經(jīng)過兩年的試點(diǎn)推廣，作為全國(guó)各省區(qū)首批29個(gè)縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣之一、青海省惟一權(quán)能改革試點(diǎn)的湟中縣，目前已完成393個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、清產(chǎn)核資工作，全縣界定成員41.53萬人，核實(shí)資源性資產(chǎn)22.68萬公頃、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)0.65億元、公益性資產(chǎn)6.04億元，改革取得明顯成效。

據(jù)了解，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后，又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革，是新形勢(shì)下完善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的重大任務(wù)。改革的目的是將農(nóng)村資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變收入，加快農(nóng)民增收致富的步伐。

湟中縣自2015年5月全面啟動(dòng)改革試點(diǎn)，主要內(nèi)容是依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)民主管理權(quán)；在全縣范圍內(nèi)探索發(fā)展土地股份合作等多種形式的經(jīng)營(yíng)體制，開展以清產(chǎn)核資、明確債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革；選擇有條件的地方，開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán)改革，探索形成一套具有湟中特點(diǎn)的能復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法。

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，湟中縣采取“清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)”的六步工作法查清了農(nóng)村道路、水渠、廣場(chǎng)等農(nóng)村資源性資產(chǎn)的地理信息數(shù)據(jù)，盤清資產(chǎn)家底。采取“摸底、建議、確認(rèn)、備案”四步走鎖定成員資格，確認(rèn)成員身份。

目前，全縣35個(gè)村完成了公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到1648家，流轉(zhuǎn)土地0.73萬公頃。其中共和鎮(zhèn)蘇爾吉村、多巴鎮(zhèn)奔巴口村、土門關(guān)鄉(xiāng)土門關(guān)村組建了三個(gè)土地股份合作社，入股農(nóng)戶447戶，成員實(shí)行“保底+分紅”的分配方式。并發(fā)展了12家扶貧資金入股專業(yè)合作社，入股資金499.5萬元，涉及貧困戶334戶，貧困人口925名。

去年年底，農(nóng)業(yè)部第三方中期評(píng)估湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，專家認(rèn)為：湟中縣注重改革試點(diǎn)的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，沿著規(guī)范有序推進(jìn)；以基礎(chǔ)性工作為支撐全面推進(jìn)，通過動(dòng)員農(nóng)民參與，破解了改革發(fā)展的難點(diǎn)，改革更穩(wěn)定、更有效、成本更低，注重工作內(nèi)容分類，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)循序漸進(jìn)推進(jìn)；特別是各級(jí)黨委、政府支持，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，堅(jiān)持土地確權(quán)與權(quán)能改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，降低了改革工作成本，成為試點(diǎn)改革的最大亮點(diǎn)。

據(jù)省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)王玉虎介紹，從今年開始，青海省各市(州)、縣（市區(qū)）將開展清產(chǎn)核資、農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)等工作，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間完成清產(chǎn)核資和成員身份界定，用4年時(shí)間建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制，到2021年全省基本完成農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，國(guó)家已批準(zhǔn)將澤庫(kù)縣列為新的試點(diǎn)縣（全國(guó)100個(gè)之一）。省上確定在大通、互助、烏蘭、門源、共和5縣開展省級(jí)試點(diǎn)，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間全面完成試點(diǎn)工作。重點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化、建立村集體經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式等方面，探索出可復(fù)制、能推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)。（記者 羅連軍）