開展生態(tài)制度構(gòu)建行動 為提升生態(tài)功能提供支撐
深入貫徹省第十三次黨代會精神——環(huán)保在行動系列報道之五

省第十三次黨代會提出，開展生態(tài)制度構(gòu)建行動。制度建設(shè)是最根本的建設(shè)。堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、具有青海特點的生態(tài)文明制度體系。省環(huán)保等相關(guān)部門積極開展生態(tài)制度構(gòu)建行動，為全面開展生態(tài)環(huán)境保護、提升生態(tài)功能提供有力支撐。

生態(tài)是我省最大的優(yōu)勢、潛力、責(zé)任，制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)最有力的保障。經(jīng)過環(huán)保、發(fā)改、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、國土等相關(guān)部門不斷努力，已經(jīng)初步建立起適合我省省情的覆蓋生態(tài)文明監(jiān)測、評價、考核、責(zé)任追究的制度體系。

我省尤其將探索建立國家公園體制作為牽引全省生態(tài)文明體制改革的“一號”工程予以強力推進。國家確定我省為國家公園體制試點省后，成立了以省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的體制試點領(lǐng)導(dǎo)小組，體制改革制度辦公室抓緊編制試點方案，研究相關(guān)政策。2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議審議通過了《三江源國家公園體制試點方案》。2016年3月中辦國辦印發(fā)該方案，我省隨即印發(fā)《關(guān)于實施〈三江源國家公園體制試點方案〉的部署意見》。2016年6月，出臺《三江源國家公園機構(gòu)設(shè)置方案》，三江源國家公園管理局成立，試點工作進入全面推進期。在已有扎實工作基礎(chǔ)上，印發(fā)三江源國家公園3個園區(qū)實施方案，出臺三江源國家公園生態(tài)管護公益崗位、社會參與、特許經(jīng)營等10個管理辦法，實施《三江源國家公園體制試點生態(tài)管護公益崗位機制實施方案》，開通三江源國家公園政務(wù)網(wǎng)站，為實現(xiàn)三江源國家公園體制試點順利推進打下了堅實基礎(chǔ)。結(jié)合三江源國家公園體制試點，同步開展三江源自然資源資產(chǎn)體制試點，全要素推進我國生態(tài)文明體制改革賦予青海的兩項重大試點工程。在此期間，我省在頒布實施主體功能區(qū)規(guī)劃、健全草原生態(tài)保護補獎績效管理、擴大生態(tài)保護公益崗位規(guī)模、規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、開展水流產(chǎn)權(quán)、節(jié)水和水量置換試點、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、推行排污權(quán)交易試點、實行環(huán)境污染強制責(zé)任保險、核算青海和三江源生態(tài)資產(chǎn)及服務(wù)價值等方面也取得重要進展。

在生態(tài)制度構(gòu)建方面，還完成了全省生態(tài)保護紅線劃定建議方案，起草了《青海省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）》。認真貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》，全面啟動推行河長制工作，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系設(shè)置方案已基本成型，初步確定推行河長制時間表。省委組織部、省審計廳分別制定《青海省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》、《青海省開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，并已印發(fā)實施。中央出臺《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》、《綠色發(fā)展指標體系》、《生態(tài)文明建設(shè)考核目標體系》后，省委辦公廳、省政府辦公廳及時研究印發(fā)實施《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法（試行）》、《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標考核體系》和《青海省綠色發(fā)展指標體系》。積極探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，緊密結(jié)合我省自然資源保護和管控需要，先行核算土地、林木、水等三項具有重要生態(tài)功能的自然資源，去年在10個重點生態(tài)功能區(qū)縣域開展了用遙感方法編制以實物量為主的自然資源資產(chǎn)負債表試點。

同時，啟動全省環(huán)保機構(gòu)垂管改革工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專門辦公室，在充分調(diào)研、組織人員赴陜西、重慶等省市考察學(xué)習(xí)、多次與環(huán)保部及省編辦溝通銜接的基礎(chǔ)上，擬定了我省環(huán)保機構(gòu)垂管改革實施方案及配套方案。結(jié)合環(huán)保機構(gòu)垂改工作，在對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)及政策進行系統(tǒng)研究、理清相關(guān)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，制定了《青海省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定》，并在全省生態(tài)環(huán)境保護督察工作中得到有效運用。

下一步，我省環(huán)保等相關(guān)部門將進一步加快推進全省環(huán)保機構(gòu)垂管改革工作，抓緊完善垂管改革實施方案及配套方案。按照“一年夯實基礎(chǔ)工作，兩年完成試點任務(wù)，五年設(shè)立國家公園”的工作目標，加快推進國家公園體制試點工作，結(jié)合試點積極開展自然資源資產(chǎn)管理體制改革、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等工作。抓緊校核調(diào)整完善我省生態(tài)保護紅線劃定方案，密切跟蹤國家有關(guān)生態(tài)保護政策研究動態(tài)，研究起草《青海省生態(tài)保護紅線管理辦法》。圍繞覆蓋生態(tài)文明監(jiān)測、評價、考核、責(zé)任追究等方面體系建設(shè)，按照整合、優(yōu)化、拓展、集成、共享的總體思路，加快構(gòu)建“天空地一體”的青海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)開放性生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。深入開展生態(tài)補償政策研究，爭取國家對草原生態(tài)保護、公益林保護、濕地效益補償?shù)日哌M行提標擴面。將繼續(xù)積極推進環(huán)保領(lǐng)域改革，主要污染物排污權(quán)交易、環(huán)境責(zé)任保險由改革試點步入常態(tài)化，完成了國省控企業(yè)初始排污權(quán)核查核定，為做好污染物排放許可制改革奠定基礎(chǔ)。加快培育環(huán)境治理市場體系，環(huán)境污染第三方運營從城市污水處理設(shè)施、環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)施向危險廢物、醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域拓展。（張?zhí)N 夏連琪）