦理事項(xiàng)封閉流轉(zhuǎn)……從2016年開始，我市深化行政審批改革，借力互聯(lián)網(wǎng)，搭建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)辦理從“群眾奔波”到“信息跑路”的轉(zhuǎn)變。

目前，已進(jìn)入市網(wǎng)上行政審批平臺的（簡稱“市網(wǎng)審平臺”）市、區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)共4607個，從事審批工作的后臺人員超過2.9萬人。截至2017年5月10日，市網(wǎng)審平臺共辦理行政審批事項(xiàng)超過600萬件，全程實(shí)現(xiàn)“線上運(yùn)行”，辦理時間大幅度縮減。

便捷 一次申報 一站式服務(wù)

“你點(diǎn)開平臺的頁面，找到要辦理的事項(xiàng)，就能看到申報的入口，跟著流程走就可以了……”5月10日，九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳內(nèi)，“自助申報區(qū)”的工作人員正耐心輔導(dǎo)前來辦事的市民，通過網(wǎng)審平臺申辦行政審批事項(xiàng)。

“確實(shí)方便快捷，需要準(zhǔn)備什么材料，一目了然，以后，許多事情足不出戶就可以辦了?！辈簧偈忻裨谑褂镁W(wǎng)審平臺后發(fā)出感嘆。

“知曉并熟悉網(wǎng)審平臺，還需要一個過程?！痹撝行呢?fù)責(zé)人表示，對此，該中心“兩條腿”走路：大廳照常接件，電子化流轉(zhuǎn)，同時在大廳電子顯示屏及服務(wù)中心網(wǎng)站上公開網(wǎng)審平臺業(yè)務(wù)辦理過程，并安排專人進(jìn)行輔導(dǎo)。他說：“每天前來辦事的群眾接近8000人，如果大家都知曉并學(xué)會在家申辦，肯定能極大提高辦事效率?！?/p>

方便快捷，是網(wǎng)上行政審批改革帶來的第一個直觀感受。市民只需登錄市網(wǎng)審平臺的頁面，實(shí)名注冊后，就可以點(diǎn)擊需要辦理的事項(xiàng)，可直接辦理的跟流程辦理；尚不能直接網(wǎng)上申報的，可根據(jù)資料清單備齊資料，再到申辦大廳辦理。

按照“集約、統(tǒng)一”的理念，我市網(wǎng)上行政審批平臺以“打破部門封閉，方便服務(wù)對象，實(shí)施有效監(jiān)管”為目標(biāo)，構(gòu)建集事項(xiàng)管理、行政審批、效能監(jiān)察、信息公開等為一體的“1+4”工作體系。

“1”即：全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺?！?”即4個子服務(wù)平臺：行政權(quán)力清單運(yùn)行管理平臺，建立起以行政審批為主體的行政權(quán)力清單長效、動態(tài)管理機(jī)制；行政審批事項(xiàng)辦理平臺，提供可按需定制的審批業(yè)務(wù)在線辦理、協(xié)同和信息共享服務(wù)；行政審批效能監(jiān)管平臺，提供電子監(jiān)察、績效測評服務(wù)，為各類行政決策提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)；行政權(quán)力公開平臺，面向社會公眾提供全市統(tǒng)一的行政權(quán)力清單庫和行政審批網(wǎng)上服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)全市行政審批一窗式受理、一站式服務(wù)、一網(wǎng)式查詢。

目前，市網(wǎng)審平臺的使用涉及到全市38個區(qū)縣（自治縣）、2個經(jīng)開區(qū)，38個市級部門，共有439項(xiàng)市級行政審批事項(xiàng)上線運(yùn)行。

高效 打破壁壘 全程線上運(yùn)行

“通過一個窗口申報后，基本上就不再管中間流程，也不用跟辦事人員見面，省心多了。”在兩江新區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳，一位企業(yè)辦事人員提交相關(guān)材料后就離開了。他說：“回家等短信通知，辦到哪個流程都會有反饋。”

