新華社上海7月24日電（記者 周琳）在上海市浦東新區(qū)市民中心，伊麗莎白雅頓（上海）化妝品貿(mào)易有限公司中國區(qū)供應(yīng)鏈總監(jiān)張毅，剛剛拿到了“蜜桃身體乳”的備案證。

“非特殊用途進(jìn)口化妝品過去要審批，現(xiàn)在改成備案后可以節(jié)約3個(gè)月的時(shí)間。不僅全新的產(chǎn)品可以與國際同步上市，消費(fèi)者拿到的產(chǎn)品日期也更新鮮了。這次進(jìn)口的產(chǎn)品季節(jié)性特別強(qiáng)，如果不是這項(xiàng)改革，今年秋天中國消費(fèi)者就用不上了?！睆堃阏f。

張毅所說的，是在浦東新區(qū)先行先試的非特化妝品“審改備”試點(diǎn)，也是“證照分離”試點(diǎn)的重要舉措之一。一手抓營商環(huán)境便利化，一手抓執(zhí)法監(jiān)管法治化，綜合執(zhí)法機(jī)制改革究竟如何在“放、管、服”上下工夫，記者24日走訪了相關(guān)部門。

審批改備案，對(duì)消費(fèi)者來說，看得見的是產(chǎn)品上市速度的變化，但背后其實(shí)是制度創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變的成果。上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)吳偉平說，目前已有超過200個(gè)產(chǎn)品完成備案，準(zhǔn)入時(shí)限由原來的至少2個(gè)月縮短為5個(gè)工作日，有力助推了化妝品國際貿(mào)易便利化。

這項(xiàng)改革并不代表著政府部門對(duì)市場(chǎng)行為“不聞不問”，而是將過去事前設(shè)“卡”的心態(tài)，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管，政府當(dāng)好市場(chǎng)的“守夜人”。

據(jù)介紹，浦東新區(qū)是全國較早實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)綜合執(zhí)法“三合一”的地區(qū)。2013年至今，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從29個(gè)減少到18個(gè)，精簡(jiǎn)了38%；機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)的人員全部充實(shí)到執(zhí)法一線，基層人員占比超過87%。

“我們對(duì)包括超市、餐飲店等在內(nèi)的11個(gè)領(lǐng)域制定了標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法清單，梳理出基層執(zhí)法的‘邊界’，要求基層執(zhí)法人員一次出動(dòng)、全面體檢、全面徹查，每完成一項(xiàng)打個(gè)鉤。”吳偉平說，基層監(jiān)管人員如同一個(gè)“全科醫(yī)生”，做到即時(shí)檢查、簡(jiǎn)易處罰、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法?！叭弦弧币詠?，局內(nèi)擁有特種設(shè)備執(zhí)法證的監(jiān)管人員從20多人增長(zhǎng)到700多人。

不是簡(jiǎn)單合并機(jī)構(gòu)，更重要的是強(qiáng)化凈化市場(chǎng)的功能，事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)，促進(jìn)更多企業(yè)經(jīng)營活躍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平。據(jù)介紹，下一步浦東市場(chǎng)監(jiān)管局將強(qiáng)化改革的系統(tǒng)集成，完善市場(chǎng)監(jiān)管和事中事后監(jiān)管框架體系，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，促進(jìn)“三合一”的化學(xué)重組。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管工作黨委書記閻祖強(qiáng)說，還將在綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，推進(jìn)信息系統(tǒng)的一體化。目前，已經(jīng)將投訴舉報(bào)系統(tǒng)、處罰信息申報(bào)系統(tǒng)和案件查處系統(tǒng)“統(tǒng)一平臺(tái)”，未來將致力于在半年內(nèi)，建設(shè)完成大數(shù)據(jù)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管信息一體化。