國務院新聞辦公室于2017年5月24日（星期三）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹推進《中國制造2025》深入實施，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級有關(guān)情況，并答記者問。

【新華社記者】上周三國務院常務會議提出要打造中國制造的示范方陣，也提到對“中國制造2025”的試點示范城市在支持政策和制度創(chuàng)新上先試先行，請問具體在哪些制度和政策上先試先行呢？

【辛國斌】“中國制造2025”的實施有一個重要方面，就是要推進試點示范。試點示范有五大工程，也有城市和城市群的試點示范，還有智能制造示范區(qū)的試點示范。關(guān)于你提出的試點示范城市群在政策和制度創(chuàng)新上有哪些？我想從幾個方面來回答。

首先，在試點示范上遵循三個原則。一是堅持地方為主、中央引導，試點城市是實施主體，要充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門加強政策引導，通過部省市三方共同推動，形成工作合力。二是堅持一市一案，突出特色。試點城市要根據(jù)發(fā)展階段、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎等不同特點，突出地方優(yōu)勢和特色，選準試點方向，研究制定有針對性的實施方案，成熟一個，推進一個。三是堅持試點創(chuàng)新，示范引領。試點、總結(jié)、示范、推廣同步，在鼓勵試點示范城市先行先試、創(chuàng)新體制的同時，及時總結(jié)典型案例、先進經(jīng)驗和有效做法，同步進行示范推廣。

關(guān)于在哪些政策和制度上先行先試，我們建議突出五項內(nèi)容。

一是制造業(yè)創(chuàng)新體系建設方面，由試點示范城市先行建立制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索創(chuàng)新中心的創(chuàng)建模式和運行機制，進而擇優(yōu)提升為省級、國家級創(chuàng)新中心，也就是說試點示范城市要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。

二是在制造業(yè)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，支持地方圍繞“三去一降一補”，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，化解供需結(jié)構(gòu)錯配的矛盾。增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，以此來提高全要素生產(chǎn)率。

三是在區(qū)域差異化發(fā)展方面，鼓勵試點示范城市按照基于比較優(yōu)勢、促進錯位發(fā)展、推進部省合作三個基本原則，根據(jù)《“中國制造2025”分省市指南》，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準重點領域，加快發(fā)展，率先突破，形成因地制宜、特色突出、錯位競爭、差異化發(fā)展格局。在這些方面，我們有深刻的歷史教訓。在中國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們一直沒有解決好的一個問題就是一哄而上、一哄而起。在《中國制造2025》的組織實施過程中，也出現(xiàn)了這樣的傾向和苗頭，所以為了引導地方錯位發(fā)展，我們根據(jù)各地的比較優(yōu)勢，組織中國工程院等院士、專家制訂了《“中國制造2025”分省市指南》，希望通過指南的引導來帶動各地實現(xiàn)錯位發(fā)展。

四是在深化政府放管服改革方面，大力推進簡政放權(quán)，補齊事中事后監(jiān)管的短板，更加注重改進對企業(yè)服務，不斷提高制度供給質(zhì)量和水平。

五是在人才培育方面，支持地方深化產(chǎn)業(yè)與教育融合，突出“高精尖缺”導向，健全多層次人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)。在這方面，我們希望一些試點示范城市能夠多做一些嘗試。因為人才的聚集不僅僅需要有激勵機制，還有一些生活環(huán)境方面的問題需要解決，比如說教育、醫(yī)療等方面，我們希望各地針對自己的實際情況做一些探索和摸索。謝謝。