新華社上海6月4日電（記者 陸文軍 何欣榮 高少華）服務(wù)業(yè)占比70%以上，制造業(yè)如何發(fā)展？土地、商務(wù)成本高，怎樣給創(chuàng)新企業(yè)減負(fù)？……近日，上海市發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見》，50條具體舉措讓人一窺“上海制造”重振雄風(fēng)的智慧和決心。

厚植根基：千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群擦亮“上海制造”

剛剛過去的5月，上海制造業(yè)“好戲連臺(tái)”：

東海之濱，藍(lán)綠涂裝的大飛機(jī)Ｃ919一躍而起，直沖云霄。在其身后，一個(gè)千億級(jí)的航空產(chǎn)業(yè)集群加速成型。

由京滬牽頭組織實(shí)施，國產(chǎn)芯片14納米工藝攻克難關(guān)，預(yù)計(jì)2018年進(jìn)入量產(chǎn)。為“中國芯”服務(wù)，去年下半年中芯國際和華力微電子的兩大集成電路項(xiàng)目在滬開工，總投資過千億元。

一大一小，一個(gè)高端、一個(gè)精尖，展示了“上海制造”的實(shí)力和活力。在生活物資匱乏的年代，上海產(chǎn)的電視機(jī)、自行車曾經(jīng)享譽(yù)全國。而隨著中國制造業(yè)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)“大考”，“上海制造”再度交出優(yōu)異的中期答卷。

數(shù)據(jù)為證：今年一季度上海制造業(yè)完成投資112.5億元，達(dá)到2013年以來最高增幅。工業(yè)企業(yè)利潤率達(dá)到8.8%，繼續(xù)領(lǐng)跑東部地區(qū)。

“上海制造業(yè)根基深厚，曾經(jīng)出現(xiàn)的下滑，對(duì)癥下藥就止跌向好，且經(jīng)歷前期的主動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海的工業(yè)肌體還大有潛力可挖。”上海經(jīng)信委主任陳鳴波說。

全面回暖之際，上海進(jìn)一步深入研究，近期出臺(tái)鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的50條舉措，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“添柴加火”。

根據(jù)意見，上海將加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，形成一批千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群：6000億元的汽車產(chǎn)業(yè)、5000億元的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、2500億元的新材料產(chǎn)業(yè)、1500億元的高端能源裝備業(yè)等、1200億元的生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，擦亮上海制造的金字招牌。

作為國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。上海市發(fā)改委副主任阮青表示，當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到70%以上。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，又占到整個(gè)服務(wù)業(yè)的59%。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的。今年6月初，華為與上海市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計(jì)劃在上海青浦投資建設(shè)新的研發(fā)中心和人才公寓。

統(tǒng)計(jì)顯示，包括研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)業(yè)，近幾年在上海保持了兩位數(shù)的增長，與先進(jìn)制造業(yè)遙相呼應(yīng)。

邊拔邊種：壓減落后產(chǎn)能導(dǎo)入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

脫虛向?qū)?，是今年?jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，周期較長、回報(bào)較慢，若非足夠的耐心和強(qiáng)大的定力，斷不會(huì)有今天的這番新作為。

回首“十二五”，隨著寶鋼等標(biāo)志性工業(yè)項(xiàng)目的搬遷，“上海還要不要制造業(yè)”，一度成為熱門話題。

關(guān)鍵時(shí)候，上海市委一錘定音：“上海不是不要制造業(yè)，而是要高端制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“十三五上海制造業(yè)占全市ＧＤＰ的比重保持在25%左右”……

謀定而后動(dòng)。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中堅(jiān)持“邊拔邊種”：一方面加大調(diào)整落后產(chǎn)能的力度，今年全市實(shí)施市級(jí)調(diào)整項(xiàng)目1300項(xiàng)。

