國務(wù)院新聞辦公室定于2017年7月27日（星期四）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部副部長王受文、北京市副市長程紅介紹深化北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)有關(guān)情況，并答記者問。

國新辦就深化北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)有關(guān)情況舉行發(fā)布會。中國網(wǎng) 宗超 攝

【主持人 襲艷春】女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。北京市于2015年啟動了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，為了幫助大家進(jìn)一步了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到商務(wù)部副部長王受文先生和北京市副市長程紅女士，請他們向大家介紹綜合試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并回答大家的提問。下面先請王受文先生做介紹。

商務(wù)部副部長王受文。中國網(wǎng) 宗超 攝

【商務(wù)部副部長 王受文】謝謝。各位媒體朋友，今天非常高興和北京市程紅副市長一起出席深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的新聞發(fā)布會。下面，我給大家介紹兩個方面的情況： 第一，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放所取得的成效。

2015年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，這是黨中央、國務(wù)院一個重要部署。可以說是優(yōu)化首都功能、建設(shè)國際一流和諧之都、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要措施。目的是進(jìn)一步打造國家服務(wù)業(yè)開放的窗口，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。從過去兩年的試點(diǎn)情況來看，應(yīng)該說試點(diǎn)工作進(jìn)展很順利，取得了積極成效，比較好地發(fā)揮了試驗(yàn)田的作用。

具體來說，體現(xiàn)在五個方面：

一是與供給側(cè)改革相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展新格局已經(jīng)建立。北京市服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到北京市GDP的80%，大家知道這個比例比全國服務(wù)業(yè)占比高出20多個百分點(diǎn)。北京市服務(wù)業(yè)進(jìn)出口額已經(jīng)占到全國服務(wù)業(yè)進(jìn)出口的18.8%。

二是與京津冀協(xié)同發(fā)展相符合的服務(wù)業(yè)發(fā)展新路徑不斷拓展，服務(wù)外包企業(yè)在京津冀設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，就是北京企業(yè)在天津和河北設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，已經(jīng)達(dá)到了20多家。

三是與首都功能定位相契合的服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能不斷累積。舉個例子，中關(guān)村小巨人創(chuàng)客中心已經(jīng)為11000多家科技文化企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)支持。

四是與服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相匹配的服務(wù)貿(mào)易便利化機(jī)制逐步建立，形成了外資企業(yè)全周期管理、“直通車”國際引智等一系列制度創(chuàng)新成果。

五是與規(guī)范市場主體行為要求相一致的事中事后監(jiān)管體系逐漸形成。通過金融領(lǐng)域新興行業(yè)的監(jiān)管、出入境追溯監(jiān)管，保證了監(jiān)管的高效性，提升了監(jiān)管效率。這五個方面的成效程紅副市長還會做進(jìn)一步介紹。

第二，給大家介紹一下進(jìn)一步深化試點(diǎn)工作方案的主要內(nèi)容。對下一步進(jìn)一步深化工作，國務(wù)院非常重視，國務(wù)院有關(guān)部門也很支持，商務(wù)部會同北京市起草了《深化改革推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》，這個《工作方案》國務(wù)院已經(jīng)于上個月批準(zhǔn)，印發(fā)實(shí)施，我在這里簡要給大家介紹一下這個方案的主要內(nèi)容。

一是進(jìn)一步放寬了產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。在深化方案里放寬了外商投資的比例限制，降低了外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，目的是增加服務(wù)業(yè)的有效供給。這個方案中進(jìn)一步開放的領(lǐng)域包括九個行業(yè)，比如航空運(yùn)輸行業(yè)、文化藝術(shù)、法律服務(wù)等等，在外資能否進(jìn)入音像制品制作方面，深化方案做出了突破。在中外律師事務(wù)所合作的內(nèi)容方面，深化方案也作了突破，這在全國都是率先的。

二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)貿(mào)易投資的便利化。通過激發(fā)市場主體，帶動服務(wù)業(yè)六大領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，提升國際市場競爭力，包括探索工商登記全流程的網(wǎng)上辦理，逐步下放外商投資審批權(quán)限、實(shí)施智能通關(guān)等。

三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要素的高效流動，包括聚焦資金、聚焦人才來增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展動力。

