本市首次就“取消證明”征民意
一批證明項(xiàng)目將被取消 如何調(diào)整“群眾說了算”

10日起，84項(xiàng)擬取消證明在首都之窗網(wǎng)站上公布，取消后如何辦理最便民利民由“群眾說了算”。本次“開門搞改革”將進(jìn)一步為群眾辦事減負(fù)。

按照國務(wù)院的部署，本市去年啟動(dòng)清理規(guī)范各類證明的工作，明確提出凡屬于本市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部管理事項(xiàng)或應(yīng)由其調(diào)查核實(shí)的事項(xiàng)，不得要求申請人提供無法獲取的證明材料，特別是針對由基層難以開具的各類“奇葩證明”，一年時(shí)間市區(qū)兩級政府共取消了129項(xiàng)涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類基層證明，受到社會(huì)的關(guān)注。

僅以廣外街道為例，清理前一年，該街道共開具各類證明約1.8萬余件，而清理后半年時(shí)間，開具量為5000余件，年辦理量下降了44%。

在此基礎(chǔ)上，今年本市還在繼續(xù)深化基層證明清理。市政府審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次主要針對的是政府部門之間互要、互開的證明。經(jīng)過前期全面調(diào)研摸底，目前全市黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要求其他機(jī)構(gòu)開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)共240余項(xiàng)，涉及32個(gè)部門和單位，涵蓋了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)，影響正常的辦事效率，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

該負(fù)責(zé)人表示，按照“成熟一批、先清一批”的原則，近期已對20個(gè)市政府部門主管的84項(xiàng)證明進(jìn)行專項(xiàng)研究，這些證明涉及低保、社保、婚登、申請小客車購買指標(biāo)、子女收養(yǎng)、土地招拍掛、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體設(shè)立等。

目前取消調(diào)整方案已擬定，5項(xiàng)證明直接取消，79項(xiàng)調(diào)整為通過其他方式辦理，其中包括內(nèi)部調(diào)查、“部門告知+申請人書面承諾+政府監(jiān)管”的“鏈條”式辦理、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等多種形式，從群眾“來回跑”變?yōu)椤罢k”或者“部門協(xié)同辦”。

“與去年最大的不同是，今年首次新增了公開征求各界意見的環(huán)節(jié)?！痹撠?fù)責(zé)人解釋說，此次通過在首都之窗網(wǎng)站上持續(xù)5天的公開征求意見，群眾可通過電話、郵件、信件等方式參與“點(diǎn)贊”或“拍磚”，對這批證明取消后如何調(diào)整辦理方式提出自己的意見建議，通過問計(jì)于民、問需于民，使這項(xiàng)改革更接地氣，同時(shí)也使得企業(yè)和群眾今后辦事更加便利快捷。（記者 袁京）

亮點(diǎn)解讀

5項(xiàng)：無意義證明直接取消

記者了解到，此次擬取消的84項(xiàng)證明中，有5項(xiàng)是屬于意義不大直接取消的。如，目前科研人員申請科普類作品科技獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)，需要提交由出版單位開具的作品出版質(zhì)量證明，但實(shí)際上這本該是政府部門應(yīng)履行的職責(zé)，今后不再要求申請人提供；還有，企業(yè)申請?jiān)O(shè)立彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，目前需要提交銀行出具的五萬元存款證明，但這很難保證企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)，此類無意義的證明同樣予以取消。

30項(xiàng)：有憑證的不用重復(fù)開

列入此次擬取消行列中的，有30項(xiàng)是憑借現(xiàn)有證件完全可以證明的。這30項(xiàng)證明，申請人可以憑證辦理，不必重復(fù)開具。

如，目前企業(yè)申請新建畜禽屠宰場、申辦機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營許可、申辦危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸許可，或宗教組織申請?jiān)O(shè)立宗教團(tuán)體、設(shè)立宗教院校時(shí)，都需要申請人提交產(chǎn)權(quán)方出具的相關(guān)場所的產(chǎn)權(quán)證明?！皩?shí)際上，此類由產(chǎn)權(quán)方開出的證明，可信度比較低?！笔姓畬徃霓k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通常情況下，產(chǎn)權(quán)方已持有的由政府部門頒發(fā)的相關(guān)《產(chǎn)權(quán)證》，完全可以證明有關(guān)場所的性質(zhì)和權(quán)屬，因此該證明取消，擬調(diào)整為申請人提交相關(guān)場所《產(chǎn)權(quán)證》及租賃合同辦理。

