“三管齊下”打造良好投資環(huán)境
——國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項(xiàng)督查綜述投資審批改革篇

新華社北京6月16日電 今年1至4月份，我國固定資產(chǎn)投資同比增長8.9%，特別是民間投資同比增長6.9%，增速比去年全年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)。增速總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，投資領(lǐng)域的穩(wěn)中向好很大程度上得益于近年來我國在投資審批制度方面大刀闊斧的改革。

記者5月份隨國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項(xiàng)督查組采訪了解到，各地認(rèn)真貫徹李克強(qiáng)總理“簡除煩苛、禁察非法”“更好激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力”的重要指示精神，聚焦投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟?、評估多、收費(fèi)高、耗時(shí)長等突出問題，減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)“三管齊下”，營造更好投資環(huán)境，努力發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

放：減審批增活力

今年3月，遼寧海航實(shí)業(yè)有限公司申請投資2億多元建設(shè)一處碼頭項(xiàng)目。公司總經(jīng)理劉永兆說，項(xiàng)目五月中旬已經(jīng)完成核準(zhǔn)，從申請到核準(zhǔn)用了大概兩個(gè)月。如果放在2012年，建設(shè)這樣一個(gè)碼頭，光審批可能就要一兩年時(shí)間。

同樣是在遼寧，投資超100億元的撫順清源抽水蓄能電站項(xiàng)目，從受理到核準(zhǔn)僅用了12天。

國辦第二督查組來到遼寧。面對督查組關(guān)于投資審批制度改革的詢問，遼寧省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，不僅要將各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，更要轉(zhuǎn)變觀念?！肮芾聿块T要把企業(yè)的項(xiàng)目看作自己的項(xiàng)目，在依法依規(guī)的前提下，怎么能簡化審批、提高審批效率，就怎么做?！?/p>

十八大以來，黨中央、國務(wù)院部署推動(dòng)大幅減少投資領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)，著力解決“審批多”的問題：

——減核準(zhǔn)。2013年、2014年、2016年，連續(xù)3次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少90%。

——減前置。推動(dòng)取消下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，改革前涉及15個(gè)部門的50項(xiàng)核準(zhǔn)前置條件，率先取消了銀行貸款承諾等18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)；其他32項(xiàng)前置審批條件只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審2項(xiàng)。

——減報(bào)建。清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，將投資項(xiàng)目報(bào)告核準(zhǔn)或可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前涉及15個(gè)部門的報(bào)建審批事項(xiàng)由65項(xiàng)減至42項(xiàng)，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作提速。

減審批、增效率，各地也出了不少“實(shí)招”。去年，湖北全面組織開展投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清理規(guī)范，精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)。今年，湖北還準(zhǔn)備再下放市州8項(xiàng)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。

北京在城市副中心開展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，將北京城市副中心道路、停車設(shè)施、垃圾和污水處理設(shè)施及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍，圍繞精簡審批和中介服務(wù)事項(xiàng)、下放審批事項(xiàng)、簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)、實(shí)行告知承諾制等推出多項(xiàng)細(xì)化改革措施，促進(jìn)投資項(xiàng)目盡快落地。

福建寧德市港務(wù)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人林學(xué)良告訴記者，前幾年，港口項(xiàng)目報(bào)批需要提交的材料多達(dá)幾十項(xiàng)，現(xiàn)在前置審批和報(bào)建審批事項(xiàng)大幅減少，審批手續(xù)材料大大簡化。

國家發(fā)改委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著審批范圍大幅縮小和權(quán)限大幅下放，投資項(xiàng)目審批不斷加速，社會(huì)投資動(dòng)力和活力得到進(jìn)一步釋放。

管：嚴(yán)約束強(qiáng)監(jiān)管

簡政不是減責(zé)，放權(quán)不能放任。在推動(dòng)投資領(lǐng)域簡化審批流程、提升效率的同時(shí)，同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，力求從項(xiàng)目審批到開工建設(shè)，再到竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全鏈條的監(jiān)管。

國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地方，從制度和技術(shù)兩個(gè)層面入手，創(chuàng)新投資管理方式，建成運(yùn)行全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。項(xiàng)目開工前依法依規(guī)需要辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃許可等一系列手續(xù)都通過在線監(jiān)管平臺(tái)辦理，并依托平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)并服務(wù)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)手續(xù)，保證程序合法、手續(xù)齊全，確保項(xiàng)目按規(guī)定建設(shè)實(shí)施。

“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)面向社會(huì)，所有投資項(xiàng)目都要網(wǎng)上申請審批，這僅是監(jiān)管審批的手續(xù)，還是監(jiān)管開工施工的情況？”“這個(gè)項(xiàng)目開工了嗎？報(bào)批手續(xù)是不是完備？”“這個(gè)項(xiàng)目開工在建了嗎？拿到批復(fù)以后的開工狀態(tài)有沒有記錄？”

國辦第四督查組一行近日前往福建省發(fā)改委，對當(dāng)?shù)亍胺殴芊备母镎呗鋵?shí)情況進(jìn)行實(shí)地督查，督查組成員在現(xiàn)場輪番提問。

“投資項(xiàng)目審批應(yīng)該是一個(gè)全生命周期，從申報(bào)到建成驗(yàn)收，都要按規(guī)定辦理手續(xù)，規(guī)范有序?qū)嵤??！泵鎸Χ讲榻M的詢問，現(xiàn)場福建省發(fā)改委一位工作人員介紹，“福建省加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，目前已經(jīng)完成全省829個(gè)部門、1287個(gè)項(xiàng)目目錄、5663項(xiàng)審批事項(xiàng)的梳理，初步形成覆蓋全省的投資項(xiàng)目在線辦理、縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同服務(wù)和依法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

