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財政部印發(fā)《關于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》的通知

2017-07-11 07:10 來源: 財政部網(wǎng)站
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關于印發(fā)《關于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》的通知
財綜〔2017〕32號

黨中央有關部門,國務院各部委、各直屬機構,全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關人民團體,有關中央企業(yè),各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團財務局:

為適應加快現(xiàn)代財政制度改革和信息化發(fā)展的需要,充分運用互聯(lián)網(wǎng)、移動智能等信息技術手段,推廣運用財政電子票據(jù),推進財政電子票據(jù)管理改革,全面提高財政票據(jù)社會需求便捷度,提升財政票據(jù)監(jiān)管水平和效率,根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)、《財政票據(jù)管理辦法》(財政部令第70號)和《會計檔案管理辦法》(財政部 國家檔案局令第79號),研究制定了《關于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請按要求開展試點工作,并將試點情況及時反饋財政部。

附件:關于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案

財政部
2017年6月19日

附件:

關于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案

為適應加快現(xiàn)代財政制度改革和信息化發(fā)展的需要,充分運用互聯(lián)網(wǎng)、移動智能等信息技術手段,推廣運用財政電子票據(jù),推進財政電子票據(jù)管理改革,全面提高財政票據(jù)使用便捷度,提升財政票據(jù)監(jiān)管水平和效率,根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕23號)、《財政票據(jù)管理辦法》(財政部令第70號)和《會計檔案管理辦法》(財政部 國家檔案局令第79號),制定本方案。

一、改革背景

二十世紀九十年代以來,根據(jù)《中共中央 國務院關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》和《國務院關于加強預算外資金管理的決定》(國發(fā)〔1996〕29號),各級財政部門統(tǒng)一管理財政票據(jù),不斷完善財政票據(jù)管理制度,創(chuàng)新財政票據(jù)監(jiān)管手段,提高財政票據(jù)監(jiān)管水平,在治理亂收費亂罰款和各種攤派、規(guī)范政府非稅收入征繳、強化政府部門預算、完善財務會計核算、防治小金庫等方面發(fā)揮了積極作用,在一定程度上維護了財經(jīng)紀律,規(guī)范了財經(jīng)秩序。但是,傳統(tǒng)紙質(zhì)財政票據(jù)印制成本高、開具效率低下、管理不規(guī)范、不便于監(jiān)督檢查等問題日益突出,已經(jīng)越來越不適應現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展,嚴重制約了網(wǎng)絡繳款、電子支付等新興繳款模式在政府性收費中應用。為適應新的發(fā)展形勢需要,解決當前財政票據(jù)監(jiān)管存在的機制性問題,亟需推進財政票據(jù)管理改革,實行財政電子票據(jù)管理。

二、總體要求

(一)指導思想

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,貫徹“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念,根據(jù)國務院推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作總體部署,按照財政部金財工程建設統(tǒng)一規(guī)劃,充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術,創(chuàng)新財政票據(jù)監(jiān)管模式,積極推進財政電子票據(jù)管理改革,逐步建立科學規(guī)范的新型財政票據(jù)監(jiān)管體系。

(二)基本原則

——堅持科學化、規(guī)范化管理。構建科學的財政電子票據(jù)監(jiān)管模式,運用先進的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng),全面提升財政票據(jù)科學化、規(guī)范化管理水平。

——頂層設計,統(tǒng)一規(guī)劃。制定全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)實施規(guī)劃,使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)接口規(guī)范,統(tǒng)一財政電子票據(jù)基本管理流程,統(tǒng)一財政電子票據(jù)編碼規(guī)則,促進財政電子票據(jù)順暢流轉(zhuǎn)、安全傳輸、規(guī)范使用、便捷查詢。

——完善系統(tǒng),確保安全。采取先進的安全技術措施,從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等多個維度構建安全體系,確保系統(tǒng)安全可靠,杜絕安全隱患。

——試點先行,分步實施。優(yōu)先選擇條件成熟的行業(yè)、單位或票種先行試點,探索經(jīng)驗,總結完善,逐步推開,穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革工作。

(三)總體目標

充分運用計算機和信息網(wǎng)絡技術,著力建設科學完善的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng),實現(xiàn)財政電子票據(jù)開具、管理、傳輸、查詢、存儲、報銷入賬和社會化應用等全流程無紙化電子控制;著力建立全國財政電子票據(jù)信息共享和運用機制,打破信息壁壘,實現(xiàn)全國財政票據(jù)信息共享,全面提高財政票據(jù)社會需求便捷度,切實達到便民利民的服務目標;著力構建更加科學、高效、便捷的財政票據(jù)管理體系,為推進行政事業(yè)單位收費管理網(wǎng)絡化、政府非稅收入征繳電子化和會計電算化管理奠定堅實基礎。

