黃樹賢部長在《求是》發(fā)表署名文章：加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理 夯實國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)?！兑庖姟芬粤暯娇倳浵盗兄匾v話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾新期待，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出全面、系統(tǒng)、深入部署，是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

一、深刻認識《意見》的重大意義

《意見》作為首個以黨中央、國務(wù)院名義對城鄉(xiāng)社區(qū)工作進行專門部署的政策文件，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度重視和高瞻遠矚，對于提升黨的執(zhí)政能力、創(chuàng)新基層治理機制、維護社會和諧穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。

這是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。習近平總書記多次強調(diào)指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”、“增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”等重大任務(wù)?！兑庖姟穼⒘暯娇倳浿匾甘揪窈忘h中央、國務(wù)院決策部署具體化，為加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了基本遵循。

這是完善我國社會治理體制和治理格局的重要舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理最基本的單元。隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點。但我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在體制機制不健全、資源投入不到位、動力轉(zhuǎn)換不充分等瓶頸問題?！兑庖姟贩e極構(gòu)建系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，推動社會治理重心下移和關(guān)口前移，有效防范化解社會矛盾和風險，為維護基層和諧穩(wěn)定健全了長效機制。

這是將黨的路線方針政策落實到“最后一公里”，提升居民群眾獲得感和幸福感的重要舉措。城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系群眾最直接、服務(wù)群眾最具體。黨和政府的大政方針，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)宣傳貫徹和執(zhí)行；延伸到基層的各類公共服務(wù)項目，要靠城鄉(xiāng)社區(qū)組織實施和提供。面對居民群眾不斷增長的生產(chǎn)生活需求，城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)功能仍然有很多不適應(yīng)的地方，特別是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理、保障城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果任重道遠?！兑庖姟贩e極回應(yīng)居民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著重提升城鄉(xiāng)社區(qū)依法辦事、執(zhí)行政策、服務(wù)群眾能力，明確了健全治理體系、提升治理水平、補齊治理短板等系列重大舉措。

二、準確把握《意見》的部署要求

《意見》立足國情社情民情實際，直面當前基層治理中存在的突出問題，明確提出了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體要求、目標任務(wù)和重要舉措，為實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學指導(dǎo)和行動指南。

一是要把握城鄉(xiāng)社區(qū)治理的思路導(dǎo)向?！兑庖姟诽岢霭殉青l(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園的總體要求，強調(diào)加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和因地制宜，著力形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。

二是要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強和改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)和社區(qū)黨風廉政建設(shè)，推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。切實履行基層政府城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責，制定基層政府及其職能部門、派出機關(guān)在社區(qū)治理方面的權(quán)責清單，明確基層群眾性自治組織承擔的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)。注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，進一步加強規(guī)范化建設(shè)，增強開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約積極作用，促進法治、德治、自治有機融合。統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用，完善扶持政策、落實稅費優(yōu)惠政策，大力發(fā)展社區(qū)社會組織，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。

三是要提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。增強社區(qū)居民參與能力，組織居民群眾協(xié)商解決涉及公共利益的重大決策事項、關(guān)乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄，完善政府購買服務(wù)政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項目、標準銜接，提高社區(qū)服務(wù)供給能力。培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，建立健全社區(qū)道德評議機制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事、善行義舉，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍，強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治建設(shè)步伐，制定修訂社區(qū)治理法律法規(guī)，推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，增強社區(qū)依法辦事能力。完善利益表達、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處機制，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理，提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，務(wù)實推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力。

四是要補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。改善社區(qū)人居環(huán)境，做好城市社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理、噪聲污染治理和水資源再生利用，解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬問題。加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照每百戶居民擁有面積不低于30平方米標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋；通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。優(yōu)化社區(qū)資源配置，探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機制，推動人財物和責權(quán)利對稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)。推進社區(qū)減負增效，依據(jù)社區(qū)工作事項清單建立社區(qū)工作事項準入制度，進一步清理規(guī)范各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡社區(qū)會議和工作臺賬，全面清理基層群眾性自治組織出具的各種證明，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，探索在城市無物業(yè)管理的老舊小區(qū)實行自治管理、在農(nóng)村社區(qū)提供物業(yè)服務(wù)。

五是要強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織保障。完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局；逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要標準的社區(qū)治理評價體系。加大資金投入力度，強化財政保障支持，統(tǒng)籌使用各級各部門符合條件的相關(guān)資金，重點支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項工作；拓寬資金籌集渠道，創(chuàng)新資金使用機制，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過程監(jiān)督項目實施和資金使用。推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾自治組織成員和其他社區(qū)專職工作人員，加強社區(qū)工作者教育培訓(xùn)和作風建設(shè)，提高社區(qū)工作者依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。完善政策標準體系和激勵宣傳機制，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作理論政策研究，及時總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進經(jīng)驗，積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建活動，大力表彰先進城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。

三、認真抓好《意見》的貫徹落實

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是具有基礎(chǔ)性質(zhì)的重要改革，政策性強、涉及面廣、關(guān)注度高。必須認真貫徹落實中央決策部署，精心謀劃、精細施策，精準發(fā)力，確?！兑庖姟犯黜棿胧┞涞匾娦?。

一是要強化政治引領(lǐng)。切實加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主線。完善黨領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的體制機制，落實省級黨委政府決策制度、市縣黨委書記第一責任和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委書記直接責任，研究解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重大問題；拓寬加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的路徑，加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織強化政治功能，選優(yōu)配強城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供有力政治保證。

二是要精心謀劃部署。各級各部門要深刻認識加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央部署和《意見》精神上來。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照《意見》精神，結(jié)合實際制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體實施意見。各有關(guān)部門要根據(jù)《意見》要求和職責分工，制定貫徹落實的具體措施。加強各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查。強化責任擔當，狠抓工作落實，確保各項改革任務(wù)按照《意見》確定的時間表、路線圖和施工圖有序推進。

三是要深化改革創(chuàng)新。各有關(guān)部門要梳理細化《意見》明確的各項改革任務(wù)，圍繞政策關(guān)聯(lián)度高、部門協(xié)調(diào)難度大的改革舉措著力攻關(guān)，切實抓好社區(qū)協(xié)商機制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)減負增效工作等重點任務(wù)，有效解決涉及體制機制的瓶頸問題和群眾反映強烈的突出問題。用好各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理實驗載體，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。加強對《意見》的跟蹤問效和督促指導(dǎo)，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造和地方經(jīng)驗，形成上下聯(lián)動的工作機制和創(chuàng)新格局。

四是要做好宣傳解讀。進一步宣傳貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，加強對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高他們的政策水平和工作能力。采取城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的形式開展《意見》解讀，擴大政策影響、宣傳先進典型、推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民和社會各界關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，為加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理營造良好社會環(huán)境。(作者：民政部黨組書記、部長)