“上海土地金貴，但有些園區(qū)的產(chǎn)出一平方公里10個(gè)億都不到，含金量還大有提升空間，應(yīng)該有更高的產(chǎn)出目標(biāo)，”上海市經(jīng)信委副主任吳金城說。

另一方面，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入速度。根據(jù)意見，“十三五”期間上海市統(tǒng)籌推進(jìn)60多個(gè)10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大飛機(jī)等引領(lǐng)性強(qiáng)、成長性好、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

以機(jī)器人為例，作為智能制造的載體，目前上海集聚了包括ＡＢＢ、庫卡、新松和新時(shí)達(dá)在內(nèi)的國內(nèi)外機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)，機(jī)器人產(chǎn)量占到全國的20%以上，是名副其實(shí)的“機(jī)器人之城”。

浦東臨港、松江Ｇ60走廊、嘉定工業(yè)區(qū)，成為發(fā)展智能制造的沃土。“對(duì)接中國制造‘2025’，我們將在臨港打造國際智能制造中心?！鄙虾Ｃ娣e最大的開發(fā)區(qū)——上海臨港管委會(huì)黨組書記陳杰說。

拔種并舉，藍(lán)圖初顯：未來5年，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值占上海全市ＧＤＰ比重達(dá)到20%以上，戰(zhàn)新制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右。這一比例，較目前分別高出近5個(gè)和9個(gè)百分點(diǎn)。

減負(fù)增能：“高含金量”組合拳為實(shí)體經(jīng)濟(jì)撐腰

決心已定，方向已明，只有腳踏實(shí)地干。

土地、財(cái)稅、金融、人才……給實(shí)體經(jīng)濟(jì)撐腰，上海打出一套“減負(fù)增能”的組合拳。

土地資源一直是上海的瓶頸。作為全國面積最小的直轄市，上海確定的發(fā)展底線之一，就是建設(shè)用地總量負(fù)增長。

根據(jù)意見，2020年上海全市工業(yè)用地規(guī)模保持在550平方公里左右，為制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，按照不低于1／3的比例用于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。

只要項(xiàng)目好，上海不缺地！在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，上海已經(jīng)形成共識(shí)，各方面都將優(yōu)質(zhì)資源向高端產(chǎn)業(yè)傾斜，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“上海標(biāo)桿”保駕護(hù)航。

不僅有保障，還要降成本。上海市規(guī)土局副局長岑福康說，上海從2014年底就開始實(shí)行工業(yè)用地的彈性出讓年期?！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_土地出讓年期不超過50年，現(xiàn)在上海明確一般工業(yè)用地或者產(chǎn)業(yè)用地為20年。

“一塊土地20年出讓對(duì)比50年出讓，價(jià)格大概在60%左右。假設(shè)按50年出讓要付100元，按20年出讓只要付60元，還有40元可以存20年，這樣初始創(chuàng)業(yè)的成本就降低了?！贬？当硎?。

降低制度性交易成本，也是重中之重。目前上海每年工業(yè)投資1000億元左右，審批周期約為一年半。意見提出，開工項(xiàng)目審批期限將在法定時(shí)間的基礎(chǔ)上壓縮1／3。以銀行同期貸款利率測(cè)算，可為企業(yè)減少利息成本30億元左右。

“減負(fù)”的同時(shí)不斷“增能”。上海還依托全球科技創(chuàng)新中心和國際金融中心建設(shè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全球化戰(zhàn)略，使上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)天地更寬、動(dòng)力更足。

根據(jù)意見，上海將加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，打造集成電路、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域創(chuàng)建5至10家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

發(fā)展制造業(yè)，人才是根本。上海提出，在落實(shí)“人才30條”基礎(chǔ)上，著力破解人才住房問題，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)自建人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施，占比可達(dá)15%。

“實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，也是上海城市功能的重要支撐，”上海市市長應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，上海不是不要制造業(yè)，而是要高端制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

風(fēng)已起，帆已揚(yáng)。擦亮制造名片、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，上海已經(jīng)在路上。