四是提高服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的風(fēng)險(xiǎn)把控能力，在進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)改革開放過程中，要始終牢記風(fēng)險(xiǎn)管控。在這方面，要逐步建立分類監(jiān)管機(jī)制，完善事前事中事后三位一體的監(jiān)管模式，比如建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的安全預(yù)警機(jī)制，建立健全地方信用信息共享平臺，實(shí)施企業(yè)信息公示等。

五是探索京津冀的協(xié)同開放。在口岸功能銜接、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開放等方面，要加大創(chuàng)新的力度，更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

下一步，商務(wù)部將和北京市一道深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，加快推動各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的早落地、早見效，努力在放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、加快體制機(jī)制改革、推動配套支撐體系建設(shè)等方面取得新進(jìn)展、新突破，為全國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。謝謝大家。

【主持人 襲艷春】感謝王受文先生的介紹。下面有請程紅女士做介紹。

北京市副市長程紅。中國網(wǎng) 宗超 攝

【北京市副市長 程紅】謝謝襲局長。各位媒體朋友們，大家上午好。在這里首先感謝商務(wù)部等中央部委給予北京試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持，同時(shí)也十分感謝媒體朋友對北京試點(diǎn)工作的關(guān)注和關(guān)心。2015年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，現(xiàn)在時(shí)隔兩年，國務(wù)院再次批復(fù)了深化方案，這標(biāo)志著北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放進(jìn)入了一個新階段。這次深化方案得到批復(fù)，對北京來說意義重大。首先，這是北京市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察北京的重要講話精神，加快培育金融、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快國際一流的和諧宜居之都建設(shè)的重要契機(jī)。

第二，試點(diǎn)為北京市深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議上提出的北京等大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的要求，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了一個有力抓手。北京探索的是產(chǎn)業(yè)開放模式，和現(xiàn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和廣東粵港澳等進(jìn)行的園區(qū)開放、區(qū)域開放模式共同構(gòu)成了國家開放型經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的嘗試。

第三，為北京落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支持雄安新區(qū)建設(shè)提供了重要的促進(jìn)手段。深化方案的批復(fù)，再次賦予了北京進(jìn)行改革開放的一次新使命，也是北京自身發(fā)展的重大機(jī)遇。我們感覺責(zé)任重大、使命光榮。

借這個機(jī)會，給各位朋友介紹兩方面內(nèi)容：一是過去兩年試點(diǎn)取得的階段性成效。二是下一步的試點(diǎn)，我們重點(diǎn)會做哪些工作。

一，兩年以來的主要成效。

經(jīng)過兩年的積極推動和創(chuàng)新實(shí)踐，在2015年預(yù)定三年要完成的141項(xiàng)任務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)完成90%，從試點(diǎn)來說，確實(shí)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放帶來了全新的動能。剛才受文部長提到了一些重要指標(biāo)，從北京來看，服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過80%，和試點(diǎn)前的2014年相比，增長了2.4個百分點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在加快形成。從吸引國際投資的角度來看，服務(wù)業(yè)入資和服務(wù)貿(mào)易都在快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增長了55%，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長了63%，這個成效也是非常顯著的。

我們請了四家國內(nèi)外的第三方評估機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)工作和初步成效進(jìn)行了客觀評價(jià)。評估機(jī)構(gòu)認(rèn)為，試點(diǎn)在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、貿(mào)易便利化和營商環(huán)境優(yōu)化等方面形成了58項(xiàng)全國首創(chuàng)或者是效果最優(yōu)的創(chuàng)新舉措，包括具有可推廣價(jià)值的十項(xiàng)新業(yè)態(tài)和八項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

總結(jié)初步的成效，我們把它歸納為三個方面：一是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在試點(diǎn)過程中，國務(wù)院專門批準(zhǔn)11項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)條款在北京暫時(shí)調(diào)整，很多領(lǐng)域的對外開放實(shí)現(xiàn)了突破，出現(xiàn)了十多種新業(yè)態(tài)。比如國內(nèi)首家外資控股的飛機(jī)維修公司，這是全球第二大綜合性航空維修企業(yè)在京設(shè)立的，已經(jīng)在首都機(jī)場落地，這樣非常利于為首都機(jī)場100多家國內(nèi)國際的航空公司提供更多的選擇，提供更優(yōu)的服務(wù)。同時(shí)，全球最大的銀行卡支付機(jī)構(gòu)落戶北京，擬開展銀行卡的清算業(yè)務(wù)。這些都有力地推動了北京國際交往中心建設(shè)。

