教育部教育督導(dǎo)局負責人就《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》答記者問

近期，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》的通知。教育部教育督導(dǎo)局負責人就有關(guān)問題回答了記者提問。

記者：請問《辦法》制定出臺的背景是什么？

答：推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是《義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出法律規(guī)定和戰(zhàn)略性任務(wù)。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨新要求。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把“提高教育質(zhì)量”確立為“十三五”期間教育發(fā)展的主題。進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿足廣大人民群眾“上好學(xué)”的現(xiàn)實需求，已經(jīng)成為各級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)。

圍繞“促進公平、提高質(zhì)量”兩大戰(zhàn)略主題，國務(wù)院于2012年、2016年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，針對當前義務(wù)教育改革與發(fā)展中依然存在的問題，就如何采取有效措施，打破體制機制障礙、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，徹底解決縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距，以鄉(xiāng)村教育為重點全面提高教育質(zhì)量，提出了目標任務(wù)和明確要求。

截至2016年底，全國已有1824個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估國家認定，今年，還將有500個左右的縣（市、區(qū)）接受國家督導(dǎo)評估認定，屆時合計總數(shù)將達到2300個左右，占全國總數(shù)近80%。鞏固基本均衡發(fā)展成果，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，已經(jīng)成為這些地區(qū)義務(wù)教育新的緊迫任務(wù)。

基于以上考慮，我們決定制定《辦法》，啟動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。

記者：請問《辦法》是怎樣制定的？

答：《辦法》的研制與起草工作歷時兩年多，大體經(jīng)歷了三個階段：

第一階段是設(shè)計指標。主要做了以下一些工作：一是政策文獻梳理，收集了近年來國家關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法規(guī)文件，尤其是城鄉(xiāng)教育一體化、教育信息化、教職工編制、經(jīng)費保障機制等重要政策。同時，整理了與義務(wù)教育辦學(xué)相關(guān)的國家標準，以及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、陜西等地的省市級辦學(xué)標準或規(guī)章。二是實地調(diào)研，選擇江蘇、湖北、浙江等部分縣區(qū)，深入了解優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標的可信度、各地對指標的認可度。三是構(gòu)建體系，內(nèi)容涉及到學(xué)校建設(shè)、裝備、教師、政府履職、學(xué)校管理、學(xué)生全面發(fā)展等方面，依照指標的屬性與評估方法的不同，組成不同的版塊。以教育質(zhì)量為核心，篩選出與質(zhì)量相關(guān)度較高的各項指標。

第二階段是制定標準。主要做了以下工作：一是運用2014、2015年兩年全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對2015年底前通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的1302個縣進行測算。二是與國家、有關(guān)部委制定的相關(guān)行業(yè)標準進行對應(yīng)。三是在測算的基礎(chǔ)上，二次優(yōu)選指標，保證指標的有效性、可操作性。

第三階段是征求意見?！掇k法》初稿形成以后，十幾次組織專家對《辦法》進行反復(fù)論證，廣泛征求意見。專家包括了教育科研部門、教育行政部門、教育督導(dǎo)部門，包括國家督學(xué)、全國中小學(xué)教育督導(dǎo)評估專家、校長、教師等，涉及十幾年?。▍^(qū)、市）。后期，又兩次以書面形式征求了32家省級教育行政部門、部內(nèi)有關(guān)司局的意見，教育部領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開了專題研討會，就《辦法》現(xiàn)場征求意見。

《辦法》于3月20日國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會第4次會議審議并通過。

記者：請問《辦法》主要作了哪些規(guī)定？

答：《辦法》正文部分共十八條。對督導(dǎo)評估的目的、依據(jù)、對象、原則、基本條件、內(nèi)容與標準、程序、結(jié)果使用等作出了全面規(guī)定。一是明確了督導(dǎo)評估工作的目的是進一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標準化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，堅持“依法實施、保障公平、注重質(zhì)量、社會認可”的原則。二是規(guī)定了督導(dǎo)評估內(nèi)容包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度四個方面內(nèi)容。三是規(guī)定督導(dǎo)評估按照“縣級自評、市級復(fù)核、省級評估、國家認定”的工作程序進行。四是規(guī)定縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估結(jié)果，是上級人民政府對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)。

記者：對比原來的基本均衡發(fā)展，此次的《辦法》有哪些新的要求和特點？

答：教育部于2012年印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，對實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進行督導(dǎo)評估認定。這項工作目前還在進行當中。應(yīng)該說，這項工作仍是“十三五”期間的重要工作。

