人口發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善　人口均衡發(fā)展取得成效
——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之十六

黨的十八大以來，面對(duì)我國人口發(fā)展新形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)作出調(diào)整完善生育政策的重大決策部署，積極應(yīng)對(duì)老齡化，大力提升人口素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，我國人口發(fā)展進(jìn)入新階段。

一、人口總量保持低速平穩(wěn)增長，生育政策調(diào)整初顯成效

當(dāng)前，我國仍處于低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型，生育政策調(diào)整直接影響出生人口的數(shù)量，對(duì)人口總量和結(jié)構(gòu)的影響是一個(gè)長期的過程。黨的十八大以來，人口總量繼續(xù)保持低速平穩(wěn)增長，出生人口數(shù)量略有增加，勞動(dòng)年齡人口繼續(xù)減少，老齡化程度不斷加深，但勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)依然明顯。

（一）人口總量保持低速平穩(wěn)增長

2016年末，我國大陸人口總量為138271萬人，與2012年相比，增加了2867萬人，平均每年增加717萬人，年均自然增長率保持在5‰左右，繼續(xù)保持低速平穩(wěn)增長。人口地區(qū)分布基本穩(wěn)定，仍然保持“東多西少”的人口格局，2016年末，東部地區(qū)[1]人口為52950萬人，占各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人口合計(jì)的38.4%；東北地區(qū)人口為10910萬人，占7.9%，中部地區(qū)人口為36709萬人，占26.6%，西部地區(qū)人口為37414萬人，占27.1%。

（二）生育政策調(diào)整初顯成效

黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，逐步調(diào)整、完善計(jì)劃生育政策。2013年，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策?！?015年，十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，標(biāo)志著“全面兩孩”政策實(shí)施。

“全面兩孩”政策實(shí)施以來，出生人口明顯增加。2016年我國出生人口1786萬人，人口出生率為12.95‰，與2012-2015年平均每年出生1654萬人相比，2016年多出生132萬人，二孩出生人數(shù)和比重都有明顯上升。與2012年相比，2016年人口出生率和自然增長率分別提高了0.85個(gè)千分點(diǎn)和0.91個(gè)千分點(diǎn)。出生人口性別比明顯下降，從2012年的117.7逐步降至2015年的113.5，出生人口性別比趨于正常，有利于促進(jìn)人口的長期均衡發(fā)展。

（三）勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)依然明顯

2016年，我國0-15歲人口為24438萬人，占總?cè)丝诘?7.7%，16-59歲勞動(dòng)年齡人口為90747萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.6%，繼2012年我國勞動(dòng)年齡人口總量出現(xiàn)首次減少之后，勞動(dòng)年齡人口連續(xù)第五年減少。

盡管勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始減少，但我國勞動(dòng)力人口總量依然十分龐大，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)比較明顯，9億多勞動(dòng)力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢(shì)。合理配置豐富的勞動(dòng)力資源，科學(xué)培育優(yōu)質(zhì)的人力資本，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，已成為我國人口發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，生育政策的調(diào)整對(duì)今后我國人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將起到積極作用，有利于減緩勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少和延緩人口老齡化速度，有利于促進(jìn)人口的長期均衡發(fā)展。

二、人口素質(zhì)不斷提升，我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變

提升全民素質(zhì)，對(duì)一個(gè)國家和民族的發(fā)展至關(guān)重要。十八大以來，黨中央、國務(wù)院以保障和改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展理念，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向。十八屆五中全會(huì)提出要提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)；同時(shí)，首次提出推進(jìn)健康中國建設(shè)。我國國民整體受教育水平穩(wěn)步提高，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步增加；人口健康水平持續(xù)提高，人均預(yù)期壽命逐步延長。

（一）國民文化素質(zhì)穩(wěn)步提高

平均受教育年限是衡量人口受教育水平的重要指標(biāo)。2015年我國15歲及以上人口的平均受教育年限（15歲及以上人口平均在學(xué)校接受教育的年數(shù)）達(dá)9.4年，比2010年的9.1年提高了0.3年，表明總體上我國人口平均受教育水平在完成初中程度向高中程度轉(zhuǎn)變后，國民整體受教育水平繼續(xù)穩(wěn)步提高。

勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限已達(dá)10年以上。2015年我國16-59歲勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限為10.2年，比2010年的9.7年提高了0.5年，20-24歲青年人口的平均受教育年限更是提高到12.5年，顯示出人力資源的巨大潛力，我國正在從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

（二）平均預(yù)期壽命逐步延長

2015年，我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到76.34歲，比2010年的74.83歲提高1.51歲。分性別看，男性為73.64歲，比2010年提高1.26歲；女性為79.43歲，比2010年提高2.06歲，女性提高速度快于男性，與世界其他國家平均預(yù)期壽命的變化規(guī)律相一致。

