第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步落實(shí)全省各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，全面推進(jìn)網(wǎng)上信訪、精準(zhǔn)信訪、陽光信訪、法治信訪“四個(gè)信訪”建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，推動(dòng)信訪問題及時(shí)就地解決，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，構(gòu)建良好信訪生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員。

全省各級黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和人民團(tuán)體及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員適用本實(shí)施細(xì)則。

國有和國有控股企業(yè)參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第三條 落實(shí)信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，訪訴分離、分類處理，依法、及時(shí)、就地解決問題與源頭預(yù)防、多元化解、疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，綜合運(yùn)用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級黨政機(jī)關(guān)履行信訪工作職責(zé)，把信訪突出問題處理好，把群眾合理合法利益訴求解決好，確保中央和省委、省政府關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實(shí)。

第二章 責(zé)任內(nèi)容

第四條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程，定期聽取工作匯報(bào)、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力物力財(cái)力上保證信訪工作順利開展；應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。

各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪，接聽群眾來電，定期接待群眾來訪。其中，省級領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少開展一次下訪活動(dòng)，市級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少參加一次接待群眾來訪，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少安排一次定點(diǎn)接訪，協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)處理本地區(qū)本領(lǐng)域的疑難復(fù)雜信訪問題。

充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議的作用，不定期召開會(huì)議研究討論信訪重要問題。

第五條 各級黨政機(jī)關(guān)工作部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)信訪”要求，將信訪工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，共同推進(jìn)省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，使之成為反映訴求、解決問題、追查責(zé)任的主渠道。對通過信訪渠道反映的屬于本部門及其下屬單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制，并依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序及時(shí)妥善處理。

垂直管理部門和單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，應(yīng)當(dāng)督促下級部門和單位依法、及時(shí)、就地解決信訪問題，并向同級信訪部門通報(bào)本部門本單位信訪工作情況。遇有重要信訪問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級政府報(bào)告并抄送信訪部門。

第六條 各級黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問題中負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解和信訪風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，針對具體問題明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門和單位依法、及時(shí)、就地解決，并加強(qiáng)對信訪群眾的疏導(dǎo)教育。

各級黨政機(jī)關(guān)工作部門應(yīng)經(jīng)常從本部門信訪工作機(jī)構(gòu)和同級信訪部門了解和掌握涉及本部門的群眾反映的主要問題、信訪責(zé)任制落實(shí)情況，全面評估分析政策施行中存在的問題。

第七條 各級信訪部門應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作，依照法定程序和訴訟與信訪分離制度受理、交辦、轉(zhuǎn)送、督辦信訪事項(xiàng)和信訪突出問題，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，及時(shí)提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。

第八條 各級黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)和信訪突出問題過程中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。

第三章 督查考核

第九條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入黨委和政府年度督查工作計(jì)劃。各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍，每年至少組織一次對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作開展和責(zé)任落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。

第十條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)考核。各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時(shí)、就地解決信訪問題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考。

各級組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。

省信訪局負(fù)責(zé)對各市、縣（市、區(qū)）信訪工作情況進(jìn)行年度考核。對工作成效明顯的市、縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表揚(yáng)；對問題較多的加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促解決存在的問題；對越級重復(fù)訪較多、大規(guī)模集體訪頻發(fā)或發(fā)生極端、惡性事件的，予以通報(bào)批評直至追究責(zé)任。

第四章 責(zé)任追究

第十一條 各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本實(shí)施細(xì)則所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；

（二）未按規(guī)定落實(shí)黨委和政府年度信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任，或者領(lǐng)導(dǎo)干部未按規(guī)定接待群眾來訪的；

（三）未按規(guī)定在省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，或者不執(zhí)行信訪事項(xiàng)處理意見，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的；

（四）違反群眾紀(jì)律，對應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；

（五）違反工作紀(jì)律，擅自公開、泄露舉報(bào)控告人姓名、舉報(bào)控告內(nèi)容或丟失、隱匿、擅自銷毀信訪檔案、材料，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的；

（六）對發(fā)生的集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；

（七）對信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。

對前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對錯(cuò)誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的個(gè)人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十二條 根據(jù)情節(jié)輕重，對各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責(zé)任追究采取責(zé)令書面檢查和通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。上述方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理。

第十三條 對具有本實(shí)施細(xì)則第十一條所列情形、情節(jié)較輕的，由縣級以上信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室責(zé)令有關(guān)地區(qū)、部門和單位的主要負(fù)責(zé)人或負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部作出書面檢查。必要時(shí)，由信訪工作聯(lián)席會(huì)議通報(bào)相關(guān)情況或由信訪工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)人約談所在地區(qū)、部門和單位負(fù)責(zé)人，限期整改。

第十四條 對受到通報(bào)、約談后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本實(shí)施細(xì)則第十一條所列情形且危害嚴(yán)重以及影響重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時(shí)，取消該地區(qū)、部門和單位本年度評選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格。

第十五條 對受到誡勉后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者有本實(shí)施細(xì)則第十一條所列情形且危害特別嚴(yán)重以及影響特別重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。

第十六條 對在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第十七條 受到責(zé)任追究的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。受到誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的，按照問責(zé)、選拔任用、紀(jì)律處分等相關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、信訪工作部門在信訪工作責(zé)任追究中，應(yīng)當(dāng)各司其職、密切配合，及時(shí)通報(bào)情況。

信訪工作部門對發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，提出責(zé)任追究建議，并按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時(shí)移送相關(guān)黨政機(jī)關(guān)，相關(guān)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)把處理結(jié)果反饋信訪部門。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、信訪工作部門對發(fā)現(xiàn)本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查、應(yīng)當(dāng)移送而未移送、應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第五章 附則

第十九條 各市可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則制定貫徹落實(shí)的具體辦法。

第二十條 本實(shí)施細(xì)則由中共浙江省委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省委辦公廳商省信訪局承擔(dān)。

第二十一條 本實(shí)施細(xì)則自　2017年2月21日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。