國(guó)務(wù)院日前部署開展第四次大督查。大督查的重點(diǎn)包括五個(gè)方面內(nèi)容：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，保障和改善民生，防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等。

7月中旬，國(guó)務(wù)院督查組將選擇重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名靠后、重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)度滯后、有關(guān)問題相對(duì)集中的部分地區(qū)實(shí)地督查。

多年以來，中央政府施政一直存在政令不通的問題，這也被坊間稱為“政令出不了中南?！薄Ｆ渲?，層層疊疊的文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗拖沓是一個(gè)原因，而各地各部門由來已久的庸政懶政怠政也嚴(yán)重阻塞了政令下行。

特別是，自從中央強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、反腐倡廉以來，相當(dāng)一部分官員中間出現(xiàn)“不作為”現(xiàn)象，“不求有功但求無過”風(fēng)氣蔓延，在損害政府權(quán)威的同時(shí)，也嚴(yán)重影響了民眾的改革獲得感。

從2014年本屆政府開展第一次大督查至今，“大督查”已成為國(guó)務(wù)院抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”，不僅可以使國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)更多了解到各地各部門工作推動(dòng)的實(shí)際情況，凌厲的問責(zé)也產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用，極大調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性和主動(dòng)性，久困于基層官員庸政懶政怠政的公眾為之拍手稱快。

這一次，國(guó)務(wù)院的督查重點(diǎn)，除了以往持續(xù)關(guān)注的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與保障和改善民生之外，也有一些新的變化，比如“防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，就是今年督查的新重點(diǎn)，劍指金融領(lǐng)域，旨在嚴(yán)格規(guī)范金融行業(yè)秩序、保證國(guó)家金融安全。這既是國(guó)家當(dāng)下迫切關(guān)注的重大問題，也是民眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

無論是化解不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)地方政府存量債務(wù)置換，查處違法違規(guī)融資擔(dān)保，防范、處置和打擊非法集資，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治等，均關(guān)系到政府的“錢袋子”、老百姓的“錢罐子”。此前山東等地爆發(fā)出來的民間借貸亂象，已經(jīng)給政府提了一個(gè)醒，而如何防患于未然，降低風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要政府與有關(guān)部門積極作為，未雨綢繆。

國(guó)務(wù)院企業(yè)減負(fù)第三督查組到地方督查減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作（資料圖片）

國(guó)務(wù)院督查的威力，首當(dāng)其沖體現(xiàn)在嚴(yán)厲的問責(zé)處理上。針對(duì)一些普遍存在的問題，特別是基層的“不干、不為”頑疾，“不作為”、“慢作為”亂象，國(guó)務(wù)院督查組在地方、部門自查自糾的基礎(chǔ)上，明確追究責(zé)任，既抓負(fù)面典型，也強(qiáng)調(diào)普遍性的問題解決；既處置一般官員，更追究相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。這樣，由點(diǎn)及面、標(biāo)本皆治，能夠盡快扭轉(zhuǎn)被督查地方部門的工作作風(fēng)。

從目前的后續(xù)處置情況看，也呈現(xiàn)出逐漸加力的趨勢(shì)。據(jù)披露，第一次督查之后，經(jīng)監(jiān)察部審核，遼寧、吉林、安徽等7省的59名干部在審批、決策和監(jiān)督政策執(zhí)行過程中存在懶政、怠政、失察、失職、瀆職等不作為問題，相關(guān)責(zé)任人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，個(gè)別違法者受到刑事處理，其中涉及地廳級(jí)5人、縣處級(jí)20人。

2015年8月至12月，針對(duì)國(guó)務(wù)院第二次大督查發(fā)現(xiàn)的財(cái)政資金沉淀、土地閑置、項(xiàng)目拖期、保障房空置等問題，國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門分三批開展督查問責(zé)，共依法依規(guī)問責(zé)382個(gè)突出問題，問責(zé)處理1456人。

今年2月至5月，國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)第三次大督查發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目拖期、財(cái)政資金沉淀、“放管服”改革落實(shí)不到位、涉企亂收費(fèi)、公租房空置、醫(yī)保資金管理使用不到位、套取挪用侵占保障房資金和扶貧資金等117個(gè)問題，會(huì)同各有關(guān)地區(qū)和部門分別進(jìn)行了核查問責(zé)，1089名相關(guān)責(zé)任人受到處理。

此外，督查的目的也在于促進(jìn)工作開展、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。問責(zé)之外，對(duì)于一些做得好的地方和部門，也要予以褒獎(jiǎng)。惟有獎(jiǎng)懲并舉，才有可能實(shí)現(xiàn)良性治理，從而理順行政體制。

也就是說，問責(zé)不是目的，督查的關(guān)鍵在于用問責(zé)喚醒責(zé)任、用責(zé)任傳導(dǎo)壓力，從而切實(shí)解決施政“最后一公里”的問題。惟有讓失職懶政者“官不聊生”，則國(guó)務(wù)院的政令才能暢通地傳導(dǎo)到基層，并作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)。如果官員依然四平八穩(wěn)，依然濫用手中的權(quán)力，延宕改革發(fā)展的步驟，等待他們的將不再是“太平官椅”，而只能是讓出“位子”、騰開“椅子”。

實(shí)際上，早在2013年10月，李克強(qiáng)總理便在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出要求，要加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為。2014年6月，李克強(qiáng)將“為官不為”的問題嚴(yán)厲地向部委官員提了出來，甚至放狠話“庸政懶政同樣是腐敗”。

可以說，督查本身也是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。任何在政令下行過程中的“庸、懶、怠”都是不可原諒的，也不符合人民的利益。占著位子卻無所作為，甚至胡亂作為，這樣的官員就該受到黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)的懲處，相應(yīng)的，這樣的部門機(jī)構(gòu)也應(yīng)該徹底整改。治國(guó)理政首在治官，這是公共權(quán)力運(yùn)行的必然，也是民眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)的便捷路徑。（特約評(píng)論員 小麥）