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2015年世界人口的平均預(yù)期壽命為71.60歲，其中高收入國家為79.28歲，中上收入國家為74.83歲，中下收入國家為67.48歲，低收入國家為61.80歲。我國人口平均預(yù)期壽命不僅明顯高于世界平均水平，也超過了中上收入國家，反映出我國人口質(zhì)量良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，表明人民的醫(yī)療水平和生活水平得到了持續(xù)、明顯的改善，廣大人民群眾享受到了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的成果。

從老年人的健康狀況看，2015年，我國老年人口中有40.50%身體健康，41.85%身體基本健康，兩類合計(jì)占老年人口的82.35%；不健康但生活能自理的老年人占15.05%，生活不能自理的老年人僅占2.60%。這一結(jié)果表明我國老年人口健康狀況總體較好，絕大多數(shù)老年人處于健康狀態(tài)，在日常生活上不需要依賴別人。

三、新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，人口流動(dòng)趨向合理有序

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之后，黨中央、國務(wù)院就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，特別是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布實(shí)施以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展得到扎實(shí)有序推進(jìn)。

（一）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高

黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)快速提高，2016年城鎮(zhèn)常住人口為79298萬人，鄉(xiāng)村常住人口為58973萬人，城鎮(zhèn)常住人口比重為57.35%，與2012年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了4.78個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.20個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口增加8116萬人，年均增加2029萬人，鄉(xiāng)村常住人口減少5249萬人。

隨著戶籍制度改革和解決“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化問題的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過落戶城鎮(zhèn)和辦理居住證享受城鎮(zhèn)居民待遇。常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距不斷縮小，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)工作取得新進(jìn)展。

城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也在不斷提升。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，居民生活質(zhì)量得到改善，市民化制度性障礙逐步消除，城市包容性得到提高?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施以來，道路、排水、保障性住房等基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，居民生活質(zhì)量提高，戶籍、公共服務(wù)、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，有力保障了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)了城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展不再是單一模式，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化效果初顯，各地結(jié)合自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成了一些特色城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（二）區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異縮小

中央城市工作會(huì)議指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展，優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。隨著城鎮(zhèn)化優(yōu)化布局的發(fā)展，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異縮小。

分地區(qū)看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，與東部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異趨于縮小。2016年，我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重65.94%，與2012年相比，提高了4.08個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重61.67%，僅提高2.07個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.52個(gè)百分點(diǎn)，增速較慢；中部和西部城鎮(zhèn)人口比重分別為52.77%和50.19%，與2012年相比，分別提高5.57個(gè)百分點(diǎn)和5.46個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn)和1.36個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快于東部地區(qū)，東部地區(qū)又快于東北地區(qū)。中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率與東部地區(qū)的差距分別縮小1.49和1.38個(gè)百分點(diǎn)。

綜合來看，東部地區(qū)和東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展正向成熟階段邁進(jìn)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化還處于快速發(fā)展階段，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長互為支撐。2016年，我國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到兩位數(shù)的省份全部在西部地區(qū)，增長速度在8%-10%之間的省份有9個(gè)，其中中部4個(gè)，西部3個(gè)。

（三）人口流動(dòng)趨向合理有序

2016年，我國居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上人口為2.92億人，流動(dòng)人口[2]為2.45億人，流動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎貫?7.7%，同2012年相比，流動(dòng)人口增加874萬人，流動(dòng)人口所占比重提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然流動(dòng)人口規(guī)模龐大，平均每六個(gè)人中就有一人是流動(dòng)人口，但隨著農(nóng)村外出農(nóng)民工增速回落和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶政策的實(shí)施，流動(dòng)人口增速減緩，特別是近兩年流動(dòng)人口出現(xiàn)了負(fù)增長。流動(dòng)人口的這種變化體現(xiàn)了近年來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的顯著成果，反映了我國勞動(dòng)力市場(chǎng)資源合理配置的明顯成效。

隨著支撐東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的人口發(fā)展政策不斷完善，適應(yīng)西部大開發(fā)要求鼓勵(lì)人口向西部地區(qū)遷移，以及嚴(yán)格控制超大城市和特大城市人口規(guī)模、有序引導(dǎo)人口向中小城市集聚等相關(guān)政策的出臺(tái)，我國人口的流動(dòng)更加合理有序。

黨的十八大以來，我國的人口工作準(zhǔn)確判斷新形勢(shì)，努力適應(yīng)新變化，不斷推動(dòng)政策創(chuàng)新，保持了人口穩(wěn)定發(fā)展的局面。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要牢牢抓住歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握人口變化的趨勢(shì)性特征，深刻認(rèn)識(shí)人口變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，抓緊優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，不斷提高人口素質(zhì)，平衡人口與資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，提供重要保障和基礎(chǔ)性支撐。

注：

[1]東部地區(qū)包括：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個(gè)省市；東北地區(qū)包括：遼寧、吉林、黑龍江；中部地區(qū)包括：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省；西部地區(qū)包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省區(qū)市。

[2]流動(dòng)人口是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口中，扣除市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口。

（國家統(tǒng)計(jì)局人口司）