在文化領(lǐng)域，允許設(shè)立外商獨(dú)資的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，美國環(huán)球影城合作的演出經(jīng)濟(jì)公司龍之傳奇在北京落地。同時(shí)在對外出版方面，我們突破了以往公有制方面的有關(guān)限制，第一家混合所有制的對外專項(xiàng)出版公司已經(jīng)投入運(yùn)營，而且現(xiàn)在已經(jīng)向16個國家，以20多種語言進(jìn)行圖書和影像的發(fā)布，這些都有力推動了北京作為文化中心的建設(shè)。

在科技領(lǐng)域，積極探索投貸聯(lián)動來支持科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)支持了120多個項(xiàng)目。同時(shí)，全國第一家由銀行發(fā)起的創(chuàng)客中心在北京誕生，北京銀行已經(jīng)通過創(chuàng)客中心為14000多家科技文化企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)支持，這些都有力促進(jìn)了科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

當(dāng)然，試點(diǎn)工作和老百姓也密切相關(guān)，給我們的生活帶來了許多新變化，比如安貞醫(yī)院和東方資產(chǎn)公司進(jìn)行合作，全國首例大型公立醫(yī)院和社會資本以特許經(jīng)營的方式合作辦醫(yī)，也在北京得到了實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，全國首款居家養(yǎng)老失能護(hù)理互助保險(xiǎn)也在海淀區(qū)落地，以護(hù)理的給付替代以前現(xiàn)金的給付，為養(yǎng)老提供了一種新模式。全國首家相互制壽險(xiǎn)公司，即信美人壽相互保險(xiǎn)社在朝陽落地等等。

另外，現(xiàn)在老百姓比較喜歡在假期出境游，現(xiàn)在北京已經(jīng)有五家中外合資的旅行社能夠經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)，這在全國也是最多的。同時(shí)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，使國際資本更加關(guān)注、更加愿意參與北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展，今年上半年，生活性服務(wù)業(yè)新設(shè)外資企業(yè)增長了31%，這些都有力促進(jìn)了北京加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的步伐。

二是緊抓體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在整個試點(diǎn)過程，我們比較注重通過開放來倒逼改革，以改革來優(yōu)化環(huán)境。所以，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，我們形成了外資企業(yè)全周期管理、”直通車“國際引智、無形資產(chǎn)融資、“1+X”平臺服務(wù)、協(xié)同互認(rèn)管理、”鏈?zhǔn)健氨O(jiān)管、“集成式”出口融資服務(wù)、總消費(fèi)促進(jìn)等八項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新。比如全周期管理，對外資企業(yè)從設(shè)立到事中事后監(jiān)管，盡量參照國際監(jiān)管和服務(wù)模式來開展，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，我們把商務(wù)和工商相關(guān)的管理業(yè)務(wù)進(jìn)行了集成，做到單一窗口、單一表格。單一表格是比較難的，這是一個重大突破。我們做到負(fù)面清單管理范圍內(nèi)的外資企業(yè)一次性設(shè)立，時(shí)間成本和商務(wù)成本節(jié)約了一半以上。在事中事后監(jiān)管中，我們開創(chuàng)了一種尊重國際慣例，兼顧國際信用和國內(nèi)行為的”雙積分“信用管理方式，就是良好信息積正分，不良信息積負(fù)分?，F(xiàn)在已經(jīng)對3萬多家外資企業(yè)進(jìn)行了管理，給予它的信用分四類，對于信用好的企業(yè)，由九個部門進(jìn)行24項(xiàng)正向激勵，給予各方面的便利。用信用來管理企業(yè)，更加符合國際通行規(guī)則。

