稅務總局修訂并公布《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》
規(guī)范稅務人依法行政 保障納稅人合法權益

為貫徹落實黨中央、國務院關于依法治國、依法行政的決策部署，適應經濟社會的發(fā)展和稅收工作的變化，進一步規(guī)范稅務機關依法行政，保障納稅人等稅務行政相對人的合法權益，國家稅務總局近日修訂并公布了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，自2017年7月1日起施行。

《辦法》共6章50條，對稅收規(guī)范性文件的制定規(guī)則、制定程序、備案審查、文件清理等方面做了修訂和完善，進一步確保各級稅務機關稅收執(zhí)法依據(jù)的合法、規(guī)范和統(tǒng)一。

規(guī)范行政行為，維護納稅人合法權益

修訂后的《辦法》建立起稅務行政相對人權利和利益影響評估機制，“這是稅務機關結合新‘立法法’精神，全面落實推進依法治稅對稅務行政相對人合法權益保護的要求，也是規(guī)范、統(tǒng)一稅務機關行政行為執(zhí)行標準、維護納稅人合法權益的有效探索。”國家行政學院教授許正中說。

《辦法》規(guī)定，涉及重大公共利益或對納稅人權利和義務可能產生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除依法需要保密的文件外，起草部門應當采取書面、網上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式聽取公眾意見。在審查環(huán)節(jié)實行有件必備、有備必審、有錯必糾，明確“對是否違法、違規(guī)減損稅務行政相對人的合法權利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務”進行合法性審查，進一步保護納稅人權益。

加強審查監(jiān)督，完善制定管理程序

稅收規(guī)范性文件是稅務機關稅收執(zhí)法的重要依據(jù)之一。按照黨的十八屆三中、四中全會決定和《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的有關要求，《辦法》在稅收規(guī)范性文件審查監(jiān)督上作出新規(guī)定。

“我們增加了規(guī)范性文件制定管理環(huán)節(jié)中集體討論決定的相關內容，明確應當進行集體討論決定的情形和各環(huán)節(jié)中聽取意見、強化監(jiān)督等內容?！倍悇湛偩终叻ㄒ?guī)司有關負責人介紹，此次修訂按照國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的要求，通過制度性安排排除稅收規(guī)范性文件出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場建立和市場公平競爭的規(guī)定，從稅收角度為維護市場公平競爭環(huán)境提供堅實的制度保障。

為落實黨的十八屆三中全會加快構建開放型經濟新體制、適應世界貿易組織規(guī)則新要求，《辦法》修訂中還新增了世界貿易組織規(guī)則合規(guī)性評估等相關內容，明確規(guī)范性文件審查包括合法性審查和合規(guī)性評估，貫穿于規(guī)范性文件制定和管理各環(huán)節(jié)。

堅持問題導向，回應基層疑惑關切

據(jù)介紹，此次《辦法》修訂集中解決了基層實踐中遇到的問題，努力保證各級稅務機關稅收執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一、執(zhí)行順暢。

針對“政策執(zhí)行存在差異”問題，《辦法》依據(jù)“誰制定，誰解釋”原則，增加了制定機關進行解釋的具體情形，避免規(guī)范性文件理解和執(zhí)行產生歧義；針對“基層不按規(guī)定形式制發(fā)規(guī)范性文件”問題，《辦法》進一步明確稅收規(guī)范性文件應當以公告形式發(fā)布，未以公告形式發(fā)布的不得作為稅務機關執(zhí)法依據(jù)；針對“規(guī)范性文件施行時間不夠靈活”問題，《辦法》在自發(fā)布之日起30日后施行的一般原則基礎上，明確特定情形下可以不受30日后施行的限制。

《辦法》還結合工作實際，明確“登記—審查—處理”的流程，細化登記程序和處理方式，進一步通過嚴把依法行政的制度關口，確保稅收政策和管理制度符合“放管服”等各項改革工作的要求，以執(zhí)法“一把尺子”的標準打造良好稅收制度環(huán)境。