三、主要內(nèi)容

(一)明確財政電子票據(jù)基本概念

財政電子票據(jù),是指由財政部門監(jiān)管的,行政事業(yè)單位在依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時,運用計算機和信息網(wǎng)絡技術開具、存儲、傳輸和接收的數(shù)字電文形式的憑證。其基本特征是以數(shù)字信息代替紙質(zhì)文件、以電子簽名代替手工簽章,通過網(wǎng)絡手段進行傳輸流轉(zhuǎn),通過計算機等電子載體進行存儲保管。其基本要素包括票據(jù)名稱、票據(jù)代碼、票據(jù)號碼、繳款人、收款項目、標準、收款金額、開票單位、開票人、開票日期、開票單位簽章、財政部門監(jiān)制簽章。

按照《會計基礎工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》有關要求生成的財政電子票據(jù),是單位財務收支和會計核算的原始憑證,是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

(二)統(tǒng)一規(guī)范財政電子票據(jù)管理

1. 規(guī)范財政電子票據(jù)管理流程。財政電子票據(jù)主要依托財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)進行管理。財政部門通過財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)生成財政電子票據(jù)模板文件,發(fā)放財政電子票據(jù);用票單位通過財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)開具財政電子票據(jù),通過網(wǎng)絡進行傳輸;繳款人通過財政票據(jù)管理服務網(wǎng)站等方式獲取財政電子票據(jù),查驗真?zhèn)?;用票單位和繳款人使用真實有效的財政電子票據(jù)進行入賬處理;開具完成后的財政電子票據(jù)分別由財政部門、用票單位和繳款人進行歸檔保存。按照上述管理流程,特設計全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)基本管理流程(附1),包括制樣、賦碼、開具、傳輸、查驗、入賬和歸檔。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以結合本地區(qū)特點,設計符合本地區(qū)實際的財政電子票據(jù)管理流程。

2.統(tǒng)一財政電子票據(jù)編碼規(guī)則。財政電子票據(jù)號碼是財政電子票據(jù)的唯一標識,是財政電子票據(jù)流轉(zhuǎn)、運用的關鍵依據(jù)。為避免財政電子票據(jù)號碼的重復使用,促進全國財政電子票據(jù)社會化流轉(zhuǎn)、運用,各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要嚴格按照全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)編碼規(guī)則(附2),生成財政電子票據(jù)號碼。

3.統(tǒng)一財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標準。財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)標準包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)格式和防偽方法等重要內(nèi)容,規(guī)范財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)生成機理和生成方法。為保證全國財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)一致性,促進財政電子票據(jù)的社會化應用,各級財政部門要按照統(tǒng)一的《財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范》(附3)要求,生成、傳輸、存儲和查驗財政電子票據(jù)。

基于上述要求,財政部對現(xiàn)有的財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進行了升級改造,增加了財政電子票據(jù)管理功能模塊,完成了財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的開發(fā)建設工作。為確保全國財政電子票據(jù)管理改革順利開展,有效減輕地方負擔,避免重復建設,規(guī)范財政電子票據(jù)賦碼、制作等核心環(huán)節(jié),實現(xiàn)財政電子票據(jù)在全國范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、應用、報銷入賬等,各試點地區(qū)和部門原則上使用由財政部統(tǒng)一開發(fā)建設的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。電子《非稅收入一般繳款書》的生成、交換、存儲、認證等管理,按照《財政部 中國人民銀行關于中央單位非稅收入收繳電子化試點工作通知》(財庫〔2015〕92號)、《財政部關于加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》(財庫〔2017〕7號)等有關規(guī)定執(zhí)行,通過非稅收入收繳電子化系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。

(三)構建財政電子票據(jù)安全保障體系

要按照國家信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求,建設符合第三等級要求的財政電子票據(jù)管理體系和安全保障制度,從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等多個維度構建安全體系,消除系統(tǒng)漏洞,杜絕安全隱患,確保財政電子票據(jù)在生成、傳輸、儲存等過程中,始終保持真實、完整、唯一、未被更改。在系統(tǒng)建設上,要做好身份鑒別、訪問控制、安全審計、通信完整性、通信保密性等方面安全防護,確保系統(tǒng)安全;在數(shù)據(jù)管理上,要通過數(shù)字簽名技術增強財政電子票據(jù)防偽功能,要使用多點備份、異地備份等多種技術手段,保障財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息存儲安全;在操作管理上,要加強對財政部門和用票單位管理人員數(shù)字證書的發(fā)放、保管、使用等方面監(jiān)管,防范人為數(shù)據(jù)泄露風險。