再比如”直通車“國際引智模式，在公安部的支持下，我們對高層次的外籍人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中的外籍人才、外籍管理技術(shù)人才以及外籍華人和青年學(xué)生四類人群，在進(jìn)出境以及居留申請上提供了更加便利的服務(wù)。2015年以來，我們受理外國人永久居留的申請，就是綠卡，超過了1200人，接近之前十年的辦理量，而且以前是半年時(shí)間，現(xiàn)在在50日之內(nèi)辦理完畢。我們還專門在朝陽、順義外籍人員比較密集的地方設(shè)立了服務(wù)大廳，為外籍人才提供便利。無形資產(chǎn)融資，這是服務(wù)領(lǐng)域是比較難的，因?yàn)橘Y產(chǎn)輕，沒有抵押，我們在這個問題上進(jìn)行了突破。對電視劇、音樂劇等，只要以版權(quán)、專利權(quán)為抵押物就可以融資，現(xiàn)在已經(jīng)為176家文創(chuàng)企業(yè)融資32億元；同時(shí)把無形資產(chǎn)和拍賣方式融合起來，在京交會上舉辦知識產(chǎn)權(quán)的拍賣活動，一次成交超過3億元。

還有 “1+X”平臺服務(wù)，主要是通過政府資金引導(dǎo)社會資金，我們設(shè)立了國內(nèi)規(guī)模最大的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金、國內(nèi)首個生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金等，都在10億元以上，有效調(diào)動了多元社會資本參與積極性。

三是落實(shí)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。我們堅(jiān)持把開放改革與疏功能、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合在一起，在服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和擴(kuò)大開放中促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。在國家食藥局的支持下，北京創(chuàng)立了異地許可與監(jiān)管的模式，支持北京的59家企業(yè)在河北生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園里面設(shè)廠，投資額超過240多億元，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動對區(qū)域發(fā)展的促進(jìn)是非常明顯的。我們率先進(jìn)行了京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革，通關(guān)時(shí)間平均節(jié)省在30%左右，現(xiàn)在已經(jīng)向全國進(jìn)行推廣。去年6月份開始，我們對北京和天津率先開展了外籍游客離境退稅互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

以上從三個方面給大家介紹了試點(diǎn)初步的成效。借這個機(jī)會，給大家對下一步工作重點(diǎn)也做個介紹。剛才受文部長已經(jīng)對深化方案的總體框架做了介紹，對北京來說，我們主要是在商務(wù)部和各中央部委的指導(dǎo)和支持下，緊緊抓住主要任務(wù)和措施，逐項(xiàng)落實(shí)。深化方案包括十大領(lǐng)域，28個方面，85項(xiàng)措施，我們都要逐一進(jìn)行落實(shí)，對北京來說，核心是要抓住兩個方面，一是擴(kuò)大開放，二是聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新。

第一方面是擴(kuò)大開放。我們將盡快申請批準(zhǔn)10項(xiàng)放寬市場準(zhǔn)入措施落地，有的是已有存量行業(yè)持續(xù)擴(kuò)大開放。比如航空運(yùn)輸、其他建筑業(yè)、文化藝術(shù)、銀行業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)方面。航空服務(wù)方面，外商不僅可以投資維修，而且允許在運(yùn)輸銷售代理方面設(shè)立企業(yè)。以前外商投資建筑工程設(shè)計(jì)企業(yè)，要求外籍技術(shù)人員不低于1/4或1/8的比例，這次不再做這樣的限制，這有利于企業(yè)聘用更多國內(nèi)新成長起來的技術(shù)人員。在特定的區(qū)域內(nèi)，對演出場所經(jīng)營單位，突破了以往必須要中方控股的規(guī)定，現(xiàn)在不再有投資比例的限制。外商也可以獨(dú)資設(shè)立娛樂場所，這些也都是在以往基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的拓展。深化試點(diǎn)還在一些新的行業(yè)進(jìn)行開放嘗試，在廣播電視電影音像業(yè)、企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、醫(yī)學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展這四個行業(yè)加入了新的開放內(nèi)容。比如對于在國外研發(fā)、具有重大意義的新藥項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)以后可以在北京開展臨床試驗(yàn)，這對百姓來說可以更快享受到國際研發(fā)帶來的好處，也有利于加快科技研發(fā)的合作。這10項(xiàng)進(jìn)一步的擴(kuò)大開放措施主要是通過對現(xiàn)有法律法規(guī)的暫時(shí)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，使新業(yè)態(tài)能夠產(chǎn)生、新的主體能夠設(shè)立。