又如，外商申請?jiān)O(shè)立變更外資企業(yè)，以及內(nèi)資企業(yè)申請相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)時(shí)，都需要申請人提交稅務(wù)部門開具相關(guān)完稅證明，有的還需提交人社部門蓋章的員工繳納社保金名單，給企業(yè)辦事增加了很多負(fù)擔(dān)。這類證明今后擬調(diào)整為申請人提交已有的繳稅憑證及通過互聯(lián)網(wǎng)自助打印的相關(guān)社保金繳納對賬單辦理。

23項(xiàng)：個(gè)人承諾代替證明

個(gè)人書面承諾將替代以往的開證明。此次將23項(xiàng)證明調(diào)整為“部門告知標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定+申請人提交書面承諾+政府部門事中事后監(jiān)管”的“鏈條式”辦理形式，既明確界定了政府部門的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也通過個(gè)人承諾代替證明固化了申請人的責(zé)任。

目前，一些體育類民辦非企業(yè)在申請?jiān)O(shè)立登記之初，便要求提交相關(guān)體育器材的質(zhì)量檢驗(yàn)證明；或者是民間藝人申請民間工藝大師認(rèn)定時(shí)，要求提交居（村）委會(huì)開具的藝齡證明等。但此類證明最讓申請人為難，有的根本沒法開。又如，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員申請辦理失業(yè)登記時(shí)，需要申請人持《轉(zhuǎn)非勞動(dòng)辦身份確認(rèn)表》，先后到村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)人社局加蓋三級的公章。今后，這類蓋章環(huán)節(jié)全部取消，擬調(diào)整為上述“鏈條式”辦理，極大地方便了群眾辦事。

26項(xiàng)：“群眾跑”改“政府跑”

擬取消項(xiàng)目中，還有26項(xiàng)是從原來的“群眾跑”改為“政府跑”或者是“網(wǎng)上跑”。

具體來說，調(diào)整為部門內(nèi)部調(diào)查辦理的共23項(xiàng)證明。如，京外建筑企業(yè)目前申請辦理在京施工備案、勞務(wù)分包合同備案、分包合同變更、施工隊(duì)長信息登記、勞動(dòng)合同延期、聘任解除等事項(xiàng)時(shí)，都需要企業(yè)先到本省市駐京建管處初審并蓋章，再到市住建部門申請辦理。今后，這類初審蓋章環(huán)節(jié)全部取消，擬調(diào)整為市住建部門與相關(guān)駐京建管處直接對接、內(nèi)部核實(shí)，不需企業(yè)往返跑。

再如，北京市專利權(quán)人申請專利商用化資助時(shí)，需要申請人到國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自費(fèi)印制近三個(gè)月專利登記簿（副本），以驗(yàn)證相關(guān)資質(zhì)。此項(xiàng)證明也擬調(diào)整，因?yàn)樵搶＠Y質(zhì)屬于政府部門內(nèi)部管理事務(wù)，不應(yīng)由申請人承擔(dān)。

另外還有3項(xiàng)調(diào)整為網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)辦理。如企業(yè)申請購買小客車指標(biāo)期間，如果企業(yè)名稱變更，需要提交由工商部門開具的企業(yè)名稱變更證明辦理。而實(shí)際上，目前，工商部門已通過企業(yè)信用信息網(wǎng)實(shí)時(shí)將企業(yè)名稱變更情況向社會(huì)公開。因此這類證明將被取消，擬調(diào)整為交通部門通過企業(yè)信用信息核驗(yàn)辦理。

鏈接

公開征求意見截止日期為本月14日18時(shí)。

三種途徑和方式可反饋意見建議：

1. 電話：010-85120600；

2. 電子郵件：qlzm0808@126.com；

3. 信函方式郵寄至北京市政府審改辦，地址：北京市東城區(qū)東交民巷20號509室，郵編100006，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌扒謇碜C明建議”字樣。