2017政務(wù)信息化建設(shè)趨勢系列報道
—— “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的政務(wù)信息化模式新變

編者按

在過去的一年里，《國家信息化發(fā)展評價報告（2016）》數(shù)據(jù)顯示，中國在信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模、信息化應(yīng)用效益等方面獲得顯著進步，信息化發(fā)展指數(shù)排名近5年得到快速提升，位列全球第25名，首次超過了G20國家的平均水平。

2017年是《“十三五”國家信息化規(guī)劃》推進的第二個年頭，信息化建設(shè)除了繼續(xù)保持高速的發(fā)展態(tài)勢，在技術(shù)、商業(yè)、政策等多重因素的推動下，也開始涌現(xiàn)出一些新的特點。尤其是在作為國家信息化重要組成部分的政務(wù)信息化領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出。

為了進一步梳理2017年政務(wù)信息化建設(shè)的主要特征和脈絡(luò)，記者深入廣州、佛山、重慶、安徽等省市進行實地探訪，歷經(jīng)月余挖掘當?shù)氐恼?wù)信息化的亮點；并與產(chǎn)業(yè)一線公司華為、中國電信等企業(yè)管理者和行業(yè)專家進行深度交流，力求求梳理出2017年政務(wù)信息化發(fā)展的主脈絡(luò)。

通過采訪及建設(shè)模式分析，我們得出平臺化、生態(tài)化、數(shù)據(jù)化、互聯(lián)網(wǎng)化和服務(wù)化已成為2017上半年政務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵詞。下文則從城市、企業(yè)兩個維度集中呈現(xiàn)采訪過程中的典型模式和業(yè)界路徑。

去年4月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知，正式拉開了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在全國試點工作的序幕。同時，也意味著國內(nèi)政務(wù)信息化建設(shè)進入了一個新的階段。

尤其是在“一窗一號一網(wǎng)”為總體目標，以創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)結(jié)果為導(dǎo)向驅(qū)動下，政務(wù)信息化建設(shè)涌現(xiàn)出了一批地方典型城市，在城市信息礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合治理、社會公共服務(wù)等方面逐漸走出了一些創(chuàng)新路徑。

佛山政務(wù)一張圖

在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)目標的驅(qū)動下，佛山政務(wù)信息化建設(shè)在ICT基礎(chǔ)設(shè)施平臺化建設(shè)和政務(wù)大數(shù)據(jù)綜合治理、應(yīng)用等方面走在了全國前列。

以禪城區(qū)社會綜合治理云平臺為例。該平臺建設(shè)起步于2016年3月，目前，該平臺實現(xiàn)了社會綜合治理各種數(shù)據(jù)的存儲共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，并接入了數(shù)字城管、污染源在線監(jiān)控、安監(jiān)管理、流動人口等9大職能部門系統(tǒng)平臺。

平臺化的建設(shè)方式，為各委辦局數(shù)據(jù)的打通也提供了便利。禪城區(qū)區(qū)委常委殷輝介紹，基于沉淀的海量數(shù)據(jù)，禪城正在構(gòu)建數(shù)字禪城政務(wù)應(yīng)用“一張圖”，建立“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)”的運行機制，助推政府治理能力的現(xiàn)代化。

采購、政策、生態(tài)

“廣式政務(wù)云”建設(shè)路徑有啥不一樣？

廣州市信息化服務(wù)中心主任邢詒海。

廣州與佛山在地理位置上一衣帶水。在政務(wù)信息化建設(shè)中，廣州同樣以起步早，發(fā)展超先著稱，尤其是在政務(wù)信息化建設(shè)中率先應(yīng)用了云計算模式。其在2010年就啟動了“天云計劃”工程，并與上海的“云海計劃”和北京的“祥云工程”并列為國家云集計算示范工程。

廣州市信息化服務(wù)中心主任邢詒海表示，目前，廣州在政務(wù)云建設(shè)過程中，在采購模式、政策保障、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域逐漸摸索出了一些“廣式經(jīng)驗”。

“第一，是采購方式的突破，我們采用‘統(tǒng)采分簽’的采購模式。并且，采購在決策層面已經(jīng)上升到市政府常務(wù)會議，每一次招標都由常務(wù)會議決定”。