第二方面是聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，這是試點(diǎn)最根本的任務(wù)。要率先加大營商環(huán)境改革力度，通過政府自身的改革來提高管理效能，來優(yōu)化營商環(huán)境。這實(shí)際上涉及到了九個方面，一共是75項(xiàng)措施。整個深化方案中90%以上的內(nèi)容主要是體制機(jī)制創(chuàng)新。比如：在外資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記一體化的基礎(chǔ)上，我們今年要對外貿(mào)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步整合，要做到“十五證合一”，今年年底就能夠做到。要把11個部門相關(guān)的行政許可、信息采集、公示和管理備案全部整合在一起，整合以前企業(yè)得跑十幾個部門，跑二三十次，整合后就跑一次，在五天之內(nèi)就可辦結(jié)。

營商環(huán)境中非常重要的一條是人才環(huán)境。對服務(wù)業(yè)來說，關(guān)鍵要素還是人才的問題，我們在深化方案中對于高層次人才的激勵保障作出了非常多的安排。比如：允許或者支持外籍科學(xué)家和外籍專家領(lǐng)銜或者參與承擔(dān)國家和北京市重大科研項(xiàng)目，探索外籍人才擔(dān)任新型科研機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位法定代表人。我們還將探索執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)，允許符合條件的外籍人員在京執(zhí)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，使急需的外籍人才能夠引進(jìn)來。大家知道服務(wù)貿(mào)易有四種形式，以前商業(yè)存在是主要形式，現(xiàn)在允許自然人流動的方式來參與北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易。

我們還會建立針對外籍人才的多語種、一站式政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，為外籍高層次人才建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，允許外籍人才按照規(guī)定在任職結(jié)束回國時(shí)提取在京繳納的社會保險(xiǎn)資金，這些都是我們在調(diào)研中企業(yè)提到的一些現(xiàn)實(shí)的問題。

在深化方案中更加注重京津冀協(xié)同開放，經(jīng)過前期工作溝通，將重點(diǎn)探索推進(jìn)口岸功能的銜接，在跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)的互動和對接方面加強(qiáng)工作。在年內(nèi)，我們要開始實(shí)施144小時(shí)過境免簽，在異地可以進(jìn)出，促進(jìn)要素資源能夠在京津冀更加自由的流通。我們還會共享共建區(qū)域統(tǒng)一的社會信用體系和相應(yīng)的獎懲激勵機(jī)制等，通過這些把試點(diǎn)工作更好地和京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)系起來，更好地支持雄安新區(qū)的建設(shè)。

最近蔡奇書記和陳吉寧市長在密集地對企業(yè)進(jìn)行調(diào)研和座談，按照習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的相應(yīng)要求，以這次深化方案批準(zhǔn)為契機(jī)，來加快構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。

各位朋友，三年試點(diǎn)期已經(jīng)過去一大半時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照國務(wù)院批復(fù)要求，在商務(wù)部等中央部委的支持和指導(dǎo)下，深入探索服務(wù)業(yè)開放模式、創(chuàng)新體制機(jī)制，始綜合試點(diǎn)成為我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家全方位主動開放的重要實(shí)踐，為全面深化改革、探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。謝謝。

國新辦新聞局副局長襲艷春邀請記者提問。中國網(wǎng) 宗超 攝

【主持人 襲艷春】感謝程紅女士的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。

【中央電視臺記者】我有一個問題，剛才在介紹中不斷提到北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)優(yōu)化了首都的營商環(huán)境，在下一步工作中營商環(huán)境的改革也放在了特別重要的位置。我想請問，能不能舉一些例子和數(shù)據(jù)來說明一下，通過試點(diǎn)改革對北京的營商環(huán)境究竟起到了什么樣的促進(jìn)作用？目前北京的營商環(huán)境在全國乃至全球處于什么樣的位置？謝謝。

