規(guī)范人工繁育　保護(hù)野外種群
——蔣志剛解讀新發(fā)布的《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物名錄》

6月28日，國家林業(yè)局發(fā)布了《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物名錄（第一批）》。為進(jìn)一步了解《名錄》出臺的背景、過程、制定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，本報(bào)記者采訪了國家瀕危物種科學(xué)委員會常務(wù)副主任、中國科學(xué)院動物研究所研究員蔣志剛。

記者：您親歷了《名錄》的制定過程，請問為什么要出臺這樣一個(gè)《名錄》？

蔣志剛：我國野生動物人工繁育歷史較長，特別是近30年來發(fā)展迅速，不少物種不僅人工繁育技術(shù)日益成熟穩(wěn)定，并且達(dá)到一定規(guī)模，對緩解野外資源保護(hù)壓力、兼顧社會經(jīng)濟(jì)文化合理需求、帶動部分區(qū)域農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。但由于以往法律法規(guī)對人工繁育的野生動物和野外來源的野生動物，沒有實(shí)行區(qū)別對待的監(jiān)管措施，在全社會廣泛關(guān)注野生動物保護(hù)的形勢下，野生動物繁育利用活動經(jīng)常招致社會誤解和抵制，從業(yè)單位自主經(jīng)營其野生動物產(chǎn)品也經(jīng)常面臨各種障礙，經(jīng)營活動的時(shí)效性難以得到保障。為此，從業(yè)單位、各界代表一直呼吁從法律層面對人工繁育技術(shù)成熟的野生動物實(shí)行有別于野外資源保護(hù)的管理政策和措施。

全國人大環(huán)資委、法工委對上述情況十分重視，在《野生動物保護(hù)法》修訂過程中，專門就此開展了大量調(diào)研，在新修訂的《野生動物保護(hù)法》修正案草案中就此增設(shè)了專門規(guī)定，并于2016年7月2日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過。新修訂的《野生動物保護(hù)法》第二十八條規(guī)定，對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門制定的人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄，并且列入名錄的野生動物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省級野生動物主管部門核驗(yàn)的數(shù)量直接取得專用標(biāo)識，憑專用標(biāo)識出售和利用，保證可追溯。

按照上述規(guī)定，國家林業(yè)局在新修訂的《野生動物保護(hù)法》發(fā)布后即著手組織專家研究制定該《名錄》，提出了確定人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的標(biāo)準(zhǔn)草案，于2016年10月向各有關(guān)部門、各省級林業(yè)主管部門、社會團(tuán)體廣泛征求對該標(biāo)準(zhǔn)草案的意見，并請各單位參照標(biāo)準(zhǔn)草案提出或推薦列入《名錄》的物種。經(jīng)匯總各單位反饋意見和推薦物種名單后，國家林業(yè)局于2016年底組織專門的科學(xué)論證，進(jìn)一步修改完善了該《名錄》制定標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)逐一篩選、評估了各單位提名、推薦的國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物，形成了《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物名錄（第一批）》建議稿。

記者：《名錄》是按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)制定的，具體包括哪些野生動物？

蔣志剛：在全社會對野生動物繁育利用較為關(guān)注、存在觀點(diǎn)分歧的情況下，為爭取對《名錄》的廣泛認(rèn)同，關(guān)鍵是要確保《名錄》的制定標(biāo)準(zhǔn)有說服力、符合實(shí)情，并體現(xiàn)新修訂的《野生動物保護(hù)法》確定的“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則。按照這一思路，經(jīng)專家研究、論證，對列入《名錄》的國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物，明確要求滿足以下4項(xiàng)條件：一是野生動物物種的人工繁育技術(shù)成熟，并形成規(guī)范化的技術(shù)操作流程或人工繁育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是開展人工繁育活動的種源為子二代及以后的個(gè)體，不需要從野外獲取種源（用作改良人工種群等特定用途的除外）；三是人工繁育種群規(guī)模能夠滿足相關(guān)合法用途對該物種及其制品的合理需求；四是相關(guān)繁育活動有利于緩解對野外種群的保護(hù)壓力。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)逐一篩選、評估，并充分考慮各方意見，確定了9種人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動物，具體包括梅花鹿、馬鹿、虎紋蛙3種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物和鴕鳥、美洲鴕、大東方龜、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷6種從境外引進(jìn)、按照國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物管理的陸生野生動物。

記者：《名錄》的制定對野生動物保護(hù)和利用有什么樣的影響？

蔣志剛：《名錄》中所列的物種在國內(nèi)人工繁育較為普遍，繁育利用歷史較長，社會公眾對這些野生動物多種利用方式已經(jīng)普遍接受，公布后，對滿足社會合理需求、減少野外種群保護(hù)壓力、帶動農(nóng)民增收致富具有積極作用。按原有管理模式，對這些人工繁育已十分成熟的物種進(jìn)行出售和利用，仍然需要申請行政許可，時(shí)效性較低。在《名錄》發(fā)布后，從業(yè)者可以憑人工繁育許可證，按照省級野生動物主管部門核驗(yàn)的數(shù)量直接取得專用標(biāo)識，憑專用標(biāo)識出售和利用，簡化了管理程序，增強(qiáng)了經(jīng)營的時(shí)效性。另外，由于法律規(guī)定了強(qiáng)制加載專用標(biāo)識的要求，也可以實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品的溯源跟蹤，避免非法來源的野生動物產(chǎn)品流入合法渠道。

記者：我國人工繁育成熟的野生動物只有這9種嗎？這次公布的《名錄》標(biāo)明了“第一批”字樣，今后是否還會有新的野生動物被列入《名錄》？

蔣志剛：這次發(fā)布的《名錄》只包括了9種國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或從境外引進(jìn)、按照國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物管理的陸生野生動物，其他地方保護(hù)野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)和社會價(jià)值的陸生野生動物中也有許多物種的人工繁育技術(shù)已經(jīng)成熟穩(wěn)定，但并不屬于國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的范疇，因此不需納入《名錄》。今后，隨著野生動物人工繁育技術(shù)發(fā)展，還將有更多國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物達(dá)到入選標(biāo)準(zhǔn)，相信有關(guān)部門還將本著科學(xué)審慎的態(tài)度，根據(jù)相關(guān)野生動物保護(hù)情況和人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定程度，組織科學(xué)論證后適時(shí)納入《名錄》管理。（記者 王鈺）