此次印發(fā)的《辦法》，其目的在于，在基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步鞏固成果，提高質(zhì)量。按照國家教育改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，以及國家和教育部出臺的義務(wù)教育改革與發(fā)展的新政策，進一步督促各方各級政府落實國家法律、法規(guī)、政策要求，切實履行職責，牢牢把握“促進公平、提高質(zhì)量”兩大戰(zhàn)略主題，采取有關(guān)措施，解決依然存在的問題，全面提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平和教育質(zhì)量。因此，在《辦法》中體現(xiàn)了以下一些新的特點，可以概括為“三新一重”：

一是新指標。在基本均衡發(fā)展評估指標基礎(chǔ)上，增加了一些新的指標，如骨干教師配備、體音美專任教師配備、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室配備、城鄉(xiāng)義務(wù)教育四“統(tǒng)一”、 不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點公用經(jīng)費、城區(qū)和縣鎮(zhèn)公辦學(xué)校就近入學(xué)比例、設(shè)施設(shè)備利用率、校園文化建設(shè)水平、課程開齊開足率、國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平等。其中，管理水平和質(zhì)量直接指標以外的指標，都是與提高質(zhì)量和促進學(xué)生全面發(fā)展密切相關(guān)的指標。

二是新標準。一是在差異系數(shù)上進一步提高標準，從嚴掌握，小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)，分別由原來的0.65、0.55，提高到0.50、0.45。二是其他各項指標的標準要求，也從原有基礎(chǔ)上有所提高。

三是新方法。在學(xué)校資源配置的指標與標準部分，我們區(qū)別基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，對設(shè)定的7項指標作了“兩維評估”，既要求各項指標的校際差異系數(shù)都要達標，也要求各項指標的水平值也要達標，以體現(xiàn)“高水平、高均衡”的“兩維要求”。同時，在水平值的評估中，要求各所學(xué)?！靶Ｐ＿_標”，以體現(xiàn)“辦好每一所學(xué)?！钡木獍l(fā)展督導(dǎo)評估宗旨。

四是重質(zhì)量。在此次《辦法》中，將“教育質(zhì)量”作為一個獨立的部分，設(shè)計了9項指標，加重了對“質(zhì)量”評估的權(quán)重。同時，在資源配置、政府保障兩個部分，在選取指標時，也都是強調(diào)了與提高質(zhì)量、促進學(xué)生全面發(fā)展的相關(guān)性。特別是《辦法》中采用了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測指標，強化了指標體系對學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展水平的關(guān)注，提高了質(zhì)量評估權(quán)重和權(quán)威性。

記者：我們注意到，對比原來的基本均衡發(fā)展中在資源配置方面由省級制定“門檻”要求，此次的《辦法》提出了國家統(tǒng)一要求，這是基于什么考慮？

答：資源配置是辦好義務(wù)教育的條件和基礎(chǔ)，提高質(zhì)量是離不開基本的辦學(xué)條件的，進一步說，是需要高標準的辦學(xué)條件。經(jīng)過多年義務(wù)教育普及、基礎(chǔ)基本均衡發(fā)展工作的推進，全國義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件總體得到了根本改變。但是，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要我們?yōu)槊恳凰鶎W(xué)校提供充分的辦學(xué)條件，也需要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是新時期教育改革發(fā)展、課程體系建設(shè)的更高要求，辦學(xué)條件在充分、均等、高標準上還存在許多不足。在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，不允許再有少數(shù)學(xué)校、部分條件上依然存在缺口，此次《辦法》在資源配置方面提出的要求，就是要在之前工作的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)義務(wù)教育在資源配置上的高標準，無差別。為此，《辦法》中就做出這方面的較高要求。

記者：請問下一步將如何部署開展“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作”？

答：“十三五”期間，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心任務(wù)依然是扎扎實實推進基本均衡發(fā)展，目前尚有25個省級單位未全面完成基本均衡發(fā)展任務(wù)。同時，已經(jīng)達標的縣中，有相當一部分仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高的壓力仍然較大。在這個時間提前出臺優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估的《辦法》，一是要為先期通過基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定的縣提出更高的目標，推動工作再上臺階，二是要讓各地明確認識，基本均衡發(fā)展不是最終目標，不論是基礎(chǔ)較好的地方，還是基礎(chǔ)較差的地方，都要目標長遠。對于尚未實現(xiàn)基本均衡的縣，也要督促他們從目前開始，作出長遠規(guī)劃，久久為功，并做好現(xiàn)實努力，扎實推進。

國家教育督導(dǎo)部門在工作安排上，仍然是以做好基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定為中心任務(wù)。同時，新《辦法》出臺后，我們也會積極努力，對于條件基本成熟的地方，指導(dǎo)開展相關(guān)工作，向?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的方向努力。