【程紅】試點(diǎn)的開展，核心的一項(xiàng)任務(wù)就是體制機(jī)制創(chuàng)新，最早批復(fù)的方案中主要內(nèi)容是在六大領(lǐng)域擴(kuò)大開放，核心是五大支撐體系深化改革，這五大支撐體系涉及了政府管理服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容。剛才我介紹了一些情況，我們在管理方面要努力“放管服”，使企業(yè)的設(shè)立更加方便，也使得企業(yè)的運(yùn)營能夠更加減輕負(fù)擔(dān)。以前國際企業(yè)到中國來設(shè)立的時(shí)候，按照中國的規(guī)定，他們覺得設(shè)立是一個比較復(fù)雜的過程。去年10月份，國家出臺了新的外資三法以后，要求外資企業(yè)的設(shè)立要全面實(shí)施負(fù)面清單管理，我們在全國率先做到工商登記和商務(wù)備案，在設(shè)立環(huán)節(jié)全部一體化。以前設(shè)立時(shí)要跑兩個部門，而且填報(bào)的表格也都不一樣，我們不僅做到了同一窗口，同時(shí)我們集成了填報(bào)的內(nèi)容，而且實(shí)現(xiàn)工商登記全程電子化，不必要到現(xiàn)場去，在網(wǎng)上填報(bào)也可以。核心是減少企業(yè)不必要的重復(fù)。比如每次企業(yè)填報(bào)時(shí)，前面基礎(chǔ)性的部分都是重復(fù)性的，商務(wù)和工商填報(bào)的信息重復(fù)部分大概在45%左右，企業(yè)填報(bào)一次之后，后臺設(shè)計(jì)了一個程序，各部門按照需要的事項(xiàng)去抓取信息，變成部門之間信息共享和互傳，減輕企業(yè)申辦人的跑路。這方面的效果還是比較明顯的，在國務(wù)院“放管服”工作會議上，得到了克強(qiáng)總理的充分肯定。

外資企業(yè)設(shè)立后，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個重要問題。外資企業(yè)很大程度上是我國外貿(mào)的重要力量，設(shè)立的外資企業(yè)要運(yùn)營，在外貿(mào)方面還有一系列證和備案要去做。初步統(tǒng)計(jì)，大概涉及11個部門，15項(xiàng)左右的證照和備案。今年我們核心的目標(biāo)不僅是外資企業(yè)設(shè)立要更方便，而且是從設(shè)立到真正投入運(yùn)營的中間時(shí)間段要減少，讓企業(yè)更快啟動，投入運(yùn)營。所以今年年內(nèi)外貿(mào)相關(guān)工作要做到“十五證合一”。

這大概涉及11個部門，除了基礎(chǔ)的工商、稅務(wù)、社會保障等信息之外，包括業(yè)務(wù)部門，海關(guān)、檢疫、商務(wù)，在外貿(mào)經(jīng)營資格、貨代資格、原產(chǎn)地證明這些方面的備案同步核進(jìn)去。外貿(mào)公司設(shè)立以后，還要去公安進(jìn)行備案、刻章，這些事情也都整合到里面，所以是做到“十五證合一”，能讓企業(yè)從以前跑10多個部門，至少跑二三十趟，現(xiàn)在跑一趟，在五個工作日就可以全部做完，這是一個方面。

政府要改革自身的管理模式，提升自己的效能，讓企業(yè)更加方便、更加快捷地在我們這里開展運(yùn)營。當(dāng)然，對服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)企業(yè)的發(fā)展來說，有很多關(guān)鍵的要素，這也是政府在培育服務(wù)貿(mào)易中要重點(diǎn)關(guān)注的，比如人才的問題，在服務(wù)業(yè)中，專業(yè)人才是至關(guān)重要的。這次對外籍人才在準(zhǔn)入以及準(zhǔn)入之后的服務(wù)方面，都給予了非常多關(guān)注。在試點(diǎn)開展之初，和企業(yè)座談時(shí)有一件事情讓我感觸非常多，有一位外資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)理是美國人，是女性，她來北京已經(jīng)30多年，這么多年申請永久居留，她非常熱愛中國，也非常熱愛北京，但是申請永久居留遇到問題。這次在公安部積極支持下，我們不僅對外籍的高層次人才，同時(shí)對重要的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、外籍高層次管理和技術(shù)人員、外籍華人、青年學(xué)生，分成四類給予了更好的服務(wù)。兩年多時(shí)間申請綠卡1200多人，已經(jīng)接近前十年累計(jì)辦理數(shù)量。而且現(xiàn)在辦事流程大大簡化，在北京外國人相對聚集的朝陽區(qū)、順義區(qū)，今年5月份我們在交通方便的地方新設(shè)了兩個大廳，市公安局把相關(guān)的申辦受理權(quán)利直接下放到區(qū)級，接受相應(yīng)的申請。接到申請以后，辦理時(shí)限以前是半年，現(xiàn)在是90天。對于人才的認(rèn)定，由商務(wù)、科技和相關(guān)部門來認(rèn)定，是需要的人才就加快辦理，90天之內(nèi)就有回音。類似的措施我們先期做了，得到了很多外籍人才的贊許，所以我剛才比較多地講了下一步對國際人才的后續(xù)服務(wù)，在任職、社會保障等方面都有了更多的考慮和安排。我們希望能夠緊緊抓住人才這個核心要素，來優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)北京服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。謝謝。