國辦第六督查組工作人員在山東濟(jì)寧市泗水縣了解到，由縣發(fā)改局等部門參加的泗水縣督查考核委員會(huì)對停建、緩建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展以及存在的問題進(jìn)行梳理，對照投資協(xié)議分別研究制定推進(jìn)方案、倒排工期，以有效盤活企業(yè)閑置、低效利用的存量土地。“該放的放到底，利于企業(yè)便捷高效；該管的要管住管好，這個(gè)環(huán)節(jié)是目前工作的重點(diǎn)?！鄙綎|濟(jì)寧市發(fā)改委主任賀永紅說。

國家發(fā)改委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，一方面構(gòu)建投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確了各級各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；另一方面，建立健全異常信用記錄制度、“黑名單”制度等約束懲戒機(jī)制，明確了加強(qiáng)責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)提高投資監(jiān)管法制化、科學(xué)化水平，著力解決“監(jiān)管弱”問題。

服：搭平臺(tái)增服務(wù)

“以前審批報(bào)件比較懵，常常不知道卡在哪里?，F(xiàn)在有APP，審批進(jìn)度一目了然，原來3個(gè)人干的事，現(xiàn)在1個(gè)人就可以干完?！苯?，國辦第三督查組在哈爾濱舉行的一場懇談會(huì)上，方正縣中宇瑞豐風(fēng)力發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)人張雪峰現(xiàn)場演示了“龍江投資項(xiàng)目”APP?！啊殴芊母锖?，辦理投資審批既省錢又省事?！睆堁┓逭f。

李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》指出，民之所望，施政所向。

簡政放權(quán)有沒有效果，不能只看數(shù)字上取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是程序更明白、手續(xù)更簡單、溝通更順暢。十八大以來，我國堅(jiān)持同步推進(jìn)投資審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，著力解決“服務(wù)不到位”的問題。

——陽光審批。將所有投資審批事項(xiàng)納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，在陽光審批、網(wǎng)上辦理、主動(dòng)服務(wù)方面邁出重要步伐。

廣西開通行政審批“綠色通道”，實(shí)行“一站式”“陽光下”審批服務(wù)，廣泛推行審批預(yù)約、網(wǎng)上審批、加班延時(shí)等審批新模式，主動(dòng)上門為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務(wù)。

——并聯(lián)審批。對確需保留在項(xiàng)目開工前完成的審批事項(xiàng)，與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)辦理；對于在同一階段同一部門實(shí)施多個(gè)審批事項(xiàng)予以整合，“一次受理、一并辦理”。

江蘇全面推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，將涉及投資建設(shè)領(lǐng)域的66個(gè)審批事項(xiàng)，按流程分為前期核準(zhǔn)、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收5個(gè)環(huán)節(jié)，分別明確每個(gè)環(huán)節(jié)的牽頭部門，審批時(shí)間壓縮在50天之內(nèi)，最長不超過70天。

“企業(yè)怕的不是審批，而是只能一項(xiàng)一項(xiàng)辦，時(shí)間成本太高?！眹k第二督查組成員、國家發(fā)改委投資司制度法規(guī)處處長王國偉說，“投資項(xiàng)目新型核準(zhǔn)制度的核心，就是對一個(gè)項(xiàng)目的各項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理，每個(gè)部門都在自己的職責(zé)范圍內(nèi)審批，大大提升效率。”

——?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)。通過投資審批改革，不斷創(chuàng)新優(yōu)化審批流程，改進(jìn)審批服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，讓投資審批更便捷，投資環(huán)境更優(yōu)越。

重慶著力優(yōu)化服務(wù)，降低企業(yè)辦事成本，近年來投資增速特別是民間投資增速持續(xù)保持全國前列。張渝是重慶市大足高新區(qū)內(nèi)一家摩托車生產(chǎn)企業(yè)的管理人員，僅僅用了不到一年半時(shí)間，她所在的工廠就實(shí)現(xiàn)了從簽約到投產(chǎn)的“超速度”。張渝認(rèn)為，這得益于工業(yè)園區(qū)提供的全方位“保姆式”服務(wù)。公司的建設(shè)手續(xù)、審批權(quán)限和工商注冊、稅務(wù)登記等手續(xù)均由高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心代辦，大大簡化了企業(yè)的辦事流程，縮短了辦事時(shí)間。

當(dāng)前，我國許多公共產(chǎn)品和服務(wù)供給仍存在明顯“短板”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡矛盾凸顯，保持有效投資合理增長是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要支撐。從督查情況看，投資審批改革雖取得了明顯成效，但與投資者預(yù)期相比仍有拓展空間。

6月13日，李克強(qiáng)總理在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，破除制約投資特別是民間投資的各種羈絆，下決心徹底打破各種互為前置的審批怪圈，著力推動(dòng)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。落實(shí)95%以上外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理的開放、便利措施，吸引更多外資,為激發(fā)有效投資拓空間。據(jù)了解，在6月14日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院再次取消、下放或轉(zhuǎn)認(rèn)證了一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證項(xiàng)目。相信隨著“放管服”的深入推進(jìn)，我國的投資環(huán)境、營商環(huán)境必將得到進(jìn)一步改善。（記者 陳煒偉 參與采寫 趙文君 王希 汪偉 徐海波 何宗渝 楊喆 ）