(四)建設財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息共享和運用機制

財政電子票據(jù)實行網(wǎng)絡在線認證方式,通過查驗服務平臺的認證功能,實現(xiàn)財政電子票據(jù)的真?zhèn)尾轵灪土鬓D(zhuǎn)。要根據(jù)《財政電子票據(jù)公共服務接口規(guī)范》(附4),建立全國統(tǒng)一財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)接口標準和信息共享機制,實現(xiàn)全國財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)信息共享,做到全國財政電子票據(jù)一站式查詢、真?zhèn)尾轵灪蛨箐N入賬等,切實優(yōu)化社會化應用服務,全面實現(xiàn)便民利民、提高效率的服務管理目標。要與政府非稅收入政策對接,實現(xiàn)交叉稽核,從源頭杜絕亂收費,構建科學、規(guī)范、高效的政府非稅收入管理體系。要依托財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)收集到的標準化數(shù)據(jù)信息,建設財政電子票據(jù)大數(shù)據(jù)應用平臺,對財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)進行挖掘分析,提供查詢、統(tǒng)計、預測、決策等各項數(shù)據(jù)分析服務,為相關財政管理和監(jiān)督提供決策依據(jù)。

(五)建立財政電子票據(jù)監(jiān)督檢查體系

各級財政部門要結合財政電子票據(jù)管理工作,建立事前、事中、事后全流程管理體系。加強財政電子票據(jù)開具的事前審核,嚴格按照規(guī)定設置單位收款項目、標準等信息;及時開展財政電子票據(jù)的事中檢查,掌握財政電子票據(jù)的開具信息,發(fā)現(xiàn)并解決財政電子票據(jù)開具過程中存在的問題;建立財政電子票據(jù)的事后檢查工作規(guī)范,按規(guī)定開展財政電子票據(jù)的監(jiān)督檢查工作,必要時可以延伸財務會計檢查,有效防止財政電子票據(jù)重復作廢、重復開具或利用作廢票據(jù)套取資金等問題的發(fā)生。

各中央部門和單位要結合工作實際,建立健全本部門(單位)財政電子票據(jù)監(jiān)督檢查制度,強化財政電子票據(jù)使用管理,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,在充分發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管功能的同時,也要輔之以必要的人工檢查,強化內(nèi)部管理,堵塞管理漏洞。

四、實施步驟

(一)選擇財政電子票據(jù)管理改革試點地區(qū)和單位。選擇北京、黑龍江、浙江(寧波)、福建(廈門)、貴州、云南、湖南、重慶等地區(qū),國家開放大學、華僑大學等中央單位,試點開展財政電子票據(jù)管理改革工作。在試點單位和行業(yè)的選擇上,要重點選擇網(wǎng)上報名考試、交通罰沒、教育收費、醫(yī)療收費等業(yè)務。

(二)制定財政電子票據(jù)實施規(guī)劃。各試點地區(qū)和部門要認真梳理財政票據(jù)管理情況,結合工作實際,按照“試點先行,分步實施”的原則,制定本地區(qū)、本部門實施方案。實施方案應包括財政電子票據(jù)管理改革工作總體實施規(guī)劃、業(yè)務流程、系統(tǒng)改造方案、時間進度安排和相應保障措施等內(nèi)容。

(三)穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革試點工作。各級財政部門要不斷總結完善,積累經(jīng)驗,逐步擴大試點范圍,穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革試點工作。

五、保障措施

(一)高度重視財政電子票據(jù)管理改革試點工作。財政電子票據(jù)是財政票據(jù)管理的發(fā)展方向,各級財政部門和有關中央部門要高度重視財政電子票據(jù)管理改革試點工作,根據(jù)本方案的總體要求,認真做好本地區(qū)、本部門財政電子票據(jù)實施規(guī)劃,細化工作任務和要求,落實資金來源,安排足夠的工作人員,不得增加社會公眾負擔,確保試點工作順利推進。

(二)修訂和制定相關法律法規(guī)和管理制度。積極配合推動《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》等相關法律法規(guī)和規(guī)章制度修訂工作。待條件成熟后,研究制定財政電子票據(jù)管理制度,為財政電子票據(jù)的推廣運用提供有力的制度保障。

(三)加強溝通交流。財政部門要加強與用票單位、交款人的溝通交流,對財政電子票據(jù)實施中遇到的新情況、新問題,要認真研究解決辦法,并及時報送上級財政部門;要加強與技術部門的協(xié)調(diào),做好財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的建設和技術保障;要加強財政部門之間的交流,分享經(jīng)驗,共同解決疑難問題。

(四)加大宣傳培訓工作力度。各級財政部門要充分運用媒體、網(wǎng)絡等宣傳渠道,加強對財政電子票據(jù)的宣傳,讓公眾認識電子票據(jù)、接受電子票據(jù);要加強對用票單位的培訓,確保用票單位相關人員能夠熟練開具、管理財政電子票據(jù);要加強對財政部門票據(jù)監(jiān)管人員業(yè)務和技術培訓,增強財政干部業(yè)務能力,提高財政票據(jù)監(jiān)管水平和效率。

附件下載: 附1 財政電子票據(jù)管理基本流程.docx

          附2 財政票據(jù)編碼規(guī)則.docx

          附3 財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)規(guī)范.docx

          附4 財政電子票據(jù)公共服務接口規(guī)范.docx

【我要糾錯】 責任編輯:白宛松