【中國新聞社記者】商務(wù)部是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的牽頭部門，您如何看待北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的異同？謝謝。

【王受文】非常感謝你的提問。我覺得這兩項(xiàng)改革有幾方面的不同：

第一，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下深化改革、擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)是要為全國范圍內(nèi)的深化改革和擴(kuò)大開放探索新的路徑，積累新的經(jīng)驗(yàn)，形成在全國可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)或做法。試點(diǎn)領(lǐng)域在貿(mào)易方面，不僅包括貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易；此外，試點(diǎn)還包括投資領(lǐng)域、政府職能轉(zhuǎn)變、事中事后風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。而北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)主要是推動服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，一是為了推動北京“四個中心”的建設(shè)，二是要促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，三是北京市服務(wù)業(yè)占比較高，要探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。這些可以為全國整體服務(wù)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供經(jīng)驗(yàn)，所以北京市服務(wù)的戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)的戰(zhàn)略是有所不同的。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)的國家戰(zhàn)略，還包括“一帶一路”建設(shè)、中西部發(fā)展等。

第二，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)范圍更加廣泛。北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的試驗(yàn)范圍主要是程紅副市長剛剛提到的六個方面，科技、文化、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)與信息、商貿(mào)旅游等。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)范圍是非常廣泛的，涉及到方方面面。

第三，開放的領(lǐng)域有所不同。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是通過負(fù)面清單來擴(kuò)大開放，開放的領(lǐng)域非常廣泛，既有制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，也有服務(wù)業(yè)，為全國負(fù)面清單的形成進(jìn)行先行先試。北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)開放的領(lǐng)域有自身的特點(diǎn)，比如剛剛我在前面介紹到，在音像制品的制作方面，這次國務(wù)院對北京的授權(quán)是一個新的突破，此外，在中外律師事務(wù)所提供中國法律咨詢服務(wù)方面也給予一些探索的機(jī)會。所以，兩者在開放領(lǐng)域方面也有所不同。

但是，北京市的服務(wù)業(yè)開放也復(fù)制借鑒了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的做法，剛剛我介紹的北京市的很多做法，有些已經(jīng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了先行先試，所以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為北京市服務(wù)業(yè)開放所吸收。同時(shí)，北京市服務(wù)業(yè)開放在一些獨(dú)特的領(lǐng)域也形成一些經(jīng)驗(yàn)，可以為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開放所借鑒?？傮w看，雖然兩者在服務(wù)的戰(zhàn)略、范圍和開放領(lǐng)域等方面有所不同，但是這兩項(xiàng)重要的改革是可以相互借鑒、相互促進(jìn)的。謝謝。

【北京電視臺記者】請問深化北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)將為企業(yè)和老百姓帶來哪些切實(shí)的好處？謝謝。

【程紅】國務(wù)院批復(fù)北京進(jìn)行服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)有多種考慮，百姓的獲得感和企業(yè)的獲得感也是我們試點(diǎn)工作的一個重要出發(fā)點(diǎn)，也是衡量我們試點(diǎn)成功不成功一個重要的方面。從試點(diǎn)的六個領(lǐng)域可以看到，既包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也包括生活性服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，無疑會和老百姓的生活更密切相關(guān)。