作為新興企業(yè)聚集的國家級開發(fā)區(qū)，兩江新區(qū)網(wǎng)上行政審批大廳深度融合了兩江新區(qū)行政審批網(wǎng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，將208項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上審批，按照“外網(wǎng)受理、并網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”原則開發(fā)運(yùn)行。目前，除了一些必須現(xiàn)場提交原件的項(xiàng)目，不少項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、預(yù)審、辦理、查詢、結(jié)果反饋和電子監(jiān)察等“一條龍”服務(wù)，極大地節(jié)約辦事時間和成本，提高審批工作效率。截至2017年5月，兩江新區(qū)共辦理網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)64478件，平均單件辦理時間提速70%。

通過一個窗口受理，是我市行政審批改革的一個切入點(diǎn)。最終的設(shè)想是，打破“部門壁壘”，拆除“權(quán)力圍墻”，破除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在一個開放平臺上管理使用。

“最終目的是讓群眾少跑路。”市政府辦公廳負(fù)責(zé)人說，在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時，按過去的“套路”：必須要先到國土房管局辦理土地預(yù)審，再到發(fā)改委進(jìn)行可行性研審或核準(zhǔn)，同時兩個部門都要提交材料。而現(xiàn)在通過網(wǎng)審平臺提交后，資料直接實(shí)現(xiàn)跨部門流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)聯(lián)事項(xiàng)聯(lián)合申報，跨系統(tǒng)會商審批，跨部門結(jié)果互認(rèn)，審批證照一窗領(lǐng)取”，“變獨(dú)立分散運(yùn)行為集中聯(lián)動運(yùn)行，變‘線下’運(yùn)行為‘線上’運(yùn)轉(zhuǎn)，變紙質(zhì)文檔多頭傳簽為電子信息分送流轉(zhuǎn)，從制度上大幅度減少群眾辦事成本和政府行政成本。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過層層推進(jìn)，大部分審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)大幅減少，辦理時間普遍減少30﹪—40﹪。

公開 亮燈督辦 倒逼優(yōu)化流程

“作為申辦人員，最大的感受，除了方便，便是公開透明?！比涨?，在收到“建設(shè)用地規(guī)劃許可”事項(xiàng)已辦結(jié)的短信提醒后，一位建筑公司的工作人員說，可查詢可差評，這個網(wǎng)上平臺挺接地氣的。

行政審批事項(xiàng)提交后，會形成一個統(tǒng)一的服務(wù)監(jiān)管碼，相當(dāng)于該事項(xiàng)的“身份證”。辦事群眾可隨時上網(wǎng)查詢，同時，平臺也會發(fā)短信提醒辦理進(jìn)入了哪一流程。

市規(guī)劃局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政審批事項(xiàng)進(jìn)入辦理流程后，平臺對受理、辦理以及辦結(jié)有規(guī)定時間，受理人員拖沓不辦的話，會亮“黃燈”或“紅燈”警告，監(jiān)察人員就會介入調(diào)查。

一系列舉措，倒逼部門優(yōu)化行政審批流程，減少環(huán)節(jié)，加快辦理進(jìn)程，為群眾提供便捷高效、更加人性化的服務(wù)。

在對接網(wǎng)審平臺中，市規(guī)劃局加大權(quán)力下放力度，除跨區(qū)域市政工程和特別重大建設(shè)工程外，主城區(qū)內(nèi)95%的建設(shè)項(xiàng)目均下放到各區(qū)分局，使審批更貼近群眾；通過流程再造，審批時間總體減少了10%-20%。市農(nóng)委共35大項(xiàng)、88%的項(xiàng)目縮短了審批時限，縮短時限從5-19個工作日不等。市國土房管局則通過上下聯(lián)動，高效辦結(jié)行政審批事項(xiàng)，網(wǎng)上辦結(jié)率100%。

“使所有‘灰色地帶’都變得陽光普照。”市政府辦公廳負(fù)責(zé)人表示，如此倒逼，一方面，精簡審批要件，簡化不必要的審批環(huán)節(jié)；另一方面，所有審批要件全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，辦事群眾無需再與審批人員見面，從制度上鏟除了“權(quán)錢交易”的土壤，消除了監(jiān)管盲區(qū)，為政府廉政建設(shè)增添了一項(xiàng)強(qiáng)有力的手段。