5省份8個綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案出臺——
地方綠色金融體系建設(shè)進入落地實踐階段

雖然8個試驗區(qū)的試點時間均是5年左右，但目標上有所側(cè)重。浙江兩個城市要重點探索“綠水青山就是金山銀山”在金融方面的實現(xiàn)機制，創(chuàng)新綠色金融對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等的服務(wù)；廣東側(cè)重發(fā)展綠色金融市場；新疆著力探索綠色金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源資源，充分發(fā)揮建設(shè)綠色絲綢之路的示范和輻射作用；貴州和江西要探索如何避免再走“先污染后治理”的老路，利用良好的綠色資源發(fā)展綠色金融機制

6月26日，8地建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的總體方案出爐。

中國人民銀行官網(wǎng)公告顯示，6月23日，中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)了《浙江省湖州市、衢州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》《貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》和《江西省贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》。

“此次推動綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)落地，是我國推動綠色金融發(fā)展的又一重大部署，標志著地方綠色金融體系建設(shè)正式進入落地實踐階段?！敝醒胴斀?jīng)大學綠色金融國際研究院助理研究員羅譚曉思表示。

近年來，我國在綠色金融建設(shè)上的步伐加快。2016年8月，央行等七部委共同發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，我國成為全球首個由政府推動并發(fā)布政策明確支持“綠色金融體系”建設(shè)的國家。

此次選擇的5省份8個試驗區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦及環(huán)境承載能力等方面有所差異，能夠體現(xiàn)試驗區(qū)的差異化和代表性。“試點工作還是要有充分的代表性，既要考慮經(jīng)濟發(fā)展階段，同時也要考慮到空間布局，東部、中部和西部都要覆蓋到?！敝袊嗣胥y行副行長陳雨露介紹。

從各自的特色和側(cè)重來看，試驗區(qū)可分成三類，第一類是浙江和廣東，第二類是貴州和江西，第三類是新疆。在浙江兩個城市，要探索“綠水青山就是金山銀山”在金融方面的實現(xiàn)機制，創(chuàng)新綠色金融對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對中小城市整體實現(xiàn)綠色發(fā)展方面的服務(wù)；廣東則側(cè)重發(fā)展綠色金融市場；新疆著力探索綠色金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源資源等，充分發(fā)揮其建設(shè)綠色絲綢之路的示范和向外輻射的作用；在貴州和江西，則要探索如何避免再走“先污染后治理”的老路，利用良好的綠色資源發(fā)展綠色金融機制，構(gòu)建綠色發(fā)展方式。

具體看，雖然8個試驗區(qū)的試點時間均是5年左右，但目標上有所側(cè)重。如浙江湖州、衢州的主要目標是，通過5年左右的努力，試驗區(qū)綠色融資規(guī)模較快增長，“兩高一?！毙袠I(yè)融資規(guī)模逐年下降，綠色貸款不良貸款率不高于小微企業(yè)貸款平均不良貸款率水平；而江西贛江新區(qū)則要初步構(gòu)建組織體系完善、產(chǎn)品服務(wù)豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完備、穩(wěn)健安全運行的綠色金融服務(wù)體系。

羅譚曉思表示，各地在接下來的實踐中，要明確“綠色”定義，降低綠色識別成本，“當前對‘綠色’的定義相對模糊，各地在實踐過程中對于綠色范疇缺乏統(tǒng)一的界別標準，因而難以清晰界定有關(guān)政策的激勵對象”。羅譚曉思認為，這不僅增加了政策實施過程中的綠色識別成本，而且加大了“洗綠”“漂綠”的風險。各試點地區(qū)可探索建立通用的綠色項目評估體系，以綠色項目庫的形式劃清“綠色”范疇，并可通過引進第三方評估機構(gòu)，加強環(huán)境風險識別的能力建設(shè)。

羅譚曉思還建議，各地應(yīng)探索完善地方層面的綠色金融法律法規(guī)，探索建立地方性綠色金融信息披露機制，更要加強區(qū)域間、國際間的交流與合作?！熬G色金融發(fā)展初期，各地實踐均處于摸索階段，因而更需要加強同外界的經(jīng)驗交流與合作?！绷_譚曉思認為，試驗區(qū)之間非但不是競爭關(guān)系，反而是綠色金融體系建設(shè)道路上最牢靠的“合作伙伴”。因此，建議在全國層面建立地區(qū)間的定期交流機制與平臺，“這不僅能創(chuàng)造更多的區(qū)域合作機會，而且能加速推動各試驗區(qū)成為全國范圍內(nèi)可復(fù)制推廣的標本與范例”。(記者 陳果靜)