所謂“統(tǒng)采分簽”是指，由市政府出面，面向社會統(tǒng)一采購，但采的資格標，政務(wù)云所有前期的投資，包括服務(wù)的成本均由企業(yè)承擔，企業(yè)投資和企業(yè)運營。政府各個使用單位是簽合同付費的一方，向有資格的運營商進行選擇付費，所以在采購的時候不知道金額。

“第二，政策的保障走在前面。2014年以后所有新建項目必須在云平臺上，已經(jīng)有了文件規(guī)定”。

2012年開始，廣州出臺了一系列的相關(guān)政策。當年9月份，有專門的文件規(guī)定從那個時候起，所有市區(qū)兩級政府采不再批準采購服務(wù)器，后續(xù)的系統(tǒng)建設(shè)只能向云平臺租賃服務(wù)器，這是在法規(guī)上已經(jīng)保障了。當然，保密和特殊安全需要才例外。

“第三，廣州政務(wù)云采用的是“一地三中心”的建設(shè)模式，有資格的運營商有三家，確保了技術(shù)上的不斷競爭合作”。

現(xiàn)在廣州政務(wù)云在運營過程中有專門有一支政府后備的技術(shù)團隊，日常分散在三家運營商技術(shù)團隊，一起工作，出現(xiàn)重大事件的時候，達到了觸動條件的時候，政府的團隊可以接管備云，確保整個多層次安全構(gòu)建和服務(wù)支撐體系比較完善。

“另外，我們特別注重構(gòu)建云平臺上的生態(tài)圈的環(huán)境”。

廣州市通過云服務(wù)市場方面的機制策劃，讓更多的服務(wù)商有一個順暢的進出渠道，和三個運營商的合作伙伴團隊融合，提供更多服務(wù)。

小城云陽化技術(shù)為服務(wù)

只是把山貨變網(wǎng)貨？不，還有電商精準大數(shù)據(jù)

從重慶主市區(qū)往東北方向，大概300公里遠的地方有一座縣城——云陽，那里風景如畫，龍缸景區(qū)今年新晉成5A級景區(qū)；那里區(qū)位優(yōu)越，是三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)沿江經(jīng)濟走廊承東啟西、南引北聯(lián)的重要樞紐；那里卻為貧困所擾，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

小城云陽，力求改變。年初，云陽縣委書記張學(xué)鋒表示，2017年，云陽將“整縣摘帽”，實現(xiàn)162個貧困村全部銷號，13.5萬貧困群眾穩(wěn)定脫貧。當然，張學(xué)峰說這話是有底氣的，云陽當?shù)卣吡艘徽彰钇?，把政?wù)信息化技術(shù)轉(zhuǎn)化為政務(wù)信息服務(wù)，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況走了一條電商致富路。

為撬動農(nóng)村市場這塊凍土，云陽縣委書記張學(xué)鋒，縣委副書記、縣長覃昌德多次深入基層，調(diào)研電子商務(wù)，開展創(chuàng)客座談會，了解制約發(fā)展瓶頸，提出解決辦法。最終集眾人之智，提出將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及電子商務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，端出一道云陽“特色菜”——始終堅持“政府推動、市場主導(dǎo)，強化服務(wù)、夯實基礎(chǔ)，整體推進、重點突破”的農(nóng)村電商發(fā)展思路，以“上行下行上下都行，關(guān)鍵在上行；買好賣好買賣均好，重點要賣好”為核心，著力構(gòu)建農(nóng)村電商發(fā)展服務(wù)支撐體系模式，努力打造“多遠服務(wù)、共同配送、培訓(xùn)拓展、品牌引領(lǐng)”的農(nóng)村電商生態(tài)鏈。

現(xiàn)在，搭上電商快車活絡(luò)了很多云陽人的心思，山還是那座山，但山旮旯里的土貨卻“華麗轉(zhuǎn)身”：1斤紅苕粉賣到10元、1斤洋芋片賣上8元、1個土雞蛋賣上2元， 菊花、黑木耳、云陽紅橘等走出了國門……

云陽電商大數(shù)據(jù)中心。

然而，云陽縣政府并不滿足現(xiàn)狀。他們還組建了縣域電商大數(shù)據(jù)平臺，要對縣域電商將經(jīng)濟實現(xiàn)精準化管理。未來，哪塊地產(chǎn)什么，產(chǎn)多少，銷往哪里，在大數(shù)據(jù)平臺上都將一目了然。云陽商務(wù)局局長李燃說，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，電商數(shù)據(jù)將是政府做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要資產(chǎn)。