比如我們下一步準(zhǔn)備在電子商務(wù)，特別是跨境電商方面加大改革力度，讓北京以及全國的消費(fèi)者能夠更好地享受國際貿(mào)易給我們帶來的益處。前幾年，跨境電商把海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、稅務(wù)等直接涉及跨境電商監(jiān)管的部門已經(jīng)進(jìn)行了整合，搞了一個統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺，通關(guān)時(shí)間全部降到了半天之內(nèi)。下一步我們還要繼續(xù)提高通關(guān)效能，特別是要把保稅免稅政策優(yōu)勢進(jìn)行整合，試點(diǎn)保稅免稅一體化監(jiān)管運(yùn)營，建立跨境電商商品追溯體系，讓大家更安全地享受來自全世界的好商品。我們還將利用保稅進(jìn)口模式開展跨境電商業(yè)務(wù)，在市區(qū)已建立20多個跨境電商體驗(yàn)店的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加數(shù)量，給老百姓提供更多消費(fèi)選擇。這方面我們會創(chuàng)新監(jiān)管模式，讓它通的快，風(fēng)險(xiǎn)又能控制住。今年上半年跨境電商零售進(jìn)口比去年全年增長超過50%，可以看出國內(nèi)消費(fèi)升級對跨境電商有很多需求，我們要發(fā)揮北京進(jìn)口優(yōu)勢，發(fā)揮在全國消費(fèi)領(lǐng)軍的優(yōu)勢，把跨境電子商務(wù)進(jìn)一步做好，讓老百姓有更多更好的“海淘”體驗(yàn)。

醫(yī)療也是老百姓比較關(guān)心的一個問題。新的方案中，一些國外研發(fā)的、具有重大意義的新藥，經(jīng)批準(zhǔn)后可以在京進(jìn)行臨床試驗(yàn)，這樣患者就可以比較及時(shí)地享受國際醫(yī)療研發(fā)的最新成果。我們還鼓勵發(fā)展多種形式的國際醫(yī)療保險(xiǎn)，增加涉外醫(yī)療服務(wù)的供給，給在北京生活的各方面人才和北京老百姓提供更多更好的選擇。

文化是現(xiàn)代生活中很重要的一部分，深化方案在文化服務(wù)方面推出了新的開放舉措，包括外商投資演出場所、娛樂場所等，都突破了以往的限制，允許更多國際上的文化元素在北京展示，為文化市場注入新的活力。現(xiàn)在北京的教育文化和娛樂消費(fèi)占全市服務(wù)消費(fèi)的28.3%，比例也是比較大的，說明大家對日益豐富的文化也有著非常大的需求。所以我們希望在總體可控，國家文化安全的前提下，使我們的文化市場更加豐富，使大家能夠享受更多元的文化生活。

總體來說，深化試點(diǎn)通過在購物、旅游、醫(yī)療、文化生活等方面擴(kuò)大開放，讓老百姓有更多選擇，能夠在試點(diǎn)中有所受益。謝謝。

【主持人 襲艷春】由于時(shí)間關(guān)系，最后一個提問機(jī)會。

【澳門月刊、澳門新聞通訊社記者】我有一個問題問王部長，內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域簽署了哪些協(xié)議，有哪些較大的項(xiàng)目在執(zhí)行？執(zhí)行進(jìn)展得怎么樣？謝謝。

【王受文】在內(nèi)地和澳門之間，簽署了關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的協(xié)定，也叫CEPA，其中有一個非常重要的協(xié)定是服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。這個服務(wù)貿(mào)易協(xié)議確定的開放程度非常高，澳門的服務(wù)業(yè)提供者在內(nèi)地可以提供很多服務(wù)。我們在WTO中承諾，中國作為WTO成員，開放160個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的100個領(lǐng)域，但是在內(nèi)地與澳門的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議中，內(nèi)地對澳門開放的領(lǐng)域超過90%。所以，對澳門的服務(wù)業(yè)提供者來說，內(nèi)地服務(wù)業(yè)市場是非常開放的。

服務(wù)貿(mào)易協(xié)議有效推動了內(nèi)地與澳門的服務(wù)業(yè)合作，現(xiàn)在內(nèi)地和澳門的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是非常迅速的，規(guī)模大大超過了貨物貿(mào)易，增長的速度也是非常不錯的。我們對內(nèi)地與澳門之間的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展前景是非常樂觀的。謝謝。

【主持人 襲艷春】再次感謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家。今天的發(fā)